【摘要】近期，習(xí)近平總書記系列講話中多次提到要注重增強(qiáng)人民群眾的獲得感。“獲得感”這個(gè)較為新穎的詞匯迅速走進(jìn)人們的視野。當(dāng)前，“讓人民群眾有更多的獲得感”既是中央工作的核心目標(biāo)，也是社會各界群眾討論的焦點(diǎn)。本文多角度分析論述為什么獲得感是最優(yōu)的社會發(fā)展衡量標(biāo)準(zhǔn)，并分析其與幸福感、包容性發(fā)展的異同，以及如何建立合適的評估體系等。 同時(shí)，結(jié)合國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)道路，對如何提高我國人民群眾的獲得感這一問題進(jìn)行了簡要的分析與討論。

【關(guān)鍵詞】獲得感  幸福感  包容性發(fā)展  剝奪感

【中圖分類號】 D252                       【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.02.001

2015年2月27日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上指出，要科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，協(xié)調(diào)抓好黨的十八屆三中、四中全會改革舉措，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，突出重點(diǎn)，對準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。“獲得感”一詞首次出現(xiàn)在人們的視野之中。

改革不僅要有頂層設(shè)計(jì)，也要有評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來判斷我國改革開放的具體措施和成果，不僅是我國改革過程中所面臨的一個(gè)重大理論問題，也是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。如果沒有一個(gè)科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我國的改革就有可能走偏，甚至出現(xiàn)方向性問題，因而改革就很難深入地推進(jìn)。在我國改革初期，鄧小平提出了“三個(gè)有利于”思想，為我國改革評價(jià)提供了馬克思主義的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在2016年2月23日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議上，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出改革的評價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)：“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”

這一舉措實(shí)現(xiàn)了改革成效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的新發(fā)展。首先，“兩個(gè)是否”的新標(biāo)準(zhǔn)與“三個(gè)有利于”思想是一脈相承的，體現(xiàn)了我國改革理論創(chuàng)新和改革進(jìn)程的內(nèi)在延續(xù)性和異質(zhì)性。其次，我國改革過程中不同時(shí)期所面臨的主要問題不同，發(fā)展重點(diǎn)不同，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷賦予新內(nèi)涵。而“兩個(gè)是否”的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是適應(yīng)全面深化改革新形勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新論斷新思想，恰恰是對我國改革實(shí)踐的新認(rèn)識。其中，改革是推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是檢驗(yàn)改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系是改革的“指揮棒”，對改革具有極其重要的引導(dǎo)作用。同時(shí)，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和社會生活的主人，而人民群眾的擁護(hù)和支持正是我黨的力量源泉和勝利之本。因而，人民群眾的獲得感既是改革的目的，也是檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。正如習(xí)近平總書記所言：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”從此意義上來說，“讓人民群眾有更多的獲得感”既是對新一輪深化改革的要求，也是廣大人民群眾內(nèi)心深處最深切的期盼。

與此同時(shí)，“獲得感”一詞的使用，并不僅僅局限于中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議中。2015年12月31日，新年前夕，習(xí)近平總書記通過中國國際廣播電臺、中央人民廣播電臺、中央電視臺發(fā)表2016年新年賀詞。在賀詞中，總書記指出，“經(jīng)過全國各族人民共同努力，‘十二五’規(guī)劃圓滿收官，廣大人民群眾有了更多獲得感”；在地方考察調(diào)研時(shí)，總書記強(qiáng)調(diào)“在整個(gè)發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”；在看望參加全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)委員時(shí)，總書記要求“各地區(qū)各部門從實(shí)際出發(fā)，推動各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感”。

一次又一次地反復(fù)提及“獲得感”，不僅反映了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的目標(biāo)所向，也是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的最佳注解。“獲得感”一詞由此迅速流行開來，位列2015年度“十大流行語”之首。

“獲得感”與“幸福感”的區(qū)別與聯(lián)系

隨著習(xí)總書記對“獲得感”一詞的多次使用，該詞的適用范圍逐步呈現(xiàn)出固化趨勢。根據(jù)《咬文嚼字》編輯部發(fā)布的“2015年十大流行語”顯示，如今，“獲得感”多用于指人民群眾共享改革成果的幸福感。①

現(xiàn)在我們以“獲得感”評價(jià)改革成效，正如西方20世紀(jì)曾一度極為熱衷于表達(dá)的幸福感，并以此為依據(jù)來衡量其物質(zhì)生活條件、生活質(zhì)量與福利情況的改善。幸福感是指人類基于自身的滿足感與安全感而主觀產(chǎn)生的一系列欣喜與愉悅的情緒。至今，對人主觀幸福感已經(jīng)形成了一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)因素、社會因素、人口因素、文化因素、心理因素、政治因素等多方面結(jié)合的，比較復(fù)雜而完整的測量體系。那么為什么我們不使用已經(jīng)具有完善體系的幸福感測量體系，而提出一個(gè)新的指標(biāo)“獲得感”來評價(jià)我國的改革成效？原因是多方面的。

首先，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷發(fā)展，幸福感指標(biāo)本身陷入了困境。盡管現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展不斷改善著人類的物質(zhì)生活條件和生活質(zhì)量，但是與客觀福祉的提高形成對比的是，主觀幸福感并沒有呈現(xiàn)相應(yīng)程度的上升?？赡艿脑蛴袃蓚€(gè)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)理論中常用到的，客觀存在的邊際效用遞減規(guī)律。最初，當(dāng)人類的福利水平較低時(shí)，較大幅度的福利增長會使得人們獲得較多的幸福感。然而，隨著福利水平的逐漸增高，即使再增長相同幅度的物質(zhì)生活福利，人們獲得的幸福感將越來越少。這使得改革后期，幸福感對于改革成效的衡量并不準(zhǔn)確。這種隨著全國人均收入上升，國民平均幸福感并未隨之同步上升的現(xiàn)象，被稱為“Easterlin悖論”或“幸福——收入之謎”，是幸福感實(shí)證研究與“獲得感”提出的基礎(chǔ)。

其次，幸福感是人基于自身的主觀感受。一方面，用主觀的感受來評價(jià)客觀的改革成效，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。另一方面，對這種主觀的情緒的產(chǎn)生和衡量均類似于效用。不僅無法定量的衡量，而且其產(chǎn)生也來源于與周圍類似情況的同伴的對比，都不具有客觀性。當(dāng)人類整體福利水平均有所增加，且社會中福利差異越來越小，幸福感的增加幅度銳減甚至是幸福感本身的減少無法避免。

