公共警務(wù)及其雙重內(nèi)化功能

公共警務(wù)，是指以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，攜手社會組織和個(gè)人共同預(yù)防和打擊犯罪、共同治理治安秩序、共建公共安全的警務(wù)機(jī)制。它是將現(xiàn)有警務(wù)由警察負(fù)責(zé)治安轉(zhuǎn)變?yōu)榫窆步ㄖ伟?，?shí)現(xiàn)全民皆警的無限警務(wù)。它是我黨的群眾路線方針和綜合治理方針在警務(wù)工作上的具體化、模式化。

警務(wù)并不是警察的專屬事務(wù)。恩格斯曾指出，“警察是和國家一樣古老的，國家不能沒有警察”。警察作為一種職業(yè)在早期是百姓警務(wù)?？梢?，社會自我警務(wù)，百姓自我治安，歷來是天經(jīng)地義的事。公共警務(wù)是通過喚起百姓的自警意識，激發(fā)百姓的自防潛能，提升百姓的自控能力，構(gòu)建警民一心的安全共同體。它具有雙重內(nèi)化的功能：即警察將公眾的利益與愿望內(nèi)化為自己的利益與愿望，實(shí)現(xiàn)“警察即人民”；公眾將警察的責(zé)任與義務(wù)內(nèi)化為自己的責(zé)任與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)“人民即警察”，從而化解警民矛盾，實(shí)現(xiàn)警民一體，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)三級轉(zhuǎn)化的效果。

利益由訴求到追求的轉(zhuǎn)化。在現(xiàn)行警務(wù)中警察是人民的保護(hù)神，民眾習(xí)慣了被保護(hù)，養(yǎng)成了伸手要安寧的惰性，逐漸地失去了自我防范和保護(hù)的能力，稍有不滿就大耍納稅人的脾氣。在公共警務(wù)中，市民的安全首先是自己負(fù)責(zé)，而警察則是專業(yè)、有條件的幫助者。從而，市民就不會因自身大小安全都訴諸警察，而是自己去保障自身的安全。

行為由自私到自制的轉(zhuǎn)化。匿名社會的形成是由于人與人之間缺乏面對面的積極互動。而公共警務(wù)則是促進(jìn)人們互聯(lián)互助，把人們從幕后拉到幕前，從家庭拉到社團(tuán)，在集體互動中重塑熟人社會。一方面人們知根知底、相互了解就會顧及面子講規(guī)矩，就會主動遵守社會規(guī)范；另一方面社會的透明度提升，增強(qiáng)了違法行為的發(fā)現(xiàn)概率，為法律實(shí)施提供了充分的信息條件：行為的可觀測性和可驗(yàn)證性，法網(wǎng)的效力就能延伸到社會底層。

社會由信息到信用的轉(zhuǎn)化。虛假信息泛濫和匿名社會導(dǎo)致社會信用下降，使法律和規(guī)范的治理機(jī)制喪失了作用。公共警務(wù)由于實(shí)行共同治理，大量的信息交流與行為互動，能夠產(chǎn)生去偽存真的進(jìn)化效果，能有效地推動信用機(jī)制的建立。組織化的個(gè)人因?yàn)橐?jīng)過組織“社會印章”的信譽(yù)認(rèn)證，必然提升信用水平。信譽(yù)機(jī)制是在重復(fù)博弈中建立起來的，而具有誠實(shí)守信的內(nèi)在品質(zhì)的人，必然會遵守并監(jiān)督執(zhí)行社會規(guī)范。

放手發(fā)動群眾，廣興聯(lián)防自治；培育安保市場，攜手多元共治

多元化的社會一定要靠多元化的治安機(jī)制，要充分地利用公共警務(wù)這個(gè)支點(diǎn)，撬動起三股勢力，形成三治并舉的局面，才能重構(gòu)已經(jīng)解構(gòu)的社會，共建轉(zhuǎn)型后期良性的治安秩序。這三股勢力就是：政府的權(quán)力，市場的資本，社會的信譽(yù)。其中，信譽(yù)是最深刻的根基，資本是最活躍的先鋒，權(quán)力是最強(qiáng)大的保障。三治分別是：法治、自治、共治。其中，法治是外因，益于構(gòu)建外生秩序；自治是內(nèi)因，益于構(gòu)建內(nèi)生秩序；共治是根基，益于構(gòu)建共生秩序。

