麻辣財(cái)經(jīng)：（重磅）這樣一條紅線，誰(shuí)也不能踩！

重要生態(tài)區(qū)域，必須嚴(yán)加保護(hù)

生態(tài)保護(hù)，是全國(guó)人民關(guān)心的大事，也是最讓人揪心的事。“一些應(yīng)該保護(hù)的地方?jīng)]有保護(hù)，不該開(kāi)發(fā)的地方卻被開(kāi)發(fā)”，帶來(lái)的結(jié)果是環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化。很多人擔(dān)心：再這么下去，人們的生活環(huán)境堪憂，子孫后代還能不能擁有“凈水藍(lán)天”？

那么，哪些地方需要保護(hù)，哪些地方又不能開(kāi)發(fā)？一直以來(lái)，全國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的“硬杠杠”。由于“山水林田湖”被人為地割裂開(kāi)來(lái)，造成各地保護(hù)不協(xié)調(diào)、不同步，部分重要的生態(tài)資源退化消失，生物資源流失嚴(yán)重；也導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降，空氣重污染頻發(fā)、江河湖泊難有清澈。

生態(tài)保護(hù)，必須要?jiǎng)澏ㄒ粭l紅線，嚴(yán)守不可觸碰的紅線！

2月7日，中辦國(guó)辦公布《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》，意味著各地劃定“紅線”的工作將全面啟動(dòng)，未來(lái)將實(shí)行全國(guó)“一張圖”，統(tǒng)籌管好生態(tài)環(huán)境！

生態(tài)“紅線”，跟百姓生活有啥關(guān)系？如何劃定怎么保護(hù)？有人踩了“紅線”該如何問(wèn)責(zé)？這些問(wèn)題，相信大家想搞清楚。您的關(guān)注，就是我們的動(dòng)力！麻辣姐第一時(shí)間采訪有關(guān)部門和專家，把熱乎乎的解讀擺上桌！

“紅線”是生態(tài)安全的底線和生命線

“生態(tài)保護(hù)紅線，就是指生態(tài)空間范圍內(nèi)具有重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線。”這是環(huán)境保護(hù)部給出的官方定義。

如何理解底線與生命線的含義？環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，生態(tài)保護(hù)紅線，是保障和維護(hù)生態(tài)安全的臨界值和最基本要求，是保護(hù)生物多樣性，維持關(guān)鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)存續(xù)的最小面積。也就是說(shuō)，如果低于這樣面積，生態(tài)系統(tǒng)就不安全，就有可能出問(wèn)題。

生態(tài)紅線保護(hù)的，是最重要的生態(tài)空間，包括具有水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、防風(fēng)固沙等重要生態(tài)功能和生態(tài)極為敏感脆弱的區(qū)域。這對(duì)于維持生態(tài)平衡，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。那么，哪些環(huán)境區(qū)域?qū)⒓{入生態(tài)紅線保護(hù)？

“我國(guó)大江大河的主要源頭區(qū)、生態(tài)安全屏障區(qū)、河湖濕地、各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等，是支撐國(guó)家生態(tài)安全格局的重要組成，是最需要保留的綠水青山。把這些區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，將為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為子孫后代留下金山銀山。”環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧說(shuō)。

這下，大家就明白了，生態(tài)紅線，就是把最基本、最重要的生態(tài)空間，以最嚴(yán)格的制度保護(hù)起來(lái)，不讓它遭到破壞。

集中力量保護(hù)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)平衡

自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、世界文化自然遺產(chǎn)、飲用水源地……小伙伴兒掰著手指頭，能數(shù)出好多保護(hù)區(qū)域的種類。

環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜表示，我國(guó)各級(jí)各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域類型很多，其保護(hù)地?cái)?shù)量達(dá)10000多處，約占陸地國(guó)土面積的18%。生態(tài)保護(hù)區(qū)中，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量2740個(gè)，面積約147萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的14.8%。

“看上去保護(hù)范圍很大，但實(shí)際上，卻存在保護(hù)地空間界線不清、交叉重疊的問(wèn)題，加上多頭監(jiān)管，政出多門，導(dǎo)致管理效率低下。”高吉喜說(shuō)。專家的觀點(diǎn)，是有數(shù)據(jù)支撐的。去年環(huán)保部對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)情況顯示， 86處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)查實(shí)的違法違規(guī)活動(dòng)就有580余處。

