法治是人類迄今為止最好的治國理政方式，是最有效的治理模式和制度選擇，也是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的基本方略和價值追求。地方基層是全面推進依法治國的重要陣地，黨政機關(guān)是全面推進依法治國“關(guān)鍵少數(shù)”的大本營，領(lǐng)導干部是全面推進依法治國的排頭兵，基層黨組織是全面推進依法治國、依法執(zhí)政、從嚴治黨的先鋒隊。

以法治思維和法治方式推進基層黨建創(chuàng)新，就是要求基層黨組織及黨員干部“依（國）法辦事、依章辦事、依規(guī)辦事”，要求基層黨組織推動基層黨建制度化規(guī)范化常態(tài)化長效化，要求黨員干部“遵章紀、守國法、講規(guī)矩、有紀律”；實質(zhì)是“制度治黨”“制度建黨”“依章（規(guī)）治黨”，核心是堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)，關(guān)鍵是以建立健全體制機制和制度體系來推進基層黨建及其創(chuàng)新的制度化規(guī)范化常態(tài)化長效化。

黨的十八大以來，全國各地各級黨組織認真貫徹落實黨中央全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面依法治國與全面從嚴治黨方面的重要論述，大膽探索，積極創(chuàng)新，在以法治思維和法治方式推進基層黨建創(chuàng)新特別是以建立健全體制機制和制度體系來推進基層黨建及其創(chuàng)新的制度化規(guī)范化常態(tài)化長效化方面取得較大進步。人民論壇理論研究中心在認真梳理我國各地以法治思維和法治方式推進基層黨建方面的創(chuàng)新做法和實踐亮點的基礎(chǔ)上，選取6個典型的地方案例進行提煉總結(jié)，希望能夠以此為其他地區(qū)更好地開展全面從嚴治黨特別是基層黨建創(chuàng)新提供參考和借鑒。

黑龍江鶴崗：“一支兩委”助推基層黨組織“活”起來

隨著改革開放的進一步深入，黑龍江省鶴崗市東山區(qū)經(jīng)濟進入飛速發(fā)展時期，農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)速度逐步加快，原有的農(nóng)村黨建格局和村務管理等方面的不足日益顯現(xiàn)出來；個別村級黨組織軟弱渙散，村干部貪污腐化現(xiàn)象時有發(fā)生，在群眾中造成不良影響。為徹底改變這種不利局面，東山區(qū)委把加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)擺上新時期黨建工作的重要位置，探索構(gòu)建“村黨支部決策、村委會執(zhí)行、村民代表監(jiān)督委員會監(jiān)督”的“一支兩委”村級組織架構(gòu)和權(quán)力體系，加快推進農(nóng)村基層民主化的進程，全面提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。“一支兩委”是東山區(qū)委加強基層黨組織建設(shè)、讓村級黨組織“活”起來的實踐創(chuàng)新產(chǎn)物，是創(chuàng)新村級組織架構(gòu)，突出黨支部領(lǐng)導核心作用，加強村級民主管理，推進基層民主化進程的一項決策。

創(chuàng)新“三個”組織模式，建立基層監(jiān)管機制

東山區(qū)委在堅持以往村級“兩委”設(shè)置的基礎(chǔ)上，積極探索建立村民代表監(jiān)督委員會的監(jiān)督管理機制。一是構(gòu)建“高效型”組織架構(gòu)。設(shè)立監(jiān)委會，其成員從非村委會干部及其配偶、直系親屬的村民代表中選舉產(chǎn)生。監(jiān)委會主任一般由村黨支部書記通過選舉兼任，鼓勵非村委會成員的村支委通過競選進入監(jiān)委會，力求監(jiān)委會中黨員比例不低于50%。二是推行“開放型”任期模式。監(jiān)委會實行任期制；監(jiān)委會工作定期向全體村民通報并接受評議，甚至彈劾。三是采取“靈活型”監(jiān)管形式。監(jiān)委會一般每季度要召開一次例會，聽取每位成員的工作匯報，并及時向村黨支部報告，向村委會反饋。必要時可召集村民代表會議，指定村委會成員到會接受質(zhì)詢。

完善“三項”管理制度，明確基層權(quán)力責任

一是建立聯(lián)席會議制度。村級重要事務的決策必須事先提交村“一支兩委”共同參與的聯(lián)席會議討論決定。聯(lián)席會議由村支書召集，實行月會制，如遇重大事項可隨時召開，按照民主集中制原則討論決定各項工作。二是建立“兩監(jiān)督一賠償”制度。在黨支部的領(lǐng)導下，由監(jiān)委會以及在其指導下的民主理財小組，對村委會成員和村經(jīng)濟合作社成員進行監(jiān)督，對不遵守村級各項管理制度給集體造成損失的要承擔賠償責任。三是建立定期聯(lián)系村民制度。“一支兩委”成員分片聯(lián)系村民代表，并確立聯(lián)系“重點戶”，由村干部重點聯(lián)系；對重大政策、民生重點等內(nèi)容及時與村民溝通，促進上下聯(lián)系。

