貴州貴陽(yáng)：“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)啟社區(qū)網(wǎng)格化治理新模式
貴州省貴陽(yáng)市白云區(qū)鋁興社區(qū)不斷理清思路，以“三個(gè)零七個(gè)好”為目標(biāo)，突出“創(chuàng)新”思維，以黨建為引領(lǐng)，以服務(wù)為根本，以大數(shù)據(jù)為手段，逐步深化網(wǎng)格化管理，全面開(kāi)啟社區(qū)大數(shù)據(jù)治理新模式。
社區(qū)大數(shù)據(jù)指揮平臺(tái)成為“調(diào)度室”。鋁興社區(qū)在原有的民生“110”調(diào)度指揮中心基礎(chǔ)上，建立社區(qū)“社會(huì)和云”平臺(tái)調(diào)度指揮中心。
網(wǎng)格員管理機(jī)制曬出 “排行榜”。鋁興社區(qū)制定了《鋁興社區(qū)網(wǎng)格員實(shí)戰(zhàn)操作手冊(cè)》，將大數(shù)據(jù)的運(yùn)用作為網(wǎng)格員培訓(xùn)教材的重點(diǎn)；修訂完善了全天候星級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)《鋁興社區(qū)“一警兩員”績(jī)效考核辦法》《鋁興社區(qū)網(wǎng)格員星級(jí)評(píng)定辦法》等制度，每周對(duì)擴(kuò)展居民微信群的規(guī)模、如何幫助居民開(kāi)展電商、筑城微治的處置情況等進(jìn)行排名，每月對(duì)網(wǎng)格工作站進(jìn)行一次考核，每季度開(kāi)展一次網(wǎng)格員“七清七掌握”評(píng)定，并將排名結(jié)果公布在社區(qū)微信群中，切實(shí)提高網(wǎng)格員工作效率及水平。
網(wǎng)格現(xiàn)有資源打造志愿“云服務(wù)隊(duì)”。鋁興社區(qū)通過(guò)以發(fā)起志愿項(xiàng)目的形式在“志愿貴陽(yáng)”網(wǎng)站發(fā)起志愿項(xiàng)目、招募志愿者。社區(qū)每個(gè)網(wǎng)格“一警兩員”，發(fā)動(dòng)網(wǎng)格內(nèi)居民，將網(wǎng)格內(nèi)平安網(wǎng)格守護(hù)隊(duì)、平安網(wǎng)格巡邏隊(duì)、平安網(wǎng)格組的成員注冊(cè)成為“鋁興社區(qū)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)”的成員，并加入社區(qū)發(fā)起的志愿活動(dòng)中，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。
社區(qū)微政務(wù)平臺(tái)共建 “朋友圈”。建立社區(qū)—居委會(huì)（黨支部）—網(wǎng)格—院落（樓棟）四級(jí)微政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的全方面、全天候、全覆蓋。居民只需要掃二維碼，關(guān)注社區(qū)微政務(wù)平臺(tái)，便可享受社區(qū)便捷的大數(shù)據(jù)服務(wù)。
上海長(zhǎng)寧：“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬公眾參與社區(qū)治理通道
隨著信息時(shí)代的來(lái)臨，“互聯(lián)網(wǎng)+”已逐漸融入人們的生活，遍布日常生活的衣食住行以及各個(gè)領(lǐng)域，給人們帶來(lái)便捷和高效的生活。上海市長(zhǎng)寧區(qū)周家橋街道仁恒河濱花園居委會(huì)結(jié)合社區(qū)服務(wù)工作，以“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)啟社區(qū)治理微時(shí)代，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)通三條民生服務(wù)通道，打開(kāi)解決居民急難愁問(wèn)題的“訴求通道”。傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式，工作往往是單向性的、單點(diǎn)性的、單時(shí)性的，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“敲不開(kāi)門(mén)、說(shuō)不上話”的尷尬狀況。究其原因，一是居民與居委會(huì)工作時(shí)間的重疊，無(wú)法保障居民及時(shí)聯(lián)系居委會(huì)尋求幫助或是解決困難；二是溝通渠道少，架在居民與居委會(huì)之間的橋梁較少，導(dǎo)致出現(xiàn)社區(qū)居民參與面不廣等一系列問(wèn)題。但如今有了互聯(lián)網(wǎng)，針對(duì)居民的急難愁問(wèn)題，可直接通過(guò)新媒體平臺(tái)掌上找尋幫助，街道、居委會(huì)、物業(yè)以及各事務(wù)中心的相關(guān)工作人員不受地域、時(shí)間、空間的限制，隨時(shí)隨地在手機(jī)上就能解決社區(qū)居民的困擾，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)和居民的零距離對(duì)接。而對(duì)于各部門(mén)來(lái)說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+”促成了部門(mén)間的“跨界共享”，增強(qiáng)了相互了解，在工作上形成了合力。