第三，相比于西方的幸福感，習(xí)總書記最近提出“獲得感”相對客觀。就客觀性而言，盡管其定義中有“幸福感”三字，它并非一味地強(qiáng)調(diào)幸福，而強(qiáng)調(diào)的是一種實(shí)實(shí)在在的“得到”，尤其是指能夠讓人民切實(shí)地得到利好，有更多的獲得。就廣泛性而言，類似于幸福感，“獲得感”的獲得內(nèi)容，不僅僅是物質(zhì)層面的，也有精神層面的。這種獲得，不僅要求切實(shí)獲得改革帶來的物質(zhì)生活水平的提高，而且也要讓每個(gè)人都有自己的夢想和追求，在改革的實(shí)施過程中，不僅能夠獲得公平公正的權(quán)利享受，也能夠獲得更加尊嚴(yán)和體面的生活。因而這種“獲得感”更加貼近民心，能夠轉(zhuǎn)化為百姓心中的幸福感。

盡管使用幸福感來衡量改革的成效不再合適，但是幸?？偸窍嗨频??；仡櫄v史上國民幸福感較高的國家情況，對我國發(fā)展“獲得感”有著極為重要的作用。在過去幾年世界各國推出的幸福指數(shù)、幸福值排行中，北歐五國無不高居榜首之位，而中國遠(yuǎn)在三四十位徘徊。無論是自然環(huán)境、公共建設(shè)、社會福利，還是文化教育，辛苦勞碌的中國人都輸給了北歐人。那么，北歐人是從哪里“獲得”了幸福？在北歐，人們注重的不是豪車名牌，超級奢華的消費(fèi)和燈紅酒綠的夜生活，而是生活品質(zhì)。相比于繁忙而辛苦的勞作，他們更關(guān)注的是與家人團(tuán)聚。在這一方面，政府給予了不少便利。例如，如果妻子生孩子，男性也有帶薪產(chǎn)假，可以有充足的時(shí)間來照顧他們的家人。在公共場所安排專門的區(qū)域方便父母照顧自己的孩子，并宣揚(yáng)將子女對自己的親昵作為父母的成就感，也是生活品質(zhì)中最重要的部分。良好的住房、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等福利措施的提供，是給予居民選擇自己喜歡的工作的機(jī)會，也是選擇讓家人在一起的工作的機(jī)會。這些措施關(guān)注的都是人們的精神追求，因而提升了他們的生活品質(zhì)，讓他們有更多的幸福感。

幸福絕不是個(gè)人物質(zhì)生活的滿足，而是精神追求的實(shí)現(xiàn)。依據(jù)十一屆三中全會指示，我國現(xiàn)階段的主要矛盾，是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化的需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。這種矛盾是幸福感提升難的原因之一，并且滿足這種物質(zhì)文化方面的需要正是習(xí)總書記多次提及的“讓人民群眾有更多的獲得感”。對比北歐情況可知，盡管經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很重要，但是我國不應(yīng)一味地關(guān)注GDP的增長，而應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高社會生產(chǎn)力的同時(shí)，盡可能地滿足人民的精神追求。一方面，激活市場發(fā)展，為人民提供更多的就業(yè)崗位，解決就業(yè)難問題。為流動工人提供幾天宿舍或廉租房，保障其生活安穩(wěn)。另一方面，了解人民群眾的物質(zhì)文化追求也是極為必要的。

“獲得感”與包容性發(fā)展的區(qū)別與聯(lián)系

在西方提出的理論中，與“獲得感”相似的不只是幸福感。“讓人民群眾有更多的獲得感”強(qiáng)調(diào)的是讓整個(gè)人民群體都有獲得感，而不僅僅局限于某個(gè)人或某些人。它強(qiáng)調(diào)的是共享發(fā)展，這就類似于2007年，亞洲開發(fā)銀行提出的“包容性發(fā)展”。包容性發(fā)展就是要使全球化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化帶來的利益和好處惠及所有國家，使經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的效益和財(cái)富惠及所有人群，特別是要惠及弱勢群體和欠發(fā)達(dá)國家。類似的，“讓人民群眾有更多的獲得感”就是要使國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化帶來的利益和好處、效益和財(cái)富惠及國內(nèi)所有人民，特別是要惠及弱勢群體和貧困地區(qū)。兩者都強(qiáng)調(diào)，不僅僅要經(jīng)濟(jì)的增長，還要包括社會、教育、醫(yī)療等多個(gè)方面的共同發(fā)展。

但是這兩個(gè)概念并不完全相同。“包容性發(fā)展”是在全球衰退的大背景下提出的，為的是刺激各國的經(jīng)濟(jì)回歸到增長本意，不以損害他國利益為發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全世界的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。盡管在此過程中，發(fā)展的目的不僅是單純地追求GDP的增長，而是要以人為本，使經(jīng)濟(jì)的增長和社會的進(jìn)步以及人民生活的改善同步進(jìn)行，并且追求經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。但它強(qiáng)調(diào)的僅僅是物質(zhì)層面的增加與發(fā)展，并沒有涉及到精神層面。而“獲得感”不僅是物質(zhì)層面的，也有精神層面的。它不僅是讓每個(gè)人要感受到改革帶來的物質(zhì)生活水平的提高，在精神層面，也要讓每個(gè)人有夢想、有追求，同時(shí)活得更有尊嚴(yán)、更體面，還能夠享受公平公正的同等權(quán)利。

