【摘要】反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)的形成，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。反腐倡廉各項(xiàng)舉措持續(xù)發(fā)力是壓倒性態(tài)勢(shì)形成的政治基礎(chǔ)；反腐倡廉制度建設(shè)縝密有效是壓倒性態(tài)勢(shì)形成的客觀基礎(chǔ)；贏得了黨心民心是壓倒性態(tài)勢(shì)形成的民意基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】反腐倡廉  制度建設(shè)  政治生態(tài)  

【中圖分類號(hào)】D264    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2016年12月28日，中共中央政治局會(huì)議提出一個(gè)重要判斷：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局，領(lǐng)導(dǎo)全黨全社會(huì)共同努力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得重要階段性成果，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，得到人民群眾稱贊，黨心民心得到極大提振。緊接著，2017年1月8日閉幕的十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)在會(huì)議公報(bào)中，再次確認(rèn)了這一引人注目的重大判斷：反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。這個(gè)判斷不僅是實(shí)事求是的，有充分事實(shí)依據(jù)，而且是經(jīng)過四年來反腐倡廉建設(shè)的不懈努力取得的，凝聚著以習(xí)近平同志為核心的黨中央的歷史擔(dān)當(dāng)，凝聚著全黨的政治智慧，凝聚著全國人民的深厚期盼。

壓倒性態(tài)勢(shì)形成的政治基礎(chǔ)：反腐倡廉各項(xiàng)舉措持續(xù)發(fā)力

首先，筑牢思想防線。黨的十八大以來，我們黨始終強(qiáng)調(diào)把堅(jiān)定理想信念作為黨的建設(shè)首要任務(wù)，提出：理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。理想信念動(dòng)搖了、滑坡了，自然就會(huì)向腐敗低頭，很多腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)都源于理想信念的缺失。正因?yàn)槿绱耍?015年9月11日，在十八屆中央政治局第26次集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平總書記指出：“我們共產(chǎn)黨人的根本，就是對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的信念，對(duì)黨和人民的忠誠。立根固本，就是要堅(jiān)定這份信仰、堅(jiān)定這份信念、堅(jiān)定這份忠誠，只有在立根固本上下足了功夫，才會(huì)有強(qiáng)大的免疫力和抵抗力。”正是由于對(duì)理想信念特別是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想持續(xù)不懈的強(qiáng)調(diào)和教育，廣大黨員抵御腐蝕的能力有很大的提高，不想腐的意識(shí)初步形成，這為反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)的形成提供了重要條件。

其次，夯實(shí)作風(fēng)基礎(chǔ)。作風(fēng)建設(shè)既抓標(biāo)的問題，又抓本的問題。八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來到2014年底，各級(jí)紀(jì)委查處問題數(shù)77606，處理人數(shù)102168人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分31338人；2015年，查處問題數(shù)36911，處理人數(shù)49508，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分33966人；2016年，中央紀(jì)委通報(bào)曝光典型案例44起，涉及中管干部11人，全國共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題4.1萬起，處理黨員干部5.8萬人，給予紀(jì)律處分4.3萬人。不僅如此，中央還通過2013年6月到2014年10月開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、2015年在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)、2016年開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、2017年2月中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化制度化，把作風(fēng)建設(shè)扎實(shí)地推向深入。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)得到有力整治，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決，“不敢腐”的氛圍總體形成。

再次，“打虎”“拍蠅”力度空前。在從嚴(yán)治黨的過程中，中央一直高懸懲治的利劍，要求既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底。據(jù)2016年10月21日中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，2013年至2016年9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案101.8萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分101萬人。中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)、國企和金融單位也有被查處的中管干部，涉及司法、金融、環(huán)保、安監(jiān)、體育等多個(gè)領(lǐng)域。

最后，使紀(jì)律成為帶電、放電的高壓線。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：黨紀(jì)國法不能成為“橡皮泥”“稻草人”，無論是因?yàn)?ldquo;法盲”導(dǎo)致違紀(jì)違法，還是故意違規(guī)違法，都要受到追究，否則就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。明代馮夢(mèng)龍?jiān)凇毒劳ㄑ浴分姓f：“人心似鐵，官法如爐。”意思是任人心中冷酷如鐵，終扛不住法律的熔爐。不僅政治紀(jì)律嚴(yán)明有效，組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等也不斷放射出“高壓電”，使敢觸碰線的人不斷被擊倒。