打開(kāi)反映社情民意的“議事通道”。居委會(huì)通過(guò)有效地運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，開(kāi)通社情民意的“議事通道”。在面對(duì)一些社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)等問(wèn)題上，居民若有意見(jiàn)和建議，可以直接放在新媒體上討論，將小區(qū)內(nèi)的不文明現(xiàn)象、矛盾糾紛、安全隱患等反饋到新媒體上，居委會(huì)加強(qiáng)與物業(yè)、業(yè)委會(huì)等部門(mén)的協(xié)調(diào)，及時(shí)解決，有效維護(hù)居民的權(quán)益。而且通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”吸引不少居民為社區(qū)治理出謀劃策，在社區(qū)形成了社區(qū)事務(wù)多方參與、協(xié)商共治的社區(qū)治理新格局。
打開(kāi)社區(qū)居民互動(dòng)參與的“自治通道”。針對(duì)社區(qū)治理分類(lèi)而治，部分小區(qū)存在組織人員難、居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情不高、一些外國(guó)居民對(duì)居委會(huì)的工作方式認(rèn)可度低的狀況，在日常的社區(qū)工作中，將新媒體作為社區(qū)活動(dòng)的動(dòng)員手段，擴(kuò)大社區(qū)活動(dòng)參與規(guī)模，提升社區(qū)融洽氛圍，有效開(kāi)通社區(qū)居民互動(dòng)參與的“自治通道”，通過(guò)新媒體平臺(tái)招募活動(dòng)志愿者，團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人以及居民骨干組成線上自治管理平臺(tái)，形成線上“1+2+N”的自治模式，即一個(gè)“五位一體”工作聯(lián)絡(luò)群，整合黨支部、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、社區(qū)民警線上共議小區(qū)事；兩個(gè)由兩委班子成員組成的黨支部黨員群和居委會(huì)工作群；N個(gè)以文化、志愿、服務(wù)組成的多種工作聯(lián)絡(luò)群，負(fù)責(zé)社區(qū)活動(dòng)的各個(gè)程序。居委會(huì)加強(qiáng)對(duì)這些在新媒體平臺(tái)上的自治團(tuán)體進(jìn)行線上宣傳指導(dǎo)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)線上線下提升社區(qū)居民主人翁意識(shí)，增強(qiáng)居民參與意識(shí)和社區(qū)認(rèn)同感。
海南?？冢?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)啟便民服務(wù)“微”模式
海南省海口市秀英區(qū)東方洋社區(qū)結(jié)合日常工作、生活的實(shí)際情況，建立了微信服務(wù)平臺(tái)，社區(qū)充分利用該平臺(tái)，傳播及時(shí)、有效、多元化的信息和服務(wù)，提高了居民的生活質(zhì)量，優(yōu)化了社區(qū)治理模式，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力，進(jìn)一步提升了基層社區(qū)服務(wù)群眾的水平，促進(jìn)社區(qū)文明和諧。
建立完善微信服務(wù)平臺(tái)匯聚小社區(qū)大力量。微信公眾平臺(tái)建立以來(lái)，東方洋社區(qū)利用微信平臺(tái)，大力宣傳“雙創(chuàng)”知識(shí)、志愿服務(wù)理念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、各級(jí)道德模范及身邊好人事跡，積極在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)展精神文明建設(shè)，為社區(qū)志愿服務(wù)工作營(yíng)造良好氛圍。社區(qū)還將志愿服務(wù)工作站的組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)流程和相關(guān)職責(zé)制度通過(guò)微信平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)，方便居民群眾了解；有志愿服務(wù)需求的居民，只需通過(guò)微信提交申請(qǐng)人姓名等相關(guān)信息，社區(qū)志愿服務(wù)工作站便會(huì)及時(shí)安排專(zhuān)人與其對(duì)接；已注冊(cè)的社區(qū)志愿者則可以通過(guò)微信平臺(tái)，隨時(shí)掌握社區(qū)志愿服務(wù)工作的動(dòng)態(tài)信息，增強(qiáng)志愿者隊(duì)伍的凝聚力、向心力。
微信與社會(huì)治理相融合開(kāi)啟便民服務(wù)新模式。東方洋社區(qū)積極探索互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)治理相融合的服務(wù)模式轉(zhuǎn)型之路，加快“智慧社區(qū)”建設(shè)，把“由民做主”服務(wù)模式搬到智慧社區(qū)O2O服務(wù)平臺(tái)，居民可以直接通過(guò)手機(jī)客戶端將自己的意見(jiàn)、建議、疑問(wèn)等反饋到公眾平臺(tái)上，社區(qū)通過(guò)平臺(tái)受理群眾訴求，解決民生實(shí)事問(wèn)題，暢通群眾訴求表達(dá)渠道。同時(shí)，通過(guò)在線交流，打破傳統(tǒng)民智匯集的渠道、環(huán)境、人情、時(shí)間瓶頸，形成及時(shí)廣泛、快速便捷的多元民主監(jiān)督、民主決策平臺(tái)，有效激發(fā)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的熱情。
