【摘要】2016年韓國(guó)連續(xù)發(fā)生了造船業(yè)危機(jī)、三星事件等一系列的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,風(fēng)浪不止。樸槿惠“親信干政”事件,更是讓韓國(guó)的政壇“一石激起千層浪”,帶來(lái)了“地震式”動(dòng)蕩,使經(jīng)濟(jì)問(wèn)題變得愈發(fā)復(fù)雜。
【關(guān)鍵詞】 韓國(guó)經(jīng)濟(jì) 樸槿惠 財(cái)閥
【中圖分類號(hào)】D73 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
韓國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷,失業(yè)率居高不下
從韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看,2012年前,韓國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從9%以上滑坡到5%;從2012年到現(xiàn)在,下降至不到2%。近幾年和未來(lái)一段時(shí)期,全球經(jīng)濟(jì)皆處在一個(gè)非常低迷的狀態(tài)。在新的技術(shù)突破出現(xiàn)之前,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、全球價(jià)值鏈的重新分工、規(guī)則體系的重新建立都需要逐步完善。在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型、變革的時(shí)代里,全球經(jīng)濟(jì)困境帶來(lái)的矛盾,使得普通民眾,特別是基層的低收入群體,遷怒于本國(guó)的執(zhí)政者。而韓國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,過(guò)度依賴幾個(gè)主要的支柱產(chǎn)業(yè)和出口拉動(dòng)。由于汽車產(chǎn)業(yè)、信息電子產(chǎn)業(yè)、造船業(yè)等幾大產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力下增長(zhǎng)乏力,加上出口急速下滑,韓國(guó)失業(yè)問(wèn)題、社會(huì)兩極分化等矛盾凸顯,加劇了民眾的不滿。
眾所周知,韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠幾個(gè)超級(jí)企業(yè)的拉動(dòng)和支撐,而超級(jí)企業(yè)與國(guó)家資本主義密不可分。韓國(guó)的大企業(yè)大多在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始騰飛的20世紀(jì)60年代,依靠政府支持和銀行貸款從小到大發(fā)展起來(lái),成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α5@些企業(yè)的家族式領(lǐng)導(dǎo)、不惜血本的競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)投資等弊病也逐漸醞釀形成了危機(jī)。
2016年11月14日,韓國(guó)造船業(yè)界發(fā)布的數(shù)據(jù)稱,受造船企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響,2016年第三季度韓國(guó)三大造船企業(yè)有近3000名正式員工離職,以現(xiàn)代重工的人員流失最為明顯。大宇造船此前發(fā)布的2016年1-10月接單業(yè)績(jī)顯示,接單金額同比下降70.5%,僅完成年初接單計(jì)劃的11.9%。而韓國(guó)另一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)汽車產(chǎn)銷也不容樂(lè)觀,2016年10月的汽車出口量為216931輛,比去年同期減少了13.1%,這已經(jīng)是韓國(guó)汽車出口連續(xù)第12個(gè)月下滑了。韓國(guó)關(guān)稅廳最新的數(shù)據(jù)顯示,2016年10月韓國(guó)出口額減少3.2%,連續(xù)21個(gè)月衰退,全部13項(xiàng)主要工業(yè)出口全部下降??傊幌盗惺录沟庙n國(guó)經(jīng)濟(jì)萎靡不振。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)為少數(shù)財(cái)閥把持,“親信干政”事件發(fā)生在所難免
韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題,一是內(nèi)需和外需的不平衡,二是大企業(yè)和中小企業(yè)的不匹配。大財(cái)閥主導(dǎo)了經(jīng)濟(jì),還有制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題。僅以大企業(yè)問(wèn)題來(lái)講,僅三星公司一年的銷售收入就占韓國(guó)整個(gè)GDP的將近20%,韓國(guó)前四大的企業(yè)財(cái)閥每年的銷售收入占韓國(guó)GDP將近60%。因此,大企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題,會(huì)帶來(lái)可怕的后果。現(xiàn)代汽車的問(wèn)題直接影響了一大批配套的中小企業(yè),這一批中小企業(yè)現(xiàn)在的開(kāi)工率由90%多已經(jīng)下降到了不到70%。
韓國(guó)大型財(cái)閥在韓國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演著極為重要的角色,尤其是以三星為代表的壟斷財(cái)閥,其勢(shì)力已經(jīng)滲透到了韓國(guó)社會(huì)以及韓國(guó)人日常生活的方方面面。作為富可敵國(guó)的企業(yè)集團(tuán),壟斷財(cái)閥在政治上的影響力自然不容小覷,成為一支能影響政府、司法、輿論乃至學(xué)界的利益集團(tuán)。
韓國(guó)自20世紀(jì)80年代末結(jié)束威權(quán)體制,完成政治民主化改革之后,其所借鑒于美國(guó)的政治體制開(kāi)始逐步發(fā)揮作用。而包括政治選舉和多黨制在內(nèi)的民主形式本身就足以影響財(cái)閥與政府之間的關(guān)系,那就是財(cái)閥可以通過(guò)向總統(tǒng)及其執(zhí)政黨提供政治資金的方式來(lái)“購(gòu)買”政府的支持??偨y(tǒng)及其執(zhí)政黨則利用財(cái)閥提取政治資金來(lái)支持和操縱選舉,維系其政治生命。因此,“官商勾結(jié)”“黑金政治”成為韓國(guó)政壇屢見(jiàn)不鮮的現(xiàn)象。
通過(guò)政治獻(xiàn)金的方式來(lái)資助候選人,是財(cái)閥發(fā)揮政治影響的重要手段之一。政治獻(xiàn)金與其說(shuō)是一種“政治資金”,還不如說(shuō)是一種“政策回扣”。如果政治家認(rèn)為自己對(duì)財(cái)閥企業(yè)的支持沒(méi)有得到“等價(jià)”的政治資金,財(cái)閥可能就會(huì)遭到報(bào)復(fù)。1983年,時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)全斗煥建立了一個(gè)名為ILHAE的基金,當(dāng)主要的財(cái)閥各自“捐獻(xiàn)”了1500萬(wàn)美元之后,ILHAE基金繼續(xù)向他們索要捐款,拒絕捐款的公司很快遭到了政府的報(bào)復(fù)。韓國(guó)第七大財(cái)閥企業(yè)——國(guó)際商事集團(tuán)在幾個(gè)星期內(nèi)倒閉。而盧泰愚、金泳三、金大中、盧武鉉等韓國(guó)歷屆總統(tǒng)無(wú)一不或多或少地卷入“政治獻(xiàn)金”的丑聞當(dāng)中。
1994年,韓國(guó)政府做出了由SK集團(tuán)主營(yíng)新興的第二代移動(dòng)通訊產(chǎn)業(yè)的決定,但是韓國(guó)全國(guó)經(jīng)濟(jì)人聯(lián)合會(huì)(The Federation of Korean Industries,F(xiàn)KI)討論后,推翻了政府的決定,另向政府“推薦”參與該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。韓國(guó)政府會(huì)推薦退休的政府官員擔(dān)任FKI的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),而財(cái)閥則會(huì)很樂(lè)意接受這些推薦人選,因?yàn)樗麄冃枰@些人來(lái)保持與政策決策核心的聯(lián)系。另外,財(cái)閥高層還通過(guò)聯(lián)姻或直接參政的方式影響其與政府的關(guān)系。如三星創(chuàng)辦人李秉喆通過(guò)三個(gè)兒子和四個(gè)女兒婚姻,與政界、商界名流建立了姻親關(guān)系;直接參政的典型代表當(dāng)屬曾經(jīng)創(chuàng)立了“統(tǒng)一國(guó)民黨”的現(xiàn)代集團(tuán)創(chuàng)辦人鄭周永(名譽(yù)主席身份)。
政府與財(cái)閥關(guān)系復(fù)雜,干政事件讓韓國(guó)經(jīng)濟(jì)雪上加霜
韓國(guó)的財(cái)閥階層是韓國(guó)威權(quán)政府扶植的產(chǎn)物,已經(jīng)深入韓國(guó)社會(huì)的肌體。前總統(tǒng)李明博因出身財(cái)閥家族,在其任內(nèi)不斷為大企業(yè)松綁,甚至對(duì)包括因逃稅而被起訴的李健熙在內(nèi)的多位財(cái)閥高層進(jìn)行特赦,可見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)人本身的出身和階級(jí)屬性也影響著財(cái)閥與韓國(guó)政府之間的關(guān)系。