包容性發(fā)展的核心要義是在保持較快經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，兼顧可持續(xù)和均衡協(xié)調(diào)，確保機(jī)會平等和公平參與，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有不同群體。包容性發(fā)展關(guān)注的是社會進(jìn)步、民生改善、生態(tài)優(yōu)化以及國民幸福，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，與我國的可持續(xù)發(fā)展觀一脈相承。在世界范圍內(nèi)，包容性發(fā)展方面做得最好的就是德國。不同于美英等資本主義國家，它選取了效率與公平兼具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在純粹的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義之間探索出一條中間道路，是包容性發(fā)展最早的實(shí)踐者。首先，它借助于縱向轉(zhuǎn)移支付、橫向轉(zhuǎn)移支付以及“一攬子”幫扶措施的協(xié)同作用，縮小東西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距，注重發(fā)展成果的全民共享。第二，它建立了獨(dú)具一格的企業(yè)治理模式，迫使企業(yè)更加注重履行其社會責(zé)任。第三，同時(shí)發(fā)展大中小企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，有助于縮小收入差距和保持社會穩(wěn)定。第四，它采取雙元制教育來培育高素質(zhì)員工，將企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)與學(xué)校教育聯(lián)系在一起，提高企業(yè)員工素質(zhì)，使其擁有較高的技能，不僅減少了職工失業(yè)的可能性，還保證了行業(yè)的發(fā)展走在世界前列。第五，德國政府將充分就業(yè)視為政府義不容辭的責(zé)任，通過創(chuàng)造就業(yè)來減輕和消除因失業(yè)給國家和個(gè)人帶來的不利影響，從而減少貧困問題。第六，它是世界上最早建立起社會福利保障制度的國家，也是西方國家中社會福利保障最發(fā)達(dá)的國家之一。二戰(zhàn)結(jié)束后，在社會市場經(jīng)濟(jì)模式主導(dǎo)下，德國社會保障體系更加完善，涵蓋社會成員生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的保障。這種全覆蓋均等化的社會福利保障體系充分保障了居民的正常生活，有助于提高該國居民對生活和職業(yè)選擇的自主性，達(dá)到機(jī)會公平均等的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。第七，在環(huán)境方面，德國人堅(jiān)信潔凈的空氣、沒有污染的水域、多樣性生物共存的大自然才是生活工作的前提條件。因此，德國一直高度重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，一方面采取人與自然包容共贏的生態(tài)治理方式，另一方面也促進(jìn)可再生能源的開發(fā)和利用，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三方面的有機(jī)平衡。同時(shí)，德國人也自覺接受著可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)的教育，社會中每個(gè)人都堅(jiān)持著可持續(xù)、精明增長、包容性的觀念，自發(fā)促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。②

對此，我國應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)其先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)道路，充分注重發(fā)展成果的全民共享，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的收入不平衡等問題；通過立法和教育，培養(yǎng)大中小企業(yè)的社會責(zé)任，使其發(fā)展與社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步進(jìn)行；鼓勵(lì)和督促職工參與高素質(zhì)的培訓(xùn)，減少因自身素質(zhì)不達(dá)標(biāo)而引起的失業(yè)問題，促進(jìn)社會的穩(wěn)定；鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會；對不同的社會群體提供有差別的社會福利保障，通過這樣的轉(zhuǎn)移支付與二次分配，盡可能均等化社會成員的生活狀況，提升整個(gè)社會的福利水平；注重對整個(gè)社會固有思想觀念的轉(zhuǎn)變，讓可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)的觀念、包容發(fā)展觀等一系列促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的觀念深入人心，不僅是通過教育，還需要在政策法規(guī)方面予以支持；以人與自然和諧相處的理念為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)與環(huán)境此消彼漲的傳統(tǒng)固有發(fā)展模式，治理生態(tài)問題，保護(hù)環(huán)境，節(jié)能減排，并促進(jìn)清潔能源的開發(fā)和利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，增進(jìn)整個(gè)社會的整體福利水平，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

“獲得感”的評價(jià)指標(biāo)體系

前文詳細(xì)介紹了獲得感的內(nèi)涵，是為了用“獲得感”更好地評價(jià)和確定未來改革的方向，接下來需要通過分析，總結(jié)和歸納出“獲得感”的指標(biāo)體系。感由心生，故而最需要關(guān)注的就是民眾當(dāng)前對于“獲得感”的渴望與期待，并以此作為評價(jià)“獲得感”的最理想指標(biāo)。

根據(jù)中國新聞網(wǎng)2015年3月1日發(fā)布的報(bào)道③顯示，在2015年兩會召開前夕，全國各地的人民群眾對于兩會的期待紛繁不同，從改革治國到柴米油鹽，無論是關(guān)于自身收入的增長，還是關(guān)于養(yǎng)老醫(yī)療教育，都是他們對于“獲得感”的渴望與追求。前文曾表明，“獲得感”分為物質(zhì)層面與精神層面兩部分，因而對“獲得感”指標(biāo)體系的構(gòu)建也應(yīng)從這兩個(gè)方面進(jìn)行。

物質(zhì)層面。在物質(zhì)層面，“獲得感”主要表現(xiàn)為，人民群眾能夠感受到改革帶來的物質(zhì)生活水平的提高。因此，需要從收入、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等多個(gè)方面分別進(jìn)行考慮。

第一，加快收入分配改革：讓錢袋子鼓起來。根據(jù)調(diào)查顯示，“收入分配”是民眾對于“獲得感”的首要訴求。在各大媒體官方微博發(fā)布的關(guān)于“獲得感”的新聞中，“漲工資”也是出現(xiàn)頻率最高的詞語。隱藏在其后的恰恰是民眾對于現(xiàn)行收入分配的不滿，以及對未來收入分配改革的期待。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯曾經(jīng)這樣評價(jià)：“收入分配的變化是發(fā)展進(jìn)程中最具有政治意義的方面，也是最容易誘發(fā)妒忌心理和混亂動蕩的方面。沒有很好地理解為什么這些變化會發(fā)生，以及會起到怎樣的作用，就不可能制定出切實(shí)可行的政策。”當(dāng)前，我國收入差距的最主要問題就是“行業(yè)之間差距過大”“普通員工與管理層之間差距過大”等。類似于消費(fèi)經(jīng)濟(jì)中的攀比效應(yīng)，很多時(shí)候，民眾不滿的并不是收入的絕對數(shù)量問題，而是與周圍人進(jìn)行對比的相對數(shù)量問題，以及當(dāng)收入發(fā)生增長時(shí)，相對增長數(shù)量的問題。

由于收入的初次分配是由各行各業(yè)乃至各個(gè)經(jīng)營主體獨(dú)自決定的，國家對于其控制能力有限，可以考慮在收入再分配過程中進(jìn)行改革。國民收入再分配是國民收入繼初次分配之后在整個(gè)社會范圍內(nèi)進(jìn)行的分配，是指國家的各級政府以社會管理者的身份主要通過稅收和財(cái)政支出的形式參與國民收入分配的過程。在社會主義制度下，國民收入必須要進(jìn)行再分配。國民收入再分配，主要通過國家預(yù)算、銀行信貸、勞務(wù)費(fèi)用、價(jià)格變動等途徑來進(jìn)行。顯然，我國的再分配機(jī)制還需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。在這一方面，國外發(fā)達(dá)國家多采取重稅、低社會服務(wù)價(jià)格，以及較低的社會必需品價(jià)格來調(diào)控不同收入階級的收入再分配，以縮小相對收入差距，實(shí)現(xiàn)相對公平。

第二，增進(jìn)民生福祉：讓老百姓有更多“獲得感”。除了對于公平的關(guān)注以外，民眾對于一些民生問題的改善也有著獲得的渴望，例如醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)、食藥品安全。這些“社會保障”問題僅次于“收入分配”問題，位列兩會熱點(diǎn)排行榜第二名，也在各個(gè)媒體調(diào)查榜單的前十名內(nèi)。