理順“三種”職能關(guān)系，提高基層權(quán)力效益

一是突出黨支部的領(lǐng)導核心作用，加強對村委會和監(jiān)委會的領(lǐng)導，為村級工作的運行“當好家”。二是提升村委會的履職能力；村委會對村民會議負責并報告工作，接受監(jiān)督；村委會嚴格按照村民組織法開展工作，履行職能。三是加大監(jiān)委會的監(jiān)督力度。賦予監(jiān)委會監(jiān)督村級換屆選舉、監(jiān)督村務和財務公開、監(jiān)督村級干部等的監(jiān)督權(quán)力；加強其聯(lián)系村民、聽取和收集對村務工作的意見建議、參與村級重大事項決策的職能，更好地發(fā)揮其在村級工作中的橋梁紐帶作用。

取得的實效

通過推行“一支兩委”村級組織架構(gòu)，配齊配強村“一支兩委”班子，使班子團結(jié)務實，整體功能作用得到有效發(fā)揮。一是村黨支部的領(lǐng)導核心地位得到鞏固和提高。村“兩委”班子之間的關(guān)系更加融洽，群眾滿意度顯著提高。二是村內(nèi)重大事項和決策公開透明，村干部違法違紀問題明顯減少，村級管理更加民主。三是村（黨）務公開制度、“三會一課”“四議兩公開”、民主評議黨員、黨員教育培訓制度、發(fā)展黨員公示制、票決制、“三資”委托代理服務等制度健全完善。四是建立充滿活力的基層群眾自治機制，突出了黨組織的領(lǐng)導核心地位，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，進一步拓寬了范圍和途徑，豐富了內(nèi)容和形式，保障了人民享有更多更切實的民主權(quán)利。

內(nèi)蒙古赤峰：以“1+N”機制抓實“兩學一做”

實施精細化管理，全面激發(fā)“向我看齊”的表率意識；強化本土化教育，大力培養(yǎng)“日積寸功”的學習勁頭；搭建差異化平臺，牢固樹立“實干擔當”的鮮明導向；從嚴立體化考核，機制倒逼“爭先晉位”的價值追求。2016年以來，內(nèi)蒙古赤峰市認真落實“把全面從嚴治黨要求向基層延伸”的政策，堅持比學比做、落細落小、補齊補強、問責問效，采取“1+N”機制抓實黨支部層面“兩學一做”學習教育。

“1項排查+N措整頓”筑基，實施精細化管理，全面激發(fā)“向我看齊”的表率意識

赤峰市依托黨統(tǒng)稽查、調(diào)檔核查、走訪調(diào)查、電話詢查四種途徑，通過發(fā)布通知找、支部小組找、統(tǒng)籌力量找、發(fā)動群眾找等方式，對全市黨員組織關(guān)系進行全面排查，讓游離于黨組織之外的黨員盡快“回家”，實現(xiàn)學習教育全覆蓋。采取組織調(diào)整、建章立制、換屆選舉、從嚴問責等多種措施，對書記長期缺職、班子配備不齊、成員之間不團結(jié)、工作不在狀態(tài)、黨員管理混亂的黨支部進行集中整頓轉(zhuǎn)化。

“1套計劃+N型課堂”補鈣，強化本土化教育，大力培養(yǎng)“日積寸功”的學習勁頭

以黨章黨規(guī)和習近平總書記系列重要講話為主體，赤峰市把十八屆六中全會精神、胡錦濤文選、中國共產(chǎn)黨問責條例、自治區(qū)第十次黨代會精神等20余項內(nèi)容及時納入，指導各基層黨組織制定詳細計劃。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同類型黨組織實際，實施專家領(lǐng)學、書記講學、上門送學和專題研學，開通了“固定式”“流動式”“虛擬式”“實踐式”等多種課堂，努力提升學習效果。

“1個大局+N類載體”聚力，搭建差異化平臺，牢固樹立“實干擔當”的鮮明導向

緊扣赤峰市中心工作大局，以“新常態(tài)怎么看、新理念怎么辦、新戰(zhàn)略怎么干”為主題，赤峰市引導廣大黨員把學習教育同做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作、落實重點工作重點項目、完成本職工作任務有機結(jié)合，推動廣大黨員更好地發(fā)揮作用。區(qū)分農(nóng)村牧區(qū)、街道社區(qū)、國有企業(yè)、非公經(jīng)濟組織和社會組織、機關(guān)事業(yè)單位、學校等不同層面，結(jié)合工作領(lǐng)域和自身職能分別確定不同載體，讓全體黨員在本職崗位上真抓實干，讓黨員先鋒形象樹起來，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用強起來。