放手發(fā)動群眾，廣興聯(lián)防自治，構(gòu)建誠信的組織化社會。個(gè)人安全首先是民眾個(gè)人的責(zé)任，法的實(shí)施也需要公民的認(rèn)同和自愿，這既是公眾的權(quán)利也是義務(wù)。警察要把過去基于社會控制和服務(wù)的需要，而過多介入私人空間的權(quán)力交還給社會，更要幫助民眾認(rèn)識到自防的責(zé)任，擔(dān)負(fù)起自治的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)法國哲學(xué)家、社會思想家米歇爾·?？碌?ldquo;多數(shù)人對少數(shù)人的治理”。警察要變“我為民眾做什么”為“我?guī)癖娮鍪裁?rdquo;，重新?lián)炱鹞尹h動員群眾的傳家寶。首先，引導(dǎo)民眾走出家庭重回社區(qū)，建立互助互信共防共治的平安社區(qū)。其次，扶持民間安防群團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碎片社會的重新組織化，密織聯(lián)保聯(lián)防的社會控制新網(wǎng)絡(luò)。最后，做實(shí)代碼和實(shí)名的網(wǎng)絡(luò)硬功，實(shí)現(xiàn)虛擬空間的現(xiàn)實(shí)回歸，營造誠實(shí)守信的良好社會風(fēng)尚。

培育安保市場，攜手多元共治，鑄造無縫的治安共同體。在所有具有競爭性和排它性的領(lǐng)域，市場的力量都是最有效的制度安排。絕大部分治安領(lǐng)域（如保安、中介、資信），都是具有排它性和競爭性的。放開資本力量進(jìn)入，既能提高治安效率又能降低社會成本。警察應(yīng)該從這些領(lǐng)域的治安服務(wù)中退出，培育和支持企業(yè)開展有償治安服務(wù)，變“我為你做”為“你請我做”。資本的力量一旦被釋放，就會無孔不入地滲透到所有有償?shù)闹伟部臻g，組建起無縫地治安共同體。如美國企業(yè)化的“反詐騙中心”。一是扶持。既要讓私人資本能進(jìn)則進(jìn)，更要支持他們做優(yōu)做強(qiáng)，促使他們更積極地去拓展新的空間開發(fā)新的服務(wù)。二是合作。既可通過定期會商機(jī)制互通信息共商對策，又可直接把一些安全工作外包給企業(yè)。三是監(jiān)管。為了扼制企業(yè)過度的逐利性，既要引導(dǎo)行業(yè)自律良性發(fā)展，又要開展過程監(jiān)管以及時(shí)糾偏，查處違規(guī)以警示教育。

撐起法治大傘，筑實(shí)共享平臺；扎牢共治理念，接受民眾評判

撐起法治大傘，筑實(shí)共享平臺，形成堅(jiān)強(qiáng)的神經(jīng)中樞。公共警務(wù)要求警察既有公共性又有專業(yè)性。就公共性而言，警察要有組織動員群眾的能力；就專業(yè)性而言，警察一方面要擔(dān)當(dāng)打擊犯罪的主力軍，另一方面要成為預(yù)防犯罪的專家教員。因此，公安機(jī)關(guān)在有所不為的同時(shí)，必須更好的有所為，要成為公共警務(wù)中具有領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、支撐力、戰(zhàn)斗力的神經(jīng)中樞。其一，在打擊犯罪上零容忍。警察打擊的力度越大，群眾參與的底氣就會越足。其二，在預(yù)防犯罪上采取高、精、快。要立足于群眾并形成高效的防控體系；要立足于大數(shù)據(jù)探索精準(zhǔn)的預(yù)測技術(shù)；要立足于問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭和整改隱患。其三，在法治支撐上強(qiáng)有力。作為公共警務(wù)的司令部，要建成集政策引導(dǎo)、信息共享、法治保障于一體的支撐平臺，為各方力量提供開放的強(qiáng)有力的支持和服務(wù)。

扎牢共治理念，接受民眾評判，建設(shè)水乳交融的百姓警隊(duì)。要想高效地動員群眾，必須深深地扎根群眾，這是著名的英國警務(wù)改革的旗手約翰·安德遜“警務(wù)樹”理論要求。警察必須徹底拋棄管理者的官架子，俯下身子攜手各界共治，才能實(shí)現(xiàn)雙重內(nèi)化功能，達(dá)到全民皆警的境界。一是設(shè)置制度化的公安評議委員會，公開透明地推選真正有代表性的委員，定期地評議公安工作，并票決評分。其結(jié)果內(nèi)外公開，上報(bào)下達(dá)。二是設(shè)置規(guī)范化的三評制度，作為各級公安機(jī)關(guān)績效的評價(jià)依據(jù)，納入晉職晉銜及獎(jiǎng)懲的剛性指標(biāo)。即公安評議委員會的民意評，上下級機(jī)關(guān)的組織評，第三方機(jī)構(gòu)的專家評，并以民意評的權(quán)重為主。三是建設(shè)群眾工作隊(duì)式的基層派出所，使之真正成為動員群眾的橋頭堡，群眾聯(lián)防的大本營。

（作者為公安部公安戰(zhàn)略發(fā)展研究所副所長、學(xué)術(shù)委員會副主任、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

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⑦王大偉著：《英美警察科學(xué)》，北京：中國人民公安大學(xué)出版社，1995年。

責(zé)編/肖晗題 美編/于珊

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