在醫(yī)療改革方面，各國的醫(yī)改理念趨于相似。荷蘭從政府管制的模式走向以管理型競爭為目標(biāo)。英國從國家主導(dǎo)模式走向引入內(nèi)部市場制，并正在逐步擴(kuò)大選擇與競爭。美國則在市場主導(dǎo)的框架下，開始強(qiáng)化政府的作用。這些國家醫(yī)改體現(xiàn)的共同方向是：在籌資和醫(yī)療衛(wèi)生體制的宏觀管理上，發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)功能，而在醫(yī)療衛(wèi)生的實(shí)際生產(chǎn)和微觀管理過程中，政府選擇放手和退出，并都在不同的程度上實(shí)踐了有管理的競爭理論。④

隨著全球老齡化程度的加深，老齡化時(shí)代正在到來，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也開始在全球范圍展開。在各國構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，其依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)是不同的，如北歐國家強(qiáng)調(diào)以公民權(quán)平等為基礎(chǔ)；而英國強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保障居民的最基本生活條件；德國、日本強(qiáng)調(diào)受益人對社會貢獻(xiàn)的大??；美國則更注重效率。⑤事實(shí)上，公平與社會互助是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本目標(biāo)，在力求公平的同時(shí)，也需要兼顧效益問題。在我國當(dāng)前城鄉(xiāng)及地區(qū)發(fā)展不平衡的大背景下，為了更好地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)，一方面，需要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，并大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；另一方面，需要建立起國家基本保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)與個(gè)人儲蓄相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，以保障該體系的穩(wěn)定。盡管各國政府都以建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要任務(wù)，但沒有哪個(gè)國家能夠一次性全部構(gòu)建所有的支柱層次，大都是分階段地建立不同程度的適應(yīng)本國國情的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在構(gòu)建合適的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮國情。不僅要根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，構(gòu)建起隨經(jīng)濟(jì)增長而逐步提高的保險(xiǎn)體系，還需要根據(jù)文化傳統(tǒng)，從道德層面入手，不僅注重家庭養(yǎng)老這一東方文化，還需要在法律方面解決孤寡老人的養(yǎng)老問題。

在教育公平方面，受地域限制與經(jīng)濟(jì)狀況的影響，國內(nèi)的教育資源分布是不平均的。為了讓孩子享受到更高水平的教育，從剛?cè)雽W(xué)的擇校問題，流動工人子女的入學(xué)難問題，再到萬千人過獨(dú)木橋的高考中出現(xiàn)的各種問題，都體現(xiàn)出了民眾對于教育的高度關(guān)注與渴望。對此，韓國采取的是“平準(zhǔn)化教育”，指的是中小學(xué)教育質(zhì)量在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、均衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和公平。美國采取的大學(xué)入學(xué)資格考試制度，專注于考察“大學(xué)修學(xué)能力”，更加注重學(xué)生人格與能力的培養(yǎng)。巴西更是將各級政府對教育的投入比例明文寫入了憲法，啟動了“助學(xué)補(bǔ)助金計(jì)劃”，向貧困兒童的母親發(fā)放一定數(shù)額的現(xiàn)金補(bǔ)助，條件是她們得讓孩子在學(xué)校保持就學(xué)，不得輟學(xué)，不僅鼓勵(lì)父母送孩子入學(xué)，還對家庭進(jìn)行了補(bǔ)償。而芬蘭推進(jìn)有質(zhì)量的教育公平取得成功的重要原因之一就是高質(zhì)量的教師和“個(gè)性化教學(xué)輔導(dǎo)”。為此，芬蘭還專門設(shè)立班級教師、教師助理、特別需要教師和多學(xué)科綜合工作小組等一系列分工細(xì)致、職責(zé)明確的教師隊(duì)伍。不斷提高對教師自身素質(zhì)與學(xué)歷的要求，提高其工作地位，改善其工作條件，極大地促進(jìn)了芬蘭義務(wù)教育階段的公平。

衣食住行是人們生活必不可少的基礎(chǔ)條件。“食藥品安全”與“住房保障”也是民眾關(guān)注的重點(diǎn)。在住房方面，盡管社會各界對我國已經(jīng)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)等住房保障體系的相關(guān)政策討論不絕，多有質(zhì)疑，但是這個(gè)體系無疑為解決流動工人、生活較為貧困的民眾緩解了住房壓力。為了更好地改善住房保障體系，學(xué)習(xí)與借鑒國外相關(guān)制度經(jīng)驗(yàn)是較為有用的一個(gè)辦法。在住房保障制度方面，美國采取的主要是商品化的住房保障形式，在較高的住房商品化背景下，立法保障住房措施的落實(shí)，擴(kuò)大房屋抵押貸款報(bào)銷，降低利息，并提供較低租金公房來安置無住房居民。同時(shí)，加快房屋自有化步伐，鼓勵(lì)房地產(chǎn)金融的發(fā)展壯大，擴(kuò)大貸款源。日本作為后起的市場經(jīng)濟(jì)國家，盡管其社會保障起步較晚，但發(fā)展迅速，其中，住房保障占據(jù)十分突出的重要地位。第二次世界大戰(zhàn)后，日本為解決約1/4人口無房可住的嚴(yán)重問題，緩解住房短缺情況，先后制定了一系列法律法規(guī)，不同程度地滿足了不同階級的住房需要。同時(shí)，在住房保障制度方面，日本還采取了一系列的優(yōu)惠政策，例如給予企業(yè)低息貸款以鼓勵(lì)企業(yè)建住宅，以低稅甚至免稅優(yōu)惠鼓勵(lì)私人購置與興建住宅，吸收社會資金發(fā)揮地方群體作用建設(shè)住宅等。而德國實(shí)行房租管制，發(fā)展福利性公共住宅，對低收入居民實(shí)行房租補(bǔ)貼，對于私人或非營利性建房企業(yè)提供建房稅收優(yōu)惠政策，并創(chuàng)建了獨(dú)特的住房儲蓄制度，極大程度上解決了各個(gè)階層的購房壓力?？梢姡瑖舛嗖扇?，建設(shè)公房、吸納私宅增加廉租房供給、用房租代金券直接補(bǔ)貼租戶、購建房稅收優(yōu)惠政策、租購結(jié)合等方式，緩解住房困境。