壓倒性態(tài)勢(shì)形成的客觀基礎(chǔ)：反腐倡廉制度建設(shè)縝密有效

壓倒性態(tài)勢(shì)的形成不是偶然的，歸根結(jié)底是制度作用的結(jié)果。黨的十八大后，黨中央從立規(guī)矩開始，先后陸續(xù)出臺(tái)了一系列制度，全面加強(qiáng)制度建設(shè)，管權(quán)管事管人的制度籠子越織越密，不能腐的制度堤壩越筑越高。四年多來，中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)超過50部。

編制黨內(nèi)法規(guī)，制定工作五年規(guī)劃，對(duì)制度建設(shè)總體謀劃。零打碎敲的制度作用有限，條條塊塊互不相聯(lián)的制度效果也不會(huì)明顯。我們黨首先對(duì)制度建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，確保制度建設(shè)的總體性和協(xié)調(diào)性。2013年11月，中共中央發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），對(duì)今后五年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行了部署。這是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的戰(zhàn)略工程和系統(tǒng)工程，更是黨心工程、民心工程?！兑?guī)劃綱要》從黨內(nèi)法規(guī)制定工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)到基本要求，從黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)到民主集中制建設(shè)，從法規(guī)的執(zhí)行力到組織實(shí)施等一系列環(huán)節(jié)都作出了全面要求?！兑?guī)劃綱要》立足全面從嚴(yán)治黨的總體要求，不僅確立了黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，而且對(duì)于制度制定和修改的時(shí)間表和進(jìn)度都做了明確規(guī)定。

完善巡視工作制度，發(fā)揮其“達(dá)摩克利斯”懸劍的威懾作用。2015年6月26日，中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂）》，這是十八大后修訂的第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)。同年8月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》正式頒布實(shí)施。巡視工作的目的就是聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，推動(dòng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》從機(jī)構(gòu)和人員、巡視范圍和內(nèi)容、工作方式和權(quán)限、工作程序、紀(jì)律與責(zé)任等方面對(duì)巡視工作進(jìn)行了全面部署。巡視已經(jīng)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手，在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮出了十分獨(dú)特的作用。在發(fā)現(xiàn)問題方面，中央巡視發(fā)揮出了巨大作用，2017年上半年要完成對(duì)中管高校的巡視，實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。

制定多部有效管用的準(zhǔn)則和條例，使管權(quán)管人管事的制度體制機(jī)制環(huán)環(huán)相扣。2015年10月，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）。該部《準(zhǔn)則》是我們黨執(zhí)政以來第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，是對(duì)黨章規(guī)定的具體化，在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮著引導(dǎo)作用。同時(shí)，中央還印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。該條例是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)重要的制度依托，使紀(jì)律處分更加科學(xué)嚴(yán)密。2016年7月，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》正式出臺(tái)，標(biāo)志著問責(zé)工作邁出制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的關(guān)鍵一步。2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》提出加強(qiáng)和改進(jìn)干部選拔任用工作，不斷提高選人用人質(zhì)量，切實(shí)防止干部“帶病提拔”。 2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強(qiáng)調(diào)：黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。該條例針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施，形成了新的制度安排，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部都會(huì)受到全方位的監(jiān)督。

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，從治本的角度解決全面從嚴(yán)治黨的問題。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》圍繞堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評(píng)和自我批評(píng)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色等十二個(gè)方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本遵循，是確保我們黨始終走在時(shí)代前列的根本保障。正如習(xí)近平總書記所言，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是我們黨堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨、保持先進(jìn)性和純潔性的重要法寶，是解決黨內(nèi)矛盾和問題的“金鑰匙”，是廣大黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”，是純潔黨風(fēng)的“凈化器”。

