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全球能源安全逆向演變與中國戰(zhàn)略(7)

建立國際能源合作機制是實行共同能源安全的重要途徑,但由于缺乏深度合作的共同價值基礎,目前中俄能源合作仍限于供需合作的層面,其前景具有不確定性。中國支持俄羅斯早先提出的在上合組織框架內(nèi)建立能源俱樂部的構想,希望通過能源俱樂部這一機制化安排建立穩(wěn)定的供求關系,同時在提高能效和開發(fā)新能源等領域開展廣泛合作。2013年,當上合組織準備“重啟”能源俱樂部機制時,各成員國在跨國能源組織與對話交流平臺兩種方案間卻搖擺不定,最終未能達成共識。由于俄羅斯特有的戰(zhàn)略思維、民族特性和文化心理,中俄互信的基礎并不牢固,俄一直擔心中國崛起后擠壓其戰(zhàn)略空間,擔心與中國的能源合作使其成為資源附庸國,因而國內(nèi)一直存在“中國威脅論”的聲音,別有用心地拋出“能源資源附庸論”“移民威脅論”和“經(jīng)濟擴張威脅論”等。從俄羅斯政府的行為模式來看,凡是俄羅斯對其國際地位滿意且政府權力充沛時,對中俄能源合作的意愿就會下降,行動就會遲緩。而當俄羅斯對其國際地位不滿時會出現(xiàn)兩種情況,一是政府權力不足時,對華能源合作心有余而力不足,不乏意愿但缺少行動;二是對體系地位不滿但政府權力充沛時,對華能源合作便會熱情迫切且行動迅速。

我國自中亞、俄羅斯的能源進口主要通過管道輸入,相對于從中東、非洲和拉美等地區(qū)的進口來說,在運輸安全方面無疑有著先天的優(yōu)勢,即使在地緣政治沖突的背景下,中國與俄羅斯、中亞國家在地理上的“背靠背”關系,也足以使任何外部力量阻止能源流動的企圖難以得逞?,F(xiàn)在,中俄兩國都在中亞地區(qū)有著重要的利益,中國在經(jīng)濟上挺進中亞的步伐不會停止,但應客觀地認識到,中亞作為“后蘇聯(lián)空間”,俄羅斯仍然在該地區(qū)扮演主導性角色,俄羅斯組建的歐亞聯(lián)盟是該地區(qū)唯一的制度化經(jīng)濟合作形式,如果沒有俄羅斯的配合,中國在中亞地區(qū)的能源利益可能面臨難以預料的地緣政治風險。

因此,消除俄羅斯的疑慮,就要超越單純的能源供求關系,以共同能源安全的價值觀為基礎,打造中俄能源安全共同體,促進中俄油氣合作向更深的層次發(fā)展,包括修建中俄西線天然氣管道、東西伯利亞和北海大陸架的勘探開發(fā)、建設遠東地區(qū)的煉化設施以及加強在北極地區(qū)能源開發(fā)中的合作。同時,中俄應把中亞納入共同能源安全的框架之中,逐步形成“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟+中國”的能源安全新機制。

推動建立國際能源新秩序。由于中國嵌入國際能源體系的時間較晚,在現(xiàn)存國際能源秩序中一直處于邊緣地位,同時也是西方國家遏制的主要對象。隨著“一帶一路”能源合作的拓展,我國的能源安全利益已經(jīng)從周邊擴展到全球范圍,我國在國際能源體系中的角色也必須從國際能源制度的接受者轉(zhuǎn)變成國際能源秩序的塑造者。為此,我國應以負責任大國的姿態(tài),基于全球能源安全不可分割的原則,積極推動國際社會建立公正合理的國際能源新秩序。一方面,推動建立亞洲能源聯(lián)盟已經(jīng)具有現(xiàn)實可行性。實際上,亞洲能源聯(lián)盟已經(jīng)擁有比較成熟的制度框架,東盟早已把能源安全作為其整體安全合作的重要組成部分,中日韓三國可通過“10+1”“10+3”合作機制,構成東亞能源合作聯(lián)盟,再向中亞、南亞和中東地區(qū)擴展,以增強亞洲國家在國際能源市場上的影響力,共同維護能源安全。另一方面,依托雙邊自由貿(mào)易網(wǎng)絡,分別建立海上和陸上油氣貿(mào)易中心。中國已同多個周邊國家簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定,商務部正在研究“一帶一路”沿線65個國家的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略布局。在此機遇的背景下,中國石油企業(yè)應繼續(xù)擴大油氣貿(mào)易的規(guī)模和頻次,多元化油氣貿(mào)易通道,市場化貿(mào)易定價,并逐步分別在上海和新疆霍爾果斯建立亞太地區(qū)的海上和陸上油氣貿(mào)易中心。

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[責任編輯:楊昀赟]
標簽: 中國   能源   戰(zhàn)略   全球