在食藥品安全方面，西方發(fā)達(dá)國家和主要新興工業(yè)國，經(jīng)過多年的治理和監(jiān)管，建立了比較健全的食品、藥品安全保障體系，在健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、提高監(jiān)管水平、完善法律、制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法、信息公開等方面為我們提供以下幾條有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。首先，健全監(jiān)管機(jī)制，提高專業(yè)水平。其次，完善法律法規(guī)，提供更為詳盡的指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。再次，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，提高執(zhí)法機(jī)關(guān)威懾力。最后，建立健全信息公開與披露制度，擴(kuò)大相應(yīng)信息的傳播范圍，加快傳播速度，為人民群眾的身體健康筑起堅(jiān)實(shí)的壁壘。

各國在社會保障制度方面的方式方法多種多樣，但究其根本，都是為了提高人民群眾的生活質(zhì)量，讓他們有更多的獲得感。我國應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真借鑒這些國家的經(jīng)驗(yàn)，開展屬于我國的社會保障事業(yè)的改革與建設(shè)。

第三，加強(qiáng)環(huán)境治理：喝上干凈水，呼吸干凈空氣。環(huán)境污染問題一直是公眾關(guān)注的重點(diǎn)。因而，“環(huán)境保護(hù)”也是人民群眾“獲得感”的期待，其中，水污染和大氣污染問題最為嚴(yán)峻。據(jù)介紹，在去年全球遭遇史上第二強(qiáng)的厄爾尼諾事件的背景下，我國平均氣溫創(chuàng)下自1951年以來的最高值，較常年偏高0.95℃以上。此外，2015年我國遭遇了11次大范圍霧霾過程，且集中在最后兩個(gè)月。國家氣候中心副主任巢清塵表示，北京2016年11月至12月，大氣靜穩(wěn)天氣比近10年同期偏多55%，導(dǎo)致重污染天氣頻發(fā)。而根據(jù)2014年的調(diào)查顯示近六成地下水水質(zhì)差，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%。多數(shù)人表示，目前的環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了自己的生活。

巴西建立了由一些環(huán)保領(lǐng)域的律師和專家組成的環(huán)境仲裁院。目的是為目前巴西各級機(jī)構(gòu)以及法人和自然人之間廣泛存在的環(huán)境保護(hù)方面的爭端提供一個(gè)快捷方便的解決手段。德國環(huán)境部進(jìn)行的一項(xiàng)研究顯示：可重新使用的聚乙烯對苯二酸酯瓶子，比可重新使用的玻璃瓶子對環(huán)境更有益。因此德國選擇對一次性飲料瓶征稅，意圖以此來減少對玻璃瓶子的使用。日本建立并迅速普及環(huán)境會計(jì)制度。環(huán)境會計(jì)制度最早是從歐美國家興起的，是一種把用于環(huán)境保護(hù)的投資和由此而獲得的經(jīng)濟(jì)效益作定量的測定、分析和加以公布的制度。“垃圾和毒品”是泰國首都曼谷的兩大“癌癥”。曼谷設(shè)立起了“垃圾銀行”，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)閑游的少年兒童去搜集垃圾，再教他們依照垃圾分類法把垃圾分類裝袋，然后交給垃圾銀行，他們因此所得的報(bào)酬都要儲存在垃圾銀行里，每3個(gè)月計(jì)算一次利息——不是現(xiàn)金，而是上學(xué)必需品。新加坡則從1992年起就頒布了進(jìn)口及銷售口香糖的禁令。主要是由于有一些缺乏公德意識的人四處亂丟口香糖殘?jiān)?，政府?dān)心它會影響地鐵列車和電梯的操作，而且飽受口香糖殘?jiān)嗟墓娨矊谙闾潜硎境隽朔锤?，同時(shí)也是出于對維護(hù)花園城市清潔的考慮。這些都是我們可以參考和借鑒的行之有效的實(shí)踐。

精神層面。在精神層面，“獲得感”主要表現(xiàn)為，要讓每個(gè)人有夢想、有追求，同時(shí)活得更有尊嚴(yán)、更體面，能夠享受公平公正的同等權(quán)利。因此需要從公平、尊嚴(yán)、夢想與追求等多個(gè)方面分別進(jìn)行考慮。

首先，繼續(xù)重拳反腐：把“老虎蒼蠅”打下去。民眾對于公平的訴求，不僅僅體現(xiàn)在收益上，還在對于權(quán)力的關(guān)注上有所體現(xiàn)。“反腐倡廉”和“從嚴(yán)治黨”同樣也都是民眾關(guān)注的重點(diǎn)。從十八大到現(xiàn)在，已有190名省部級以上官員落馬，數(shù)十萬黨員干部受到處分。除了黨政系統(tǒng)，反腐風(fēng)暴還深入到國企、軍隊(duì)、高校等領(lǐng)域。中國反腐上不封頂、不設(shè)禁區(qū)，引全球矚目。根據(jù)習(xí)總書記要求，“要堅(jiān)持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”。但是，僅僅依靠“打”是無法從根本上杜絕腐敗的。正如政治家阿克頓勛爵所說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。”在政治領(lǐng)域，要想徹底清除腐敗并不可能，始終都會有“官人”變“老虎”的可能。所以，打虎要同時(shí)“亡羊補(bǔ)牢”，在制度上進(jìn)行改進(jìn)。

參照國外反腐實(shí)踐，政府應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：

第一，樹立政府領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)定不移、清除腐敗的信心，不僅要求政府和政府領(lǐng)導(dǎo)人有信心，而且需要各級政府領(lǐng)導(dǎo)人都樹立起正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，守住“道德底線”，以身作則，成為反腐、防腐的模范。如果領(lǐng)導(dǎo)自身腐敗了，就很難組織強(qiáng)大的力量來反腐敗。

第二，規(guī)范政務(wù)程序公開、信息透明的做法。政務(wù)公開實(shí)際上包括豐富的內(nèi)涵，既有行政立法程序、行政行為程序、行政參與程序方面的，也有中央政府或地方政府根據(jù)私人或社會團(tuán)體的請求，依法定程序?qū)⑵湫姓C(jī)關(guān)管理的不涉及保密的信息公開宣布，或者允許查詢和查閱。強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開對反腐敗而言，主要目的在于避免行政機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物管理方面的暗箱操作，提高公共權(quán)力運(yùn)作過程中的透明度，防止腐敗。另一方面，政府有義務(wù)提供各種條件，保證公眾平等利用政府機(jī)構(gòu)控制的信息。

第三，實(shí)行政府官員財(cái)產(chǎn)狀況連續(xù)申報(bào)、審核的制度。規(guī)定國家某些公職人員的財(cái)產(chǎn)收入必須申報(bào)或公開，這種被稱為“陽光法”的制度，是眾多國家防止腐敗、保證政府廉潔的一項(xiàng)重要措施。這樣的做法，能夠較好地避免和杜絕了買官賣官腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