典型宣傳激發(fā)社區(qū)居民傳遞正能量熱情。社區(qū)充分利用微信平臺(tái)，每日定時(shí)定量發(fā)布發(fā)生在身邊的“?？诤萌?rdquo;平凡故事，為網(wǎng)友送上一份“好人”的心靈雞湯，傳播身邊凡人善舉，并在平臺(tái)上公布推薦電話、郵箱等推薦方式，長(zhǎng)期接受群眾推薦線索。居民可以隨時(shí)隨地獲取到好人事跡，通過(guò)微信轉(zhuǎn)發(fā)好人事跡、發(fā)表個(gè)人點(diǎn)評(píng)和點(diǎn)贊好人精神，匯聚好人正能量，引發(fā)學(xué)好人、做好人的熱潮，使道德模范、身邊好人的引領(lǐng)示范作用得到進(jìn)一步彰顯。用身邊好人引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)廣大黨員干部群眾崇德向善、明禮知恥，有效提高了居民參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的積極性和社區(qū)歸屬感。
各地以“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐啟示
借鑒已有相關(guān)理論研究，以及結(jié)合各地實(shí)踐，在上述地區(qū)以“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的背后，有五個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)值得各級(jí)各地進(jìn)行參考和借鑒。這五個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也是真正實(shí)現(xiàn)依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)推進(jìn)基層治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵。
將平臺(tái)建設(shè)與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)資源有效整合的根本前提。與傳統(tǒng)的社會(huì)管理不同，社會(huì)治理尤其是現(xiàn)代意義下的社會(huì)治理，是需要社會(huì)各方協(xié)同參與的一個(gè)過(guò)程，而從各地實(shí)踐來(lái)看，網(wǎng)格化將成為當(dāng)前推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要形式、重要環(huán)節(jié)。但是應(yīng)注意的是，網(wǎng)格化是一項(xiàng)跨度大、覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及了傳統(tǒng)管理模式下的多個(gè)部門(mén)在理念和方式方法上的轉(zhuǎn)型。在這一過(guò)程中，如何充分整合資源和力量，決定了網(wǎng)格化能否真正發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，也進(jìn)一步?jīng)Q定了從頂層設(shè)計(jì)層面做好統(tǒng)一規(guī)劃的重要性。為此，在“以互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中，要有全局層面的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，并在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，如電子政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)、數(shù)字社區(qū)系統(tǒng)平臺(tái)、智慧城市系統(tǒng)平臺(tái)等等，從而實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府和相關(guān)組織所建立的各種應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)的集成和整合。
立足社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)需求，是有序推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的必要條件。將互聯(lián)網(wǎng)思維運(yùn)用到基層治理體系創(chuàng)新過(guò)程中，其中最重要的就是實(shí)現(xiàn)“互動(dòng)、聯(lián)通和網(wǎng)絡(luò)”，其本質(zhì)映襯著善治理念所包含的開(kāi)放、透明、互動(dòng)等要素。有專(zhuān)家指出，事實(shí)上，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”改進(jìn)社會(huì)治理方式，亦是運(yùn)用了“去中介化”模式，切實(shí)打通了與群眾直接溝通的渠道，讓社會(huì)公眾充分參與管理社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)議事過(guò)程的公開(kāi)透明，同時(shí)這也符合“羅伯特議事規(guī)則”。目前，很多地方基層治理工作較之前更加難以有效開(kāi)展，其根本原因在于社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)透明等方面的需求不斷提升。正因此，依托互聯(lián)網(wǎng)思維開(kāi)展治理創(chuàng)新，應(yīng)抓住提高政府部門(mén)滿足群眾各種需求的能力，以此來(lái)提升群眾對(duì)公共部門(mén)的“信任度”。
