【摘要】要破解農(nóng)民工欠薪難題，政府部門要落實好中央有關(guān)治理農(nóng)民工工資拖欠的相關(guān)文件，在預(yù)防欠薪機制上下功夫。要增加對農(nóng)民工相關(guān)法律法規(guī)知識的教育培訓，提高他們簽訂勞動合同的比率，增強維權(quán)意識。最關(guān)鍵的還是要消除城鄉(xiāng)二元差距。
【關(guān)鍵詞】欠薪 農(nóng)民工 工資
【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A
每年年末，農(nóng)民工欠薪都會不自覺地成為熱門話題，雖然2016年的熱度比起過去降溫不少。有人甚至調(diào)侃稱，討薪已成了過年的“標配”，陷入“年年干活年年欠、年年討薪年年難”的怪圈。這個看似可以依靠制度常態(tài)化解決的問題，為何演變成了年底的突擊性運動？2016年農(nóng)民工欠薪有什么新特點？2016年年初國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》執(zhí)行的力度與效果如何？2016的外界宏觀環(huán)境對農(nóng)民工欠薪又有什么樣的影響？如何才能徹底解決每年年末的農(nóng)民工欠薪“標配”問題？
中央政府高度重視，各地追繳力度加大，開局不錯但形勢依然嚴峻
中央政府對農(nóng)民工欠薪問題不可謂不重視。2016年年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，從規(guī)范企業(yè)工資支付行為、健全工資支付監(jiān)控和保障制度、推進企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)、依法處置拖欠工資案件、改進建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式等五個方面提出十六條具體治理措施。2016年年底，國家12部委又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查的通知》，引導各地各部門聯(lián)合行動，重拳打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資行為，確保農(nóng)民工足額拿到工資過年。
農(nóng)民工欠薪數(shù)量驚人。從目前各地對農(nóng)民工欠薪的清理成績單上來看，我國農(nóng)民工欠薪的數(shù)量還是挺驚人的，動輒以數(shù)十億來計。比如山西省公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年1—10月，全省人社系統(tǒng)共查處拖欠農(nóng)民工工資案件1889件，涉及農(nóng)民工4.82萬人，追回工資6.07億。河南省公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全省法院共受理拖欠農(nóng)民工工資案件5441件，涉及農(nóng)民工8128人，涉案金額12.8億元，已追回勞動報酬10.7億元。地市級的欠薪數(shù)量也挺驚人，比如人民網(wǎng)的消息稱，12月5日，河南省洛陽市中級法院一號審判庭內(nèi)，農(nóng)民工代表拿到執(zhí)行款3.9億元。從上述不算完整的數(shù)據(jù)來看，省級層面欠薪往往達數(shù)十億元，而地級市有上億元，縣級層面往往是上千萬。農(nóng)民工欠薪呈覆蓋面廣、數(shù)量巨大等特點。
工程領(lǐng)域欠薪老大難問題依然積重難返。長期以來，建設(shè)行業(yè)一直是農(nóng)民工欠薪的高發(fā)行業(yè)，當然也是農(nóng)民工就業(yè)比例高的行業(yè)。主要原因是不少工程項目往往是在建設(shè)資金還不到位的情況下就開工建設(shè)，還有的企業(yè)為了獲得機會，往往采取低價競爭，墊資現(xiàn)象嚴重。建設(shè)單位工程款支付比例低、到位晚，加上掛靠承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包等問題屢屢出現(xiàn)，很容易引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資糾紛。從目前的形勢看，由于其深層次的矛盾依然沒能解決，建筑行業(yè)依然是欠薪重災(zāi)區(qū)。比如來自湖北省的數(shù)據(jù)顯示，2016年前三季度全省建筑領(lǐng)域拖欠工資案件占拖欠工資案件總數(shù)的46.9％。近年建筑行業(yè)勞動力短缺，農(nóng)民工工資上漲過快，勞務(wù)成本大幅上升，使建設(shè)行業(yè)發(fā)生欠薪情況日益嚴重。許多地方農(nóng)民工欠薪頑疾舊賬未清又添新賬，積重難返。