第四，建立位高權(quán)重、獨(dú)立監(jiān)督的反腐機(jī)構(gòu)。腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力濫用，從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。建立一個(gè)直屬政府最高領(lǐng)導(dǎo)人的、具有相對獨(dú)立性的專門反腐機(jī)構(gòu)也是各清廉國家取得廉政建設(shè)成功的重要保證。

第五，強(qiáng)化涉及面廣、威懾力強(qiáng)的輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是社會公眾依據(jù)憲法和法律賦予的民主權(quán)利，通過輿論機(jī)構(gòu)或借助輿論工具，從善治的角度對社會公共事務(wù)管理中的權(quán)力組織和決策人物的言行予以道義上的審視、評價(jià)和督促。其主要作用就是成為保障公民權(quán)利、約束政府官員腐敗行為最有效的武器之一。

以上幾點(diǎn)都是從物質(zhì)方面對獲得感進(jìn)行詮釋的，但是不難看出，其中從始至終都貫徹著一種思想——公平，而這也正是人民在精神方面獲得“獲得感”的來源。

其次，夢想引領(lǐng)人生：實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中說明，取代資產(chǎn)階級的社會的，“將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。然而馬克思、恩格斯逝世后，這種論述鮮少為人提及。多年來，我國理論界也很少有專門的論述。去年，習(xí)近平總書記又以“獲得感”的形式，提出了這一理念，充分體現(xiàn)出人民群眾內(nèi)心深處的訴求。自古以來，每個(gè)人自由而全面的發(fā)展就是一種理想和追求。無論是古人心中的大同社會，“格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下”的社會教化體系和“極高明而道中庸”的社會實(shí)踐體系，還是近年來受到西方較直觀沖擊后提出的人自由而全面的發(fā)展，其本質(zhì)上都是一樣的。它們都追求的是這樣一種社會，在這個(gè)社會中，每個(gè)人都可以追求和實(shí)現(xiàn)自己的夢想，同時(shí)，在追求夢想的過程中，并不會產(chǎn)生對立的群體，這也正是習(xí)總書記新提出的“獲得感”在精神層面追求的部分。當(dāng)人民群眾獲得物質(zhì)層面的獲得感時(shí)，他們的物質(zhì)生活水平得到了極大的提升，與此同時(shí)，也必然產(chǎn)生精神方面、也可以說是文化方面的需求。此時(shí)，只有滿足了物質(zhì)與文化兩個(gè)方面的需求，才能解決社會的主要矛盾。因此，獲得感在精神層面的解釋，人自由而全面的發(fā)展，也是檢驗(yàn)改革成效的一個(gè)極為重要的評價(jià)指標(biāo)。

“獲得感”的三農(nóng)視角分析

僅僅從國家大義上對“獲得感”進(jìn)行探討不免有些空洞。下文將從三農(nóng)視角對“獲得感”進(jìn)行更為詳盡的分析說明。進(jìn)一步細(xì)分，可以將農(nóng)民階層分為兩個(gè)部分，一個(gè)是務(wù)農(nóng)農(nóng)民，另一個(gè)是農(nóng)民工。

對務(wù)農(nóng)農(nóng)民而言，從內(nèi)心深處，他們想要得到什么？不僅要吃得飽、穿得暖，更要活出高質(zhì)量、精氣神，讓家鄉(xiāng)更美。黨的十八大提出“五位一體”，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程。農(nóng)民群眾也渴望因地制宜、因村制宜，“獲得”宜居、宜業(yè)、宜游的美麗家鄉(xiāng)。同時(shí)，十八大以來，我國農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出中，食品消費(fèi)支出比重明顯降低，文教娛樂、交通通訊、醫(yī)療保健等消費(fèi)支出不斷增長。農(nóng)民對“獲得”的渴望，不僅局限于改善農(nóng)村住房與生活條件，還需要提升消費(fèi)層次，豐富文化生活，與城市居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。這需要中央緊緊圍繞共建共享這一核心，全面提高公共服務(wù)水平和覆蓋面，不斷增進(jìn)人民福祉，織密扎牢民生“保障網(wǎng)”。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，對醫(yī)療保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，不僅提高醫(yī)保參與率，還需要縮小經(jīng)基本醫(yī)保支付后和人合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用的實(shí)際支付比例。在教育方面，由于教育資源失衡，需要補(bǔ)齊師資短板，促進(jìn)教育公平。這不僅需要對義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件與安全狀況進(jìn)行改善，還需要對這些在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助，以防教育資源的流失。在養(yǎng)老方面，將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)正式合并，在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保老有所依。傳統(tǒng)戶籍制度與土地是直接相連的，隨著戶籍制度的改革，農(nóng)業(yè)戶口的取消，作為他們生活全部重心的土地承包使用權(quán)是否穩(wěn)定，更是牽掛著他們的全部身心。

對農(nóng)民工而言，生活在城市的他們渴望獲得與城市居民相同的權(quán)益。隨著戶籍制度的改革，他們面臨著是否將戶口遷入所在城市的選擇。一方面，聯(lián)系著他們農(nóng)村戶籍的土地承包使用權(quán)的轉(zhuǎn)移可以為他們帶來一部分收入，如果變動戶籍，這方面的收入受到損失。另一方面，如果不將戶籍遷入到所在城市，那么他們的子女就無法就近就學(xué)。更有可能受到歧視的是，他們可能無法享受社會保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼等政策措施。除去他們自身可以進(jìn)行的選擇以外，城市接收他們戶口的條件，更是尤為重要。城區(qū)人口500萬以上的特大城市現(xiàn)行的落戶政策多為積分落戶制度。積分落戶制度的確立，為落戶政策提供了一個(gè)明確的門檻。如何評定積分？多少積分可以解決落戶問題？都是這些流動工人們迫切想要知道的答案。因此，明確戶籍變動對于外出務(wù)工的農(nóng)民的改變與具體的政策措施，給予他們充分的選擇可能性，在盡可能的情況下消除落戶問題的阻礙，就能減少城鄉(xiāng)一體化的隱性障礙，給予他們更多的“獲得感”。