圍繞信息的利用和共享進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)，是提高治理有效性的重要支撐?，F(xiàn)代意義下的社會(huì)治理，旨在通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的良性互動(dòng)，形成相互促進(jìn)、相互影響、相互制約的依存關(guān)系，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、單位、社區(qū)和政府的共管共治、共建共享。為此，在互聯(lián)網(wǎng)信息化時(shí)代背景下，隨著相關(guān)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)市民、企業(yè)、社會(huì)實(shí)行有選擇性、有針對(duì)性的數(shù)據(jù)開(kāi)放。與此同時(shí)，在基層尤其是社區(qū)治理層面，為了能夠把居民和有關(guān)單位組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)參與”到“主動(dòng)參與”轉(zhuǎn)變，以及自我運(yùn)轉(zhuǎn)和自我管理，必須建立相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，如在一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集過(guò)程中，通過(guò)采取物質(zhì)和精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)等。依托基層社區(qū)居民特別是社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織對(duì)其所負(fù)責(zé)或居住的轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新和監(jiān)督，這同時(shí)也可以彌補(bǔ)政府?dāng)?shù)據(jù)采集的局限性。當(dāng)然，在多元主體參與采集數(shù)據(jù)的同時(shí)，有必要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，以約束數(shù)據(jù)采集主體的行為，形成良好的信息安全環(huán)境。
提高政府部門(mén)數(shù)據(jù)甄別和篩選能力，是切實(shí)改善治理質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。身處互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)高速發(fā)展、各類(lèi)數(shù)據(jù)和信息幾何數(shù)級(jí)增長(zhǎng)的時(shí)代，各級(jí)政府部門(mén)在享受大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的充足資源的同時(shí)，也要客觀地認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)、科學(xué)地利用大數(shù)據(jù)。很多研究成果表明，數(shù)據(jù)本身是存在缺陷的，特別是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，“人人都有手機(jī)，人人都有麥克風(fēng)，人人都是數(shù)據(jù)的接受者、消費(fèi)者和傳播者，有些數(shù)據(jù)本身就是錯(cuò)誤的，有些數(shù)據(jù)相互之間存在沖突，在使用數(shù)據(jù)時(shí)這些錯(cuò)誤的或沖突的數(shù)據(jù)就會(huì)成為‘數(shù)據(jù)噪聲’，干擾分析和決斷”。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，一方面，政府部門(mén)必須提高數(shù)據(jù)的甄別、篩選能力，要有效改進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析的方法和技術(shù)，尤其是加快推進(jìn)對(duì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)檢測(cè)和有關(guān)修復(fù)技術(shù)的系統(tǒng)性研究，為提高數(shù)據(jù)搜集和數(shù)據(jù)利用的質(zhì)量提供技術(shù)保障；另一方面，應(yīng)進(jìn)一步完善各級(jí)干部的考核體系，將數(shù)據(jù)造假和統(tǒng)計(jì)的違法行為納入考核指標(biāo)，予以嚴(yán)懲。
培育和弘揚(yáng)優(yōu)秀的數(shù)據(jù)治理文化，是提高治理能力智慧化水平的重要保障。所謂數(shù)據(jù)文化，是指用客觀數(shù)據(jù)說(shuō)話的一種文化，它尊重事實(shí)、強(qiáng)調(diào)理性、要求精確。在此前的研究中我們指出，開(kāi)放性雖為互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展提供了原動(dòng)力，但同時(shí)也增加了信息發(fā)布與傳播的監(jiān)管難度，加之主體之間沒(méi)有在網(wǎng)絡(luò)道義職責(zé)的基礎(chǔ)上形成網(wǎng)絡(luò)公共秩序，引發(fā)“劣質(zhì)虛假信息漫天亂舞”“網(wǎng)絡(luò)無(wú)序”等問(wèn)題。因此，對(duì)于參與社會(huì)治理的各方主體，應(yīng)該加快改變傳統(tǒng)的思維模式，形成大數(shù)據(jù)思維，建立起用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)來(lái)管理、用數(shù)據(jù)來(lái)決策、用數(shù)據(jù)來(lái)創(chuàng)新的數(shù)據(jù)文化和數(shù)據(jù)理念。對(duì)于各級(jí)黨委政府，則要在實(shí)踐中創(chuàng)造有利的條件，積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”文化的實(shí)踐創(chuàng)新并不斷拓展其社會(huì)功能，以此為推進(jìn)基層治理能力的智慧化提供強(qiáng)大的智力支持和精神動(dòng)力。
【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 王禮鵬】
（資料來(lái)源：人民網(wǎng)、共產(chǎn)黨員網(wǎng)、中國(guó)文明網(wǎng)等）