產(chǎn)能過剩成為新的高發(fā)區(qū)。雖然農(nóng)民工年年欠薪很相似，但其實年年欠薪實不同。當前我國的經(jīng)濟下行壓力依然很大，實體經(jīng)濟尚未根本性好轉(zhuǎn)，鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾非常突出。建設(shè)工程領(lǐng)域的欠薪并沒有明顯好轉(zhuǎn)，而其他行業(yè)的欠薪問題卻明顯增多，由于產(chǎn)能過剩帶來的行業(yè)性欠薪明顯增多。欠薪問題由建筑行業(yè)向其他行業(yè)蔓延趨勢明顯，欠薪問題高發(fā)期由原來的階段性、季節(jié)性演變?yōu)楝F(xiàn)在的全年化、常態(tài)化。
農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同率依然不高。勞動合同本是保護農(nóng)民工的有力手段，尤其是在發(fā)生欠薪、工傷糾紛時，勞動合同是最重要的依據(jù)之一。但現(xiàn)實情況卻是，不該缺省的勞動合同，往往成為農(nóng)民工欠薪的難點。以建設(shè)行業(yè)為例，農(nóng)民工勞務(wù)合同簽訂率2016年僅為54.1%，好的在60%到70%左右，余下的農(nóng)民工游離在合同保護之外。雖然官方文件規(guī)定簽定勞動合同是對總包公司、施工隊的一項硬性政策要求，但不簽合同卻是建筑行業(yè)的潛規(guī)則。而不少勞務(wù)公司其實是掛靠在大勞務(wù)公司名下的，根本不具備法人資格，更別提能與農(nóng)民工簽定勞動合同了。從農(nóng)民工自身來看，也有農(nóng)民工不愿簽合同或者是沒能意識到要簽訂勞務(wù)合同。
化解農(nóng)民工欠薪難題，要靠政府部門和農(nóng)民工共同努力
政府部門重在落實中央有關(guān)治理農(nóng)民工工資拖欠的相關(guān)文件，在預(yù)防欠薪機制上下功夫。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》指出，要明確工資支付各方主體責任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責。要推進企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將企業(yè)拖欠工資等違法信息納入有關(guān)部門征信系統(tǒng)。各地要抓緊繼續(xù)落實中央文件精神，加大對欠薪者的懲罰力度。政府部門在預(yù)防欠薪機制的建立和落實上也要多下功夫，比如建立農(nóng)民工工資支付保證金制度；再如改變建筑行業(yè)按照完成工程量支付農(nóng)民工工資的習慣，對農(nóng)民工也按照《勞動法》的規(guī)定每月支付工資，理順墊付制度、財政撥款等體制問題帶來的欠薪隱患。
破解農(nóng)民工欠薪頑癥，政府部門、農(nóng)民工自身、司法部門、企業(yè)協(xié)會、公益組織、勞動者個體等，每一個環(huán)節(jié)都很重要。任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會讓欠薪浮出水面。政府的協(xié)調(diào)對解決欠薪問題非常重要。要組建由政府牽頭、行業(yè)協(xié)會主導、工會和企業(yè)家協(xié)會參加的矛盾調(diào)解機制，對農(nóng)民也應(yīng)該加大欠薪方面的法律援助力度，讓農(nóng)民工在遇到欠薪情況時可以告狀有門，能夠打贏官司。
如何增加對農(nóng)民工相關(guān)法律法規(guī)知識的教育培訓也非常重要。對農(nóng)民工加強培訓，增強他們的合同意識，提高勞務(wù)合同簽訂率也非常重要。農(nóng)民工屢被欠薪的一個原因是不少人在就業(yè)時基本上沒有簽訂合同，這也是不少欠薪者借此拒付的原因之一。由于農(nóng)民的口頭契約一直是個約定俗成的形式，而進入城市后什么都要拿證據(jù)，農(nóng)民工對法律不了解，對基本的事實很多都一無所知，在主體證據(jù)上都缺乏相關(guān)法律意識。目前的農(nóng)民工欠薪維權(quán)成本偏高，程序周期長，農(nóng)民工著急回家過年，沒錢、更耗不起。《中國農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報告》的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工為了索要不足1000元的工資，完成所有程序，各種維權(quán)成本至少要920元；花費時間至少11天到21天，折合誤工損失550元至1050元。如何降低農(nóng)民工欠薪的維權(quán)成本也是政府應(yīng)該努力的方向。
農(nóng)民工欠薪問題要徹底解決可能還需要漫長時間，而消除城鄉(xiāng)二元差距是關(guān)鍵。目前我國的城鄉(xiāng)差距比較大，城市居民欠薪的發(fā)生概率很低，而剛進城的農(nóng)民往往成為欠薪的主體。要通過各方面來消除城鄉(xiāng)二元差距，縮小城鄉(xiāng)居民間法律維權(quán)認識差距，以此徹底解決欠薪難題。
（作者為中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授，國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）
【參考文獻】
①《人社部：農(nóng)民工欠薪形勢嚴峻復(fù)雜》，新華網(wǎng)，2016年12月1日。
責編/楊鵬峰 美編/于珊