韓國(guó)人在罵財(cái)閥的同時(shí),又想方設(shè)法成為財(cái)閥旗下的一員,韓國(guó)政府也處在類似的尷尬處境。一方面,政府想要打擊財(cái)閥對(duì)社會(huì)財(cái)富的侵蝕和對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壟斷,另一方面,他們又不敢過(guò)度打壓財(cái)閥的發(fā)展,因?yàn)樨?cái)閥是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱、中產(chǎn)階級(jí)的收入來(lái)源和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的代表,而且大財(cái)閥在政界的龐大影響力,也不會(huì)允許政府出臺(tái)給財(cái)閥企業(yè)帶來(lái)毀滅性打擊的政策。所以,韓國(guó)政府與大財(cái)閥的共生關(guān)系不僅會(huì)維持下去,政府還會(huì)繼續(xù)保證和支持財(cái)閥的發(fā)展,尤其是其在海外的發(fā)展。韓國(guó)政府能做的,更多是在國(guó)內(nèi)限制財(cái)閥的過(guò)度擴(kuò)張和違法犯罪,緩解中小企業(yè)與普通民眾對(duì)財(cái)閥的不滿。
樸槿惠“親信干政”事件對(duì)韓國(guó)資本市場(chǎng)帶來(lái)很大影響,韓國(guó)股市變數(shù)陡升。預(yù)計(jì)隨著事件的持續(xù)發(fā)酵,市場(chǎng)投資者的投資情緒受到負(fù)面影響的可能性也將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。匯率方面,韓元走弱的可能性進(jìn)一步增強(qiáng)。一方面,美國(guó)的加息將會(huì)帶動(dòng)韓元走弱,同時(shí)韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治方面的不確定因素引發(fā)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。另一方面,“親信干政”事件對(duì)企業(yè)投資等方面的負(fù)面影響也在進(jìn)一步顯現(xiàn)。近期三星手機(jī)“爆炸門”,以及韓國(guó)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整陷入瓶頸,都使得韓國(guó)經(jīng)濟(jì)萎靡不振。韓國(guó)部分研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始把韓國(guó)2016年四季度以及2017年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)至2.5%,甚至是2.3%。
綜上可見(jiàn),隨著時(shí)間的推移,“親信干政”事件對(duì)韓國(guó)的影響逐漸明了。首先,韓國(guó)政局振蕩,而且近期看不到穩(wěn)定的兆頭,使得韓國(guó)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩,避險(xiǎn)情緒陡升。受此影響,近期資本持續(xù)流出韓國(guó)市場(chǎng),韓股下行壓力加大。“親信干政”事件還導(dǎo)致了國(guó)政空白延續(xù),與親信干政事件關(guān)聯(lián)最大的韓國(guó)文化體育觀光部長(zhǎng)官被撤職,正接受韓國(guó)檢方的調(diào)查,導(dǎo)致其他部門官員人心惶惶。其次,三星、現(xiàn)代等大企業(yè)集團(tuán),也因?yàn)橄騿?wèn)題財(cái)團(tuán)捐款,受到了韓國(guó)檢方的調(diào)查,這不僅影響了企業(yè)的形象,也影響了企業(yè)重要人事任命、企業(yè)戰(zhàn)略制定等正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。有預(yù)測(cè)認(rèn)為,在韓國(guó)出口、投資、消費(fèi)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都不景氣的時(shí)候,“親信干政”這一突發(fā)事件,甚至有可能會(huì)掐斷實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的苗頭。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)到底是“感冒”了,還是會(huì)延伸到“肺炎”,只能看今后發(fā)展了。
(作者分別為北京大學(xué)人力資源開(kāi)發(fā)與管理研究中心主任助理,北京大學(xué)公共管理博士后;北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo))
【參考文獻(xiàn)】
①《韓國(guó)八大財(cái)閥出席聽(tīng)證會(huì),否認(rèn)與樸槿惠進(jìn)行權(quán)錢交易》,一財(cái)網(wǎng),2016年12月6日。
責(zé)編/張寒 美編/王夢(mèng)雅
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