作者：浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院副教授、博士　疏禮兵

一、發(fā)揮政府財(cái)政投入的種子效應(yīng)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)和共性技術(shù)研究

發(fā)達(dá)國(guó)家政府普遍通過(guò)財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等政策來(lái)扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。其中，政府財(cái)政投入是一種最為直接的扶持方式，它包括直接的資金支持、財(cái)政擔(dān)保、貸款貼息、創(chuàng)新基金等。

美國(guó)扶持企業(yè)創(chuàng)新的重要特點(diǎn)，在于對(duì)企業(yè)R&D進(jìn)行大規(guī)模的投入。數(shù)據(jù)表明，在1953—2001年，美國(guó)政府投入增長(zhǎng)了55.6倍。美國(guó)政府通過(guò)商業(yè)合同形式向企業(yè)提供研究經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)和民間資本加大研發(fā)投入，政府投入具有“倍增”效應(yīng)。法國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)實(shí)行“技術(shù)咨詢(xún)補(bǔ)貼”制度，對(duì)500人以下的企業(yè)建立“研究人員聘用補(bǔ)貼”制度。德國(guó)政府為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供，最高可達(dá)總投資60%的中長(zhǎng)期信貸支持，同時(shí)對(duì)企業(yè)聘用R&D人員直接給予工資補(bǔ)貼。

發(fā)達(dá)國(guó)家采用財(cái)政資助企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和明確的范圍，多是以基礎(chǔ)研究、核心共性技術(shù)等為投入領(lǐng)域。比如，1976~1979年，日本和美國(guó)政府之間各自開(kāi)展了對(duì)共性技術(shù)研究的“大會(huì)戰(zhàn)”，日本選擇支持超大規(guī)模集成電路的基礎(chǔ)技術(shù)研究，美國(guó)選擇支持動(dòng)態(tài)隨機(jī)存取存儲(chǔ)器(DRAM)技術(shù)研究。ATP是美國(guó)政府支持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的成功典范，不僅加速了美國(guó)企業(yè)的研究與開(kāi)發(fā)，而且刺激了風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，促進(jìn)了科技成果產(chǎn)業(yè)化。日本政府為了提高企業(yè)在國(guó)際集成電路制造領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，由政府牽頭組建日本計(jì)算機(jī)公司，建立通信實(shí)驗(yàn)室，成功組織、協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)有關(guān)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)在超大規(guī)模集成電路領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)，使得日本企業(yè)在該領(lǐng)域的技術(shù)長(zhǎng)期占據(jù)世界頂尖位置。

二、實(shí)施積極的降費(fèi)減稅措施，對(duì)研發(fā)投入和中小企業(yè)給予特殊優(yōu)惠

世界各國(guó)采取的稅收優(yōu)惠措施主要有：一是降低營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、利潤(rùn)稅等直接稅的稅率，中小企業(yè)通?？梢垣@得特殊優(yōu)待；二是針對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的出口減免稅額并提高固定資產(chǎn)折舊率；三是提高營(yíng)業(yè)稅、所得稅等征收起點(diǎn)。

美國(guó)政府規(guī)定：凡科研投入超過(guò)前三個(gè)征稅年平均R&D投資量的部分，可享受25%的稅收減免，用于高技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的投資可連續(xù)三年享受30%的減稅。2001年起美國(guó)開(kāi)始實(shí)施研究領(lǐng)域的永久稅費(fèi)優(yōu)惠，同時(shí)對(duì)進(jìn)口的先進(jìn)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備等降低或免除關(guān)稅。英國(guó)政府在《企業(yè)擴(kuò)展計(jì)劃法》中規(guī)定，企業(yè)研發(fā)的收益性支出，可從稅前營(yíng)業(yè)收入中扣除；技術(shù)開(kāi)發(fā)的資本性支出，允許全部在稅前扣除。對(duì)于年研發(fā)投入超過(guò)5萬(wàn)英鎊的中小企業(yè)，實(shí)行研發(fā)投入150%的稅前抵扣，以此來(lái)提高企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、生產(chǎn)新產(chǎn)品的積極性。

三、以法律形式固化政府采購(gòu)行為，鼓勵(lì)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)創(chuàng)新產(chǎn)品

