兩會(huì)在即，特色小鎮(zhèn)、城市病等話題未議先熱。國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)、原住建部副部長(zhǎng)仇保興近日接受人民日?qǐng)?bào)中央廚房“國(guó)策說(shuō)”采訪，暢談特色小鎮(zhèn)發(fā)展與大城市病紓解。在他看來(lái)，特色小鎮(zhèn)能紓解城市化進(jìn)程過(guò)快導(dǎo)致的部分城市病，而作為自主創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)孵化器，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)，圍繞新興經(jīng)濟(jì)，匯流專業(yè)人才。

特色小鎮(zhèn)留人才聚人氣，須做產(chǎn)業(yè)孵化器

說(shuō)到特色小鎮(zhèn)，不得不提浙江。而曾執(zhí)掌杭州市政府的仇保興，說(shuō)到浙江的小鎮(zhèn)歷史，自如數(shù)家珍。從1.0版本的“一鎮(zhèn)一品”，到2.0版本的“特色小鎮(zhèn)+企業(yè)集群”的專業(yè)化分工，再到3.0版本的“小鎮(zhèn)+服務(wù)業(yè)”，小鎮(zhèn)發(fā)展見(jiàn)證著我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心一路從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過(guò)渡到工業(yè)，再逐步轉(zhuǎn)型向服務(wù)業(yè)的歷史足跡。

隨著高新產(chǎn)業(yè)比重不斷增大，特色小鎮(zhèn)4.0版本已升級(jí)為“小鎮(zhèn)+新興經(jīng)濟(jì)體”。在仇保興看來(lái)，4.0版的特色小鎮(zhèn)正由此打破傳統(tǒng)地域限制，從農(nóng)村挺進(jìn)城市，并以創(chuàng)業(yè)孵化器的功能，將新產(chǎn)業(yè)細(xì)分，滿足了創(chuàng)業(yè)者的特定需求。

滿足人才需求，自能聚攏人才、匯聚人氣。

說(shuō)到創(chuàng)業(yè)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是風(fēng)口。作為我國(guó)目前最大的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)小鎮(zhèn)，浙江的云棲小鎮(zhèn)短短幾年就產(chǎn)生了300多億的產(chǎn)值，引進(jìn)7000多名專業(yè)數(shù)據(jù)從業(yè)人員，云棲小鎮(zhèn)依托的，就是從阿里巴巴“外溢”出的創(chuàng)業(yè)人才。仇保興認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈將可能外流的新興產(chǎn)業(yè)人才留在了本地，也能彌補(bǔ)了城市原來(lái)單一的功能板塊的不足——新版的特色小鎮(zhèn)，正發(fā)揮著城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)修繕的獨(dú)特功能。

特色小鎮(zhèn)要防止泥沙俱下，難點(diǎn)是科學(xué)評(píng)估

4.0版本的特色小鎮(zhèn)發(fā)展有多猛？

截止2016年底，全國(guó)已上報(bào)特色小鎮(zhèn)共159個(gè)，據(jù)住建部村鎮(zhèn)司所發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)計(jì)劃在2020年培育1000個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。

越熱的新事物，越需要冷處理。仇保興擔(dān)心的是，一些地區(qū)沒(méi)條件還一哄而上，讓特色小鎮(zhèn)泥沙俱下。仇保興指出，當(dāng)前不少失敗的小鎮(zhèn)，就因?yàn)橥接型鈿?、沒(méi)有新興產(chǎn)業(yè)。之前風(fēng)靡全國(guó)、如今存活率只有一成的各類(lèi)專題游樂(lè)園，就是前車(chē)之鑒。

不能盲目上馬，那特色小鎮(zhèn)到底怎么搞？仇保興開(kāi)出的藥方是——順應(yīng)市場(chǎng)的需求，科學(xué)預(yù)判發(fā)展走向，提前規(guī)劃評(píng)估。事實(shí)上，特色小鎮(zhèn)從1.0版進(jìn)化到4.0版，都是基于人們創(chuàng)業(yè)能動(dòng)性的激發(fā)，如果只用自上而下的傳統(tǒng)評(píng)估，小鎮(zhèn)發(fā)展很可能失敗。

創(chuàng)建熱的當(dāng)下，科學(xué)評(píng)估是關(guān)鍵，更是痛點(diǎn)。仇保興提出了CAS——一種新的評(píng)估體系?？茖W(xué)的維度背后，其實(shí)是兩種力量的博弈——一種是他組織力量，從上到下來(lái)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和城市建設(shè)，傳統(tǒng)的工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)區(qū)一般是他組織進(jìn)行管理審批的；另一種是由市場(chǎng)激發(fā)的自組織力量，創(chuàng)業(yè)者和科技人員對(duì)自己的投資、創(chuàng)新負(fù)責(zé)。仇保興說(shuō)，特色小鎮(zhèn)就是規(guī)劃一片田園讓樹(shù)木自由生長(zhǎng)、優(yōu)勝劣汰。所以評(píng)估小鎮(zhèn)的發(fā)展，不僅要看結(jié)果，還要看各種自組織苗頭，從而理性預(yù)判新產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)趨勢(shì)。

特色小鎮(zhèn)紓解城市病必須發(fā)揮“反磁力”

仇保興指出，我國(guó)“城市病”背后是我國(guó)城市化的過(guò)快腳步和缺乏良好的規(guī)劃、建設(shè)管理。我國(guó)2014年城鎮(zhèn)化率從80年代初不到20%增長(zhǎng)至56%。

人多，人均公共資源就會(huì)相應(yīng)變少，居住環(huán)境質(zhì)量的下降、房?jī)r(jià)的攀什，都不能阻止北京、上海、天津三大超大城市凈遷移人口比重從2000年的17.5%、18.2%和6.6%增長(zhǎng)到2010年的34.5%、37.9%、21%，馬太效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。

一面是亟待有機(jī)疏散的大城市，一面是亟待聚攏人才的特色小鎮(zhèn)，如何順利對(duì)接、紓解？仇保興認(rèn)為，大城市的有機(jī)疏散并非是將主城非社會(huì)功能的人口遷移到小鎮(zhèn)，而需要小鎮(zhèn)主動(dòng)將人才“反磁力”吸引過(guò)去。所以每個(gè)“反磁力城”都應(yīng)具備有別于大城市的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)獨(dú)特產(chǎn)業(yè)，從而自主吸引主城人口。

小鎮(zhèn)發(fā)揮“反磁力城”效能，如何規(guī)劃？仇保興認(rèn)為，無(wú)需大興土木，可以基于原有小鎮(zhèn)村莊進(jìn)行組合再造，一級(jí)一級(jí)發(fā)展新“反磁力”中心。也就是說(shuō)，大城市周?chē)闹行〕鞘?，?yīng)尋求機(jī)會(huì)進(jìn)行專業(yè)細(xì)分的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，杭州周邊的一大批縣城就正在成為“反磁力”中心，縣下面還有600個(gè)鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)也有機(jī)會(huì)成為縣城的“反磁力”中心。“越小規(guī)模的城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)應(yīng)越專業(yè)，小鎮(zhèn)需要將大城市的專業(yè)人員吸引到獨(dú)特的創(chuàng)業(yè)環(huán)境之中，才能彰顯“反磁力中心”之疏散功能。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·國(guó)策說(shuō)工作室出品）