在這兩類群體之內(nèi)，還隱含著兩個(gè)比較特殊的小群體，失地農(nóng)民和空巢老人。前者，是受城市化進(jìn)程影響，不得不失去自家耕地的農(nóng)民。盡管土地的征收過程是依法進(jìn)行的，但是這一群體的生活不可避免地受到了極大的影響。甚至由于有些失地農(nóng)民年齡過大，或受到自身其他條件的限制，無法再從事其他生產(chǎn)，且設(shè)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，生活無所依。這需要國家對其提供必要的社會保障，通過政策與立法，通過國民收入分配再分配，對無收入、低收入及其遭受意外災(zāi)害的社會成員提供物質(zhì)幫助，保障其基本生活不受影響的社會穩(wěn)定系統(tǒng)。同時(shí)，由于他們不具有再生產(chǎn)的能力，且缺乏合理的理財(cái)消費(fèi)觀念，一旦征地補(bǔ)償款使用完畢，失去必要的財(cái)政保障，他們與他們家庭的生存就會陷入困境，對未來生活嚴(yán)重缺乏安全感。而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)意味著，這群人并不能享受到平等的社會待遇，養(yǎng)老、住房、醫(yī)療與救助等各項(xiàng)高水平的社會保障也與他們無緣。因此一次性貨幣補(bǔ)償?shù)纳畎仓梅绞讲⒉贿m宜，極易造成社會的不穩(wěn)定。這也需要政府充分考慮實(shí)際情況，盡可能安置好失地農(nóng)民未來的生活與生計(jì)。后者，源于老齡化問題的日益突出。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多的年輕人由于工作、學(xué)習(xí)、結(jié)婚等原因離家后，而其父母留在家中，無子女照顧，甚至逐漸獨(dú)居，進(jìn)而農(nóng)村空巢老人的數(shù)量不斷增加。就農(nóng)村空巢老人而言，他們的養(yǎng)老問題能否解決，直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展與社會的和諧。首先，這些老人的經(jīng)濟(jì)來源多依靠自己勞動所得，子女給予、農(nóng)村低保金和政府資助比重極低，急需確保其經(jīng)濟(jì)水平與生活能力。除了經(jīng)濟(jì)與生活這些物質(zhì)方面的問題以外，在精神方面，由于其子女均不在身邊，而且缺乏相對豐富的精神文化生活，生活相對寂寞。因此這些老人普遍存在著缺乏愛與關(guān)心的情況，存在著一定程度上的心理問題。因此，解決這些農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題，就能在很大程度上提升他們的獲得感。

另一方面，當(dāng)農(nóng)村居民進(jìn)入城市，無論是打工，還是逛街購物，他們都能夠充分體會到農(nóng)民與城市居民較大的收入差距。此時(shí)，他們必然失去了獲得感。那么應(yīng)該如何衡量這個(gè)問題？需要提出與“獲得感”相對的詞匯進(jìn)行分析說明。

“獲得感”與“剝奪感”

由于社會總體資源是有限的，有得必然有失。當(dāng)采用“獲得感”一詞來形容得到的物質(zhì)與精神層面的享受時(shí)，失去這些東西的感覺又該如何解釋？本文采用“剝奪感”一詞作為“獲得感”的反義詞，并進(jìn)一步說明。

前文提到了德國完善的社會福利保障制度，不可否認(rèn)，那樣全覆蓋均等化的社會福利保障體系確實(shí)是保障了社會成員生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。但是，福利并非越高越好，高福利的副作用也不可小覷。隨著人口老齡化的加重，這樣的社會保障體系必然面臨著越來越大的壓力。在德國，國家福利支出的財(cái)政壓力也很大，但任何私有化改革常常都會引起激烈的社會反應(yīng)甚至遭到工會和社會各階層的一致反對，從而使改革舉步維艱，因此政府采取了較為溫和的改革。主要包括削減給付標(biāo)準(zhǔn)、提高退休年齡、嚴(yán)格給付資格且過渡期長。這種邊際性的改革在一定程度上改變了國家在社會養(yǎng)老政策中一貫擔(dān)任的“國家保護(hù)人”角色，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)不斷向個(gè)人身上轉(zhuǎn)移。

誠然，對于已退休的老人們，他們有了更多的獲得感，但是對于還在工作的年輕人而言，他們不僅在人數(shù)方面有所減少，還需要承擔(dān)整個(gè)社會越來越多的養(yǎng)老費(fèi)用。他們的財(cái)富等同于遭遇到了損失，受到了剝奪，因而他們會產(chǎn)生“剝奪感”。在這種越來越大的工作與生活壓力下，他們赫然發(fā)現(xiàn)，失業(yè)，領(lǐng)取失業(yè)者的救濟(jì)金，成為了一種改善生活的方式。這顯然對工作的青壯年不公平。因此，一部分德國青壯年拒絕再就業(yè)。長此以往，資金缺乏來源，卻用處頗多，政府赤字加劇，將面臨崩潰破產(chǎn)的危險(xiǎn)。

由此，“剝奪感”可以解釋為，在被剝奪某種利益之后所產(chǎn)生的不滿。在物質(zhì)層面，物質(zhì)生活水平被迫降低。在精神層面，受到了不公正的待遇，理想和追求受到嚴(yán)重阻礙。對比“獲得感”可知，當(dāng)社會成員產(chǎn)生了“剝奪感”，那么此時(shí)的改革或政策措施絕對是不利于社會可持續(xù)發(fā)展的，極易減弱市場活力。如果不予理會，將造成經(jīng)濟(jì)、法制與生活的全面崩潰，因而需要及時(shí)對其進(jìn)行調(diào)整。

小結(jié)

通過對前文的分析討論進(jìn)行歸納總結(jié)可知，讓農(nóng)村居民有更多獲得感可以從兩個(gè)方面進(jìn)行，一個(gè)是增加獲得感，另一個(gè)是減少剝奪感。

通過前文分析，結(jié)合國內(nèi)外改革經(jīng)驗(yàn)，可以通過以下幾種途徑增加農(nóng)村居民的獲得感。

一是提高城市化比例，讓農(nóng)民享受到現(xiàn)代化服務(wù)。提高城市化比例，意味著將城郊的邊緣農(nóng)民納入到城市的范圍內(nèi)來，讓他們享受到與城市居民相同的基礎(chǔ)設(shè)施與社會保障政策。強(qiáng)化城郊區(qū)域政府組織機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)能力，借助于轉(zhuǎn)移支付以及各種幫扶政策，讓農(nóng)民能夠就近享受到原本僅屬于城市居民的現(xiàn)代化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的全民共享。