“這好比一個(gè)年級(jí)10個(gè)班，如果劃定兩個(gè)重點(diǎn)班，‘重點(diǎn)’名副其實(shí)，如果把其中6個(gè)班劃為重點(diǎn)，那就無(wú)所謂哪個(gè)是重點(diǎn)了。”高吉喜說(shuō)，通過(guò)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全的重要生態(tài)區(qū)域，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督和管理，提高生態(tài)保護(hù)與管理成效，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控所有重要生態(tài)空間。

生態(tài)紅線應(yīng)該如何劃定？按照《若干意見(jiàn)》要求，到2020年年底前，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定。高吉喜分析，2020年劃定的生態(tài)紅線區(qū)域面積，可能占到國(guó)土面積的25%左右，低于目前各種類型總的保護(hù)區(qū)域。

這意味著紅線的劃定，將進(jìn)一步明確哪些生態(tài)區(qū)域必須嚴(yán)格保護(hù)，哪些區(qū)域可適當(dāng)利用。所以，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，不僅是嚴(yán)格保護(hù)的需要，也是平衡保護(hù)與發(fā)展的舉措，是實(shí)行更有效保護(hù)的舉措。

紅線落地后，不得隨意更改

生態(tài)紅線劃定后，百姓能不能看得到？社會(huì)公眾咋監(jiān)督？這個(gè)不用擔(dān)心，意見(jiàn)明確要求，生態(tài)保護(hù)紅線落地后，要查明各類基本信息，形成生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)“一個(gè)庫(kù)”、分布“一張圖”，還要在保護(hù)邊界上設(shè)立標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，讓公眾真實(shí)感受到生態(tài)保護(hù)紅線的存在。

那么，生態(tài)保護(hù)紅線，跟大家最關(guān)心的環(huán)境質(zhì)量有啥關(guān)系？

“關(guān)聯(lián)度很大！大家都在說(shuō)北京不宜居，空氣質(zhì)量差，其實(shí)就是原先沒(méi)有生態(tài)紅線的概念，該保護(hù)的沒(méi)保護(hù)，不該開(kāi)發(fā)的區(qū)域被開(kāi)發(fā)。” 高吉喜說(shuō)，北京的環(huán)境質(zhì)量和宜居性與城市無(wú)序開(kāi)發(fā)、功能布局不科學(xué)、不合理有密切關(guān)系。劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，是優(yōu)化空間布局、保護(hù)環(huán)境最基礎(chǔ)最關(guān)鍵的一步。確定哪些地方嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)，能開(kāi)發(fā)的地方，按照其資源環(huán)境稟賦有序開(kāi)發(fā)，這是改善環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)工作。

對(duì)于紅線落地，不少人還是不放心。國(guó)家劃定的耕地紅線，說(shuō)是不能踩，卻也有個(gè)別地方偷梁換柱，將好的耕地占用，差的補(bǔ)上。未來(lái)，生態(tài)紅線會(huì)不會(huì)也會(huì)出現(xiàn)類似情況，有被置換危險(xiǎn)？

“一定會(huì)有，但只限于個(gè)別區(qū)域。”高吉喜說(shuō)，一是紅線劃定過(guò)程中實(shí)事求是，對(duì)已經(jīng)存在開(kāi)發(fā)或者考慮開(kāi)發(fā)的區(qū)域，比如一些已探明重大礦產(chǎn)資源的區(qū)域，不予劃入。這就減少了踩紅線的發(fā)生；第二，意見(jiàn)明確了嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的一系列政策措施，包括明確屬地管理責(zé)任、生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先、實(shí)行嚴(yán)格管控、加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究等十大方面，確保紅線真正落地。

當(dāng)然，未來(lái)一些重大民生基礎(chǔ)設(shè)施，比如高鐵和公路建設(shè)等，可能會(huì)影響到紅線區(qū)域，但這些工程具有線性特征，影響范圍是有限的。另一方面，如果真要占用已劃定的紅線區(qū)域，必須要進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，提出切實(shí)可行的方案。

“守住生態(tài)保護(hù)紅線的根本途徑，就是實(shí)行嚴(yán)格的用途管制。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)陸軍這樣表示。大家最關(guān)心嚴(yán)守紅線的硬杠杠，意見(jiàn)中也有不少具體要求，空間規(guī)劃編制要將生態(tài)保護(hù)紅線作為重要基礎(chǔ)，首先劃定生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間，其次劃定永久基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)空間，最后確定哪些空間可以開(kāi)發(fā)建設(shè)。

確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，這是嚴(yán)守紅線的基本要求。高吉喜說(shuō)，未來(lái)隨著空間布局的優(yōu)化，相信紅線區(qū)域有望擴(kuò)大，被保護(hù)范圍將逐漸增加。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室出品）