壓倒性態(tài)勢(shì)形成的民意基礎(chǔ)：贏得了黨心民心

四年多來反腐倡廉建設(shè)舉措和制度的實(shí)施贏得了民心，廣大人民群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)充滿信心，執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。2017年1月9日，在解讀十八屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)精神新聞發(fā)布會(huì)上，中央紀(jì)委副書記吳玉良指出：據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局開展的全國黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大召開前，人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度是75%， 2016年是92.9%，短短4年的時(shí)間，滿意度上升了近18個(gè)百分點(diǎn)，且逐年走高。這樣的數(shù)字說明廣大人民群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象深惡痛疾，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)充滿希冀。這也是我們繼續(xù)取得反腐敗斗爭(zhēng)更大勝利最重要的基礎(chǔ)。監(jiān)察部副部長肖培在2017年1月9日的新聞發(fā)布會(huì)上指出：紀(jì)檢機(jī)關(guān)目前接到的檢舉控告類信訪舉報(bào)呈下降態(tài)勢(shì)，2016年比2015年接到的此類舉報(bào)下降了17.5%，是十八大以來的首次回落。這一數(shù)字的出現(xiàn)說明：腐敗問題已經(jīng)得到有效治理，存量腐敗行為已經(jīng)被大大壓縮，增量腐敗行為存在的空間越來越小。

贏得了世界，為世界很多國家的政要所認(rèn)可，執(zhí)政形象更加清朗。在“2015中國共產(chǎn)黨與世界對(duì)話會(huì)”上，澳大利亞前總理陸克文說，中國在反腐問題上采取的做法十分有效，中國故事是一個(gè)好故事。莫桑比克前總統(tǒng)格布扎在評(píng)價(jià)中國反腐時(shí)稱贊，全體黨員干部和群眾都能夠被動(dòng)員起來反對(duì)腐敗。電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》在采訪美國原財(cái)政部長亨利·鮑爾森時(shí)，鮑爾森說：“我很贊賞習(xí)近平主席的舉措。對(duì)于一個(gè)國家來說，沒有什么是比腐敗更為嚴(yán)重的損失和隱患，所以反腐至關(guān)重要。”而俄羅斯副總理德米特里·羅戈津則說：“你們對(duì)腐敗分子處理很嚴(yán)厲。但通常這些反腐的方法又能得到人們的好感，其中也包括我。”我們相信，中國的反腐敗會(huì)贏得更多世界政要的贊同和認(rèn)可。不僅如此，一些國家意識(shí)到中國的反腐敗斗爭(zhēng)也有助于本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，越來越自愿地向中國提供反腐合作，共同打擊腐敗行為。

贏得了未來，使中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了政治清明的基礎(chǔ)，執(zhí)政活力更加充分。四年多的反腐倡廉建設(shè)已經(jīng)為治本贏得了寶貴的時(shí)間，已經(jīng)形成的“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)”表明中國已經(jīng)進(jìn)入了治本的階段，我們要繼續(xù)推進(jìn)這一態(tài)勢(shì)。一方面要繼續(xù)鞏固得來不易的“壓倒性態(tài)勢(shì)”，另一方面踏著不變的節(jié)奏多方面夯實(shí)基礎(chǔ)，把反腐敗斗爭(zhēng)推向更加全面、更加徹底的“壓倒性態(tài)勢(shì)”。四年多的反腐敗斗爭(zhēng)為中國未來發(fā)展奠定了良好的政治生態(tài)基礎(chǔ)。由于大量減少了腐敗存量，有效遏制了腐敗增量，政治生態(tài)正在得到重構(gòu)，政治生態(tài)環(huán)境受到污染的問題在不斷解決之中，良好的政治生態(tài)、優(yōu)良的從政環(huán)境使廣大干部能夠把更多精力用于學(xué)習(xí)和工作，從而更好地推進(jìn)黨和人民事業(yè)的發(fā)展。

2017年2月13日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神研討班開班式上發(fā)表講話時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢(shì)。我們黨之所以有自我革命的勇氣，是因?yàn)槲覀凕h除了國家、民族、人民的利益，沒有任何自己的黨派私利，更沒有個(gè)人的特殊利益。任何損害國家、民族、黨和人民利益的腐敗行為，都是我們黨所不能容忍的。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院發(fā)展部主任、研究員、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

① 《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》，新華網(wǎng)，2016年10月27日。

責(zé)編/宋睿宸    美編/李祥峰

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