二是參考城市社會保障制度，建立了農(nóng)村居民的社會保障體系。城市有城市的社會保障制度，例如住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、學(xué)區(qū)制的九年義務(wù)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，而農(nóng)村居民無法享受到這些社會保障。對此，需要建立起符合農(nóng)村居民實(shí)際情況的社會保障體系。對醫(yī)療，發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)體系，確保其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)符合農(nóng)民收入，使用范圍不僅需要涵蓋附近的村級小診所，還需要包括臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城市的大醫(yī)院。對教育，改善農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)環(huán)境與教師待遇，確保教育資源留在鄉(xiāng)村小學(xué)，使用在鄉(xiāng)村兒童身上。對于進(jìn)城農(nóng)民，則確保其子女可以就近入學(xué)，減少其教育受其父母工作流動的影響。對養(yǎng)老，需要評判屬于農(nóng)村居民的保險(xiǎn)體系。一方面，在農(nóng)村，只要老人的行動不受影響，他們就會在自留地上種植一定量蔬菜，在承包地上種植糧食作物，因而在吃的方面花費(fèi)較小。但是出遠(yuǎn)門，購買其他生活用品就不如年輕時(shí)方便了。另一方面，由于農(nóng)村老人不存在退休這一說法。而不同老人之間，即使是年齡相同，其身體健康狀況也是有很大差別的。在建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中，需要仔細(xì)分析與考慮年輕時(shí)養(yǎng)老金的繳納標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡限制，以及養(yǎng)老金的支付方式：現(xiàn)金還是實(shí)物。

三是解決住房問題，保障進(jìn)城農(nóng)民居有定所。對留守在農(nóng)村的居民而言，自從確權(quán)登記與頒證之后，他們的住房就已經(jīng)得到了法律的認(rèn)可，不再存在住房問題。而對于外出務(wù)工的進(jìn)城農(nóng)民而言，他們所賺取的工資較少，而需要支付較高的生活費(fèi)用，這導(dǎo)致他們面臨著一個(gè)很嚴(yán)重的問題——居無定所。從購買住房上來說，一方面，他們的收入很難支付私人購買整套房子的花費(fèi)；另一方面，他們的工作多為流動的，即使能夠購買一套房子，但是隨著工作的流動，他們又要面臨住房問題。此時(shí)，需要政府予以幫助。從2014年起，我國就已實(shí)現(xiàn)各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行。但是相比于流動工人的巨大數(shù)量，這些住房的提供數(shù)量還差得很遠(yuǎn)。在這一方面，可以借鑒日本關(guān)于住房保障的一項(xiàng)措施——給予企業(yè)低息貸款以鼓勵(lì)企業(yè)建住宅，給進(jìn)城農(nóng)民提供單人間或多人間的職工宿舍，確保其居有定所，不受住房問題的困擾。

剝奪感多來源于收入不平等、努力不平等以及機(jī)會不平等。因此，減少剝奪感的方法與措施也應(yīng)從這三個(gè)方面進(jìn)行思考。

一是提高農(nóng)民收入，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。新中國成立初期，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)的迅猛發(fā)展，我國一度人為設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，保證財(cái)力物力充分向重化工業(yè)流去。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，繼續(xù)實(shí)行這樣的剪刀差無疑是不合適的。它會造成農(nóng)村居民與城市居民之間巨大的收入差距。即使農(nóng)民與城市居民付出同等的努力，也無法得到同等的收入。對此，我們需要重新考慮農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的定位。受中國古代文化“士農(nóng)工商”的影響，在大多數(shù)時(shí)候，農(nóng)民被視為一個(gè)階層。或者，被認(rèn)為是“農(nóng)村居民”的簡稱，被視為對特定地區(qū)人民群眾的稱呼。甚至在一定程度上有貶低之意。但是，實(shí)際上農(nóng)民僅指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人。這表示，農(nóng)民只是對一種職業(yè)人員的稱呼，就類似于空乘、服務(wù)員等。為了更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)，維護(hù)農(nóng)民利益，需要培養(yǎng)民眾對于“農(nóng)民”的職業(yè)觀念。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，引入機(jī)械化、現(xiàn)代化，發(fā)揚(yáng)規(guī)模效益，發(fā)展新型農(nóng)民，讓農(nóng)民成為一種新興職業(yè)的代表。

二是培養(yǎng)進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)技能，提供與城市居民相同的就業(yè)機(jī)會。受教育水平與地緣關(guān)系的影響，在找工作時(shí)，相比于城市居民，即使是技術(shù)水平相近，進(jìn)城農(nóng)民找的工作往往較差，受到招工單位的歧視。對此，一方面，需要培養(yǎng)進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)，讓他們掌握更多技能，擁有更多的工作選擇；另一方面，需要政府對企業(yè)招收農(nóng)民工的行為進(jìn)行鼓勵(lì)，甚至給予一些稅收上的優(yōu)惠或政策上的傾向。

只有當(dāng)農(nóng)村居民的獲得感增加與剝奪感減少同時(shí)進(jìn)行，才能實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記所說的“讓人民群眾有更多獲得感”。

（中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士研究生陳思宇為本文第二作者）

注釋

1《咬文嚼字》編輯部：《2015年十大流行語》，2015年12月16日，http://www.cssn.cn/yyx/yyx_tpxw/201512/t20151216_2783970.shtml。

2《德國的包容性發(fā)展》，陜西黨建網(wǎng)，http://www.sx-dj.gov.cn/html/2011-12-12/151144.html。

3《兩會前瞻：民眾期待哪些“獲得感”》，http://finance.chinanews.com/gn/2015/03-01/7089251.shtml。

4陳小嫦、吳傳儉、雷光和、馮林林：《國外醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示》，《中國衛(wèi)生事業(yè)管理》，2014年第1期，總第307期。

5《國外養(yǎng)老保險(xiǎn)改革或可借鑒》，《金融時(shí)報(bào)》，http://finance.jrj.com.cn/2015/04/22041919129926.shtml。

責(zé) 編∕馬冰瑩

"Sense of Gain" Is the Best Measure of Social Development

—Also on Its Differences and Connections with Happiness and Inclusive Development

Zheng Fengtian

Abstract: In his recent speeches, General Secretary Xi Jinping has repeatedly mentioned that we should pay attention to enhancing the people's sense of gain. "Sense of gain" as a new term quickly become known to the people. At present, "letting the people have more sense of gain" is not only the core objective of the work of the central government, but also the focus of discussion among the public. In this paper, the author discusses why sense of gain is the optimal measure of social development from multiple dimensions, analyzes its similarities and differences with happiness and inclusive development, and explores how to establish an appropriate evaluation system. At the same time, referring to the relevant experience of foreign countries, this article also does a brief analysis of and discussion on how to improve the people's sense of gain.

Keywords: sense of gain, sense of happiness, inclusive development, sense of deprivation

鄭風(fēng)田，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)?ldquo;三農(nóng)”問題、食品安全、涉農(nóng)企業(yè)管理與戰(zhàn)略。主要著作有《制度創(chuàng)新與中國農(nóng)家經(jīng)濟(jì)行為》《糧食——農(nóng)業(yè)•農(nóng)村•農(nóng)民》等。