“1組清單+N式評議”驗效，從嚴立體化考核，機制倒逼“爭先晉位”的價值追求

赤峰市要求所有黨支部結(jié)合自身崗位和工作實際，制定責任落實清單、任務細化清單和問題整改清單，堅持開門進行學習教育，請群眾參與，讓群眾監(jiān)督。通過“個人自評、黨員互評、群眾測評、組織評定”四種方式，從“三會一課”制度落實、學習討論、整改落實、建章立制等方面制定評分細則，從“政治思想、學習實踐、道德品質(zhì)、遵紀守法、組織觀念、能力素質(zhì)、工作業(yè)績、廉潔自律、模范作用、群眾關(guān)系”10個方面對黨員進行量化考核。

取得的實效

“兩學一做”學習教育開展以來，該市將失聯(lián)黨員納入組織管理，284個“后進黨支部”成功實現(xiàn)了規(guī)范提升。此外，“兩學一做”學習教育開展以來，該市開通了“赤峰玉龍先鋒”微信公眾平臺，9308個黨支部全部制定了學習計劃，舉辦各類培訓班860余期，送教上門6萬余人次，巡回宣講380余場次。截至2016年12月，赤峰全市各類黨支部都建立了符合自身實際的載體，解決社會突出問題2900余個，為群眾做好事實事6萬余件。2016年“七一”期間，市委對100個先進基層黨組織，50名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員進行表彰；年底前，全市各級黨組織結(jié)合述職評議對黨員進行民主評議，并根據(jù)評議結(jié)果，評選優(yōu)秀黨員，對不合格黨員進行警示談話或黨紀處分。

青海海東：“1號活動”促黨員學習教育常態(tài)化長效化

青海省海東市在“兩學一做”學習教育中，探索頂層設(shè)計和基層操作的良性互動，將每月1號定為農(nóng)村黨員“固定黨日”，并在全市1586個農(nóng)村黨組織推行，有效破解了農(nóng)村黨員集中難、活動走過場、服務效果難保證等問題，“身邊的黨員”受教育、提能力，成了群眾信得過、離不開的“好親戚”。

組織生活進入“趕集模式”，黨員“固定”學習有效“補鈣”

針對長期以來農(nóng)村黨員流動性大、黨組織活動時間不固定等客觀實際，海東市從2015年3月起探索開展“每月1 號固定黨員活動日”，并在2016年“兩學一做”學習教育中將這一做法制度化。“1號活動”要求每個黨支部年初有計劃，每月不同主題，將學黨章黨規(guī)和系列講話、繳納黨費、民主議事、黨務公開等作為規(guī)定動作，將精準扶貧、社會管理等工作納入“黨日”范疇，進一步明確農(nóng)村黨員身份認同和組織歸屬感，保證黨內(nèi)組織生活的規(guī)范化、長效化。

以學促做踐行承諾，群眾動嘴干部跑腿

在以“1號活動”促“兩學一做”破解難題過程中，海東市抓好34個軟弱渙散黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作，把一些長期不參加黨內(nèi)生活的農(nóng)村無職黨員和忙于自己闖市場外出打工掙錢的流動黨員列為教育重點人員，督促他們與困難群眾“結(jié)對子”，送醫(yī)送藥解病痛，捐款捐物渡難關(guān)，不僅使“學”落實到每一個黨員身上，還推行“問題工作法”引導黨員加強服務實效。為確保“1號活動”落到實處，海東市委組織部定了“五個硬杠杠”，即落實時間——每月的1號必須召集黨員集中開展活動；落實內(nèi)容——活動重點必須圍繞黨性教育、民主議事等主題開展；落實考勤制度——參加人員、學習過程等記錄整理，形成檔案；落實責任——村支部書記作為“第一責任人”要提前謀劃準備、帶頭參加活動；落實督導考核——活動開展落實情況將作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓基層黨建述職評議的內(nèi)容之一，作為村黨組織星級考評的依據(jù)。

基層組織煥發(fā)活力，黨群齊心脫貧創(chuàng)業(yè)

海東市農(nóng)村黨組織充分利用“固定黨日”這一平臺，結(jié)合各自實際，不斷推陳出新、善做善成，通過開展志愿服務、結(jié)對幫扶等公益活動，用強烈的紀律意識、嚴格的組織程序、切實的服務成效感染了群眾，促進“兩學一做”長效化，讓黨組織成為群眾工作的最堅強堡壘。