世界各國(guó)的通行做法表明，政府采購(gòu)政策是激勵(lì)和扶持企業(yè)自主創(chuàng)新的有效政策工具。

美國(guó)是世界上通過(guò)政府采購(gòu)扶持和推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新最為成功的國(guó)家之一。在美國(guó)政府采購(gòu)政策中，尤其注重扶持新興企業(yè)的技術(shù)研發(fā)以及鼓勵(lì)參與國(guó)家重大科技創(chuàng)新計(jì)劃，為那些具備科技創(chuàng)新能力的企業(yè)通過(guò)政府采購(gòu)手段提供不斷激勵(lì)，并且給予科技型中小型企業(yè)參與政府釆購(gòu)項(xiàng)目的特殊優(yōu)惠。美國(guó)依靠大量的政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)了航天航空、計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展，扶植了波音、微軟、洛克希德·馬丁、IBM、惠普等一大批世界級(jí)的企業(yè)巨頭。韓國(guó)政府長(zhǎng)期堅(jiān)持通過(guò)政府采購(gòu)形成示范效應(yīng)，提高本國(guó)民眾優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的意識(shí)。法津規(guī)定科技部長(zhǎng)及有關(guān)部門(mén)首長(zhǎng)，為擴(kuò)大新技術(shù)產(chǎn)品銷(xiāo)售，可要求國(guó)家機(jī)關(guān)及地方政府、政府投資機(jī)構(gòu)、政府財(cái)政出資和支援機(jī)構(gòu)、公共團(tuán)體等優(yōu)先采購(gòu)高新技術(shù)產(chǎn)品。政府還對(duì)一些中小企業(yè)開(kāi)發(fā)的新技術(shù)實(shí)施收購(gòu)，并出資支持中試和商業(yè)化。

四、完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律體系，保障資金投入和制度激勵(lì)落地

發(fā)達(dá)國(guó)家扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律體系較為完善，政府的直接資金投入與間接制度激勵(lì)與立法保障相輔相成，正向關(guān)聯(lián)度較高。

美國(guó)政府為了支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)和涉及的各種問(wèn)題均作了明確而具體的法律規(guī)定。有關(guān)創(chuàng)新過(guò)程的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、收益分配、產(chǎn)品讓渡等都要依照法律法規(guī)來(lái)裁決。如專(zhuān)門(mén)促進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)和擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界之間技術(shù)轉(zhuǎn)讓的《技術(shù)擴(kuò)散法》《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》；加快創(chuàng)新人員流動(dòng)的《國(guó)家合作研究法》；促進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)新技術(shù)的《史蒂文森-懷特勒技術(shù)創(chuàng)新法》《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)力法》《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力技術(shù)轉(zhuǎn)移法》；同時(shí)也出臺(tái)了針對(duì)中小企業(yè)的《中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展法》等。這些法律制度的出臺(tái)和執(zhí)行不僅保障了政府對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入支持，還鼓勵(lì)和促進(jìn)了企業(yè)加強(qiáng)與政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的合作。日本在上世紀(jì)70年代先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，如《科學(xué)技術(shù)基本法》《研究促進(jìn)法》《產(chǎn)業(yè)技術(shù)振興法》《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》等，這些法律法規(guī)為提升日本企業(yè)自主創(chuàng)新能力提供了法律保障。

五、搭建形式多樣的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化公共服務(wù)體系支撐

發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門(mén)非常重視為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供必要的公共服務(wù)支持，搭建形式多樣的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的合理配置。

政府部門(mén)積極為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供信息服務(wù)和支持。韓國(guó)政府設(shè)立了“中小企業(yè)情報(bào)銀行”，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供必要的信息情報(bào)，并協(xié)助其建立信息情報(bào)系統(tǒng)。日本政府通過(guò)建立技術(shù)顧問(wèn)制度實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)指導(dǎo)，聘用經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)專(zhuān)家和工程技術(shù)人員擔(dān)任顧問(wèn)，為中小企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和試驗(yàn)提供現(xiàn)場(chǎng)具體指導(dǎo)。歐盟各國(guó)政府非常重視技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、輸出和合作等途徑，開(kāi)展有效的技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)。荷蘭政府建立了由18個(gè)地區(qū)性技術(shù)創(chuàng)新中心、信息中心組成的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供多方面的便捷服務(wù)。法國(guó)政府經(jīng)常在全國(guó)各大城市召開(kāi)技術(shù)創(chuàng)新研究會(huì)，根據(jù)市場(chǎng)需求選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、人員培訓(xùn)、信息交流、成果推廣等創(chuàng)新活動(dòng)。