【摘要】隨著科技的進(jìn)步，大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展迅猛，種類繁雜、規(guī)模大的數(shù)據(jù)借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了快速傳播，顯現(xiàn)出較大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值，成為時(shí)代發(fā)展的助推器。大數(shù)據(jù)時(shí)代給政府治理帶來(lái)諸多機(jī)遇，將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到政府治理中，有助于推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)  政府治理  創(chuàng)新模式  建構(gòu)    【中圖分類號(hào)】D63    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

政府治理能力的提升，需要確立科學(xué)的管理理念，提升治理能力。特別是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，創(chuàng)新治理模式與管理水平，需要確立數(shù)據(jù)治理的思維，依托信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，簡(jiǎn)化管理運(yùn)作流程，提高行政運(yùn)作效能。

大數(shù)據(jù)的運(yùn)用可以提升政府治理水平和決策的科學(xué)性

提高地方政府治理水平。大數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)處理的新技術(shù)，不僅是重要的治理資源，也是重要思維方式，嘗試將技術(shù)和思維的有機(jī)結(jié)合，將推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展變革。在社會(huì)變革的進(jìn)程中，勢(shì)必會(huì)倒逼政府嘗試進(jìn)行管理創(chuàng)新，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)掌握社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合與共享，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)訴求，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)的管理與服務(wù)，提高地方政府治理水平。地方政府治理能力的提升推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和利用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)數(shù)據(jù)資源的利用。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)也能為政府提供科學(xué)的技術(shù)與支撐手段，尤其是政府治理能力的提升，能加速大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用。因此，大數(shù)據(jù)與政府治理存在內(nèi)在契合性。

提高政府決策的科學(xué)性。一般來(lái)講，政府決策是對(duì)地方政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等作出的整體性規(guī)劃，必然會(huì)對(duì)社會(huì)不同階層產(chǎn)生重要影響。如果出現(xiàn)決策失誤，將會(huì)給國(guó)家、人民造成無(wú)法挽回的損失。尤其是在公共管理事務(wù)日益繁多、社會(huì)環(huán)境更為多變的情況下，要提升決策科學(xué)性，需要將大數(shù)據(jù)技術(shù)和思維充分運(yùn)用到管理和決策中，管控好決策依據(jù)，并優(yōu)化整個(gè)決策過(guò)程，更好落實(shí)決策。

數(shù)據(jù)作為政府治理的重要助手，將發(fā)揮積極作用。當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，每時(shí)每刻都會(huì)產(chǎn)生反映社會(huì)情況的大量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)規(guī)模也從TB升至PB，數(shù)據(jù)的量極為龐大，要從海量數(shù)據(jù)中，檢索分析利于政府治理的信息，需要進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的工作人員高度重視，客觀分析數(shù)據(jù)，把握好數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量。尤其是對(duì)重要問(wèn)題更應(yīng)開(kāi)展全面分析，防止出現(xiàn)片面性，避免出現(xiàn)結(jié)論錯(cuò)誤，導(dǎo)致政府決策失敗。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，各類信息逐漸實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，不同的信息逐漸匯聚成數(shù)據(jù)源，這給政府治理帶來(lái)了諸多便捷。同時(shí)，如果在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析過(guò)程中，安全防范措施不到位，就會(huì)泄露信息，產(chǎn)生較大的社會(huì)負(fù)面影響。信息泄露與黑客攻擊有著密切的關(guān)系，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模使用，社會(huì)生活的多個(gè)方面需要借助計(jì)算機(jī)開(kāi)展引導(dǎo)與管理，這給黑客攻擊提供機(jī)會(huì)。如果出現(xiàn)黑客攻陷數(shù)據(jù)庫(kù)的情況，將導(dǎo)致信息被惡意泄露，破壞穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境。

為大數(shù)據(jù)下政府治理提供安全屏障

提高對(duì)大數(shù)據(jù)提升政府治理效能的認(rèn)知水平。借助大數(shù)據(jù)來(lái)提高政府的治理水平，需要將大數(shù)據(jù)思維融入到政府治理的理念中，改變治理的向度、決策與工作方式。相關(guān)數(shù)據(jù)運(yùn)用的重要方式是數(shù)據(jù)交流，由于數(shù)據(jù)的特點(diǎn)是使用一次后就實(shí)現(xiàn)增值，所以，流動(dòng)的數(shù)據(jù)才是最有價(jià)值的。數(shù)據(jù)本身并沒(méi)有多大價(jià)值，只有通過(guò)技術(shù)手段，對(duì)其進(jìn)行整理、分類與分析后，數(shù)據(jù)才成為治理的重要工具，采用科學(xué)的方式進(jìn)行保護(hù)，才能規(guī)避數(shù)據(jù)危害，發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。尤其對(duì)于政府公務(wù)人員來(lái)講，更應(yīng)采用包容的心態(tài)，提高行為自覺(jué)，充分了解、認(rèn)知大數(shù)據(jù)，提高對(duì)大數(shù)據(jù)提升政府治理效能的認(rèn)知水平。

制定利于大數(shù)據(jù)使用的法律法規(guī)。大數(shù)據(jù)的健康發(fā)展，需要法律的保障，當(dāng)前大數(shù)據(jù)使用日益普遍，尤其是涉及網(wǎng)絡(luò)安全、信息公開(kāi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的數(shù)據(jù)，需要法律的保障，為此迫切需要制定大數(shù)據(jù)方面的法律。從當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展的特點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)法律明確政府推動(dòng)大數(shù)據(jù)的使用及作用，明確數(shù)據(jù)信息采集的范疇，以及大數(shù)據(jù)保護(hù)的范圍，并對(duì)惡意泄露大數(shù)據(jù)的情況予以處罰等，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

加大信息安全的維護(hù)力度。在明確大數(shù)據(jù)價(jià)值的同時(shí)，也要面對(duì)其存在的諸多隱患，提高信息安全的維護(hù)力度。政府在對(duì)大數(shù)據(jù)使用與管理中，要盡量使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，把控信息安全的主導(dǎo)權(quán)，提高網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)能力，建立強(qiáng)大的信息安全防護(hù)體系，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管，創(chuàng)建數(shù)據(jù)分級(jí)評(píng)估體系，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分級(jí)，尤其是保障公民隱私安全，確保數(shù)據(jù)信息得到科學(xué)合理的使用。還要盡量縮小數(shù)據(jù)鴻溝，提升數(shù)據(jù)的可比性與利用率，既要實(shí)行安全數(shù)據(jù)的積累，也要依托安全能力不斷提高人才匯集，將不同區(qū)域數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，建立全覆蓋的數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)。

加大資金、人才與技術(shù)投入，完善大數(shù)據(jù)建設(shè)

加大資金投入，優(yōu)化大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在今后一段時(shí)間內(nèi)，政府對(duì)地方治理的依賴性將逐步提升，然而有的地方政府的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。一是政府加大財(cái)政支持力度，注入資金用于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)，為更好開(kāi)展大數(shù)據(jù)研究提供平臺(tái)。同時(shí)，政府投入的方式也可以嘗試采用多種范式，既可以政府全資注入，也可以政府和企業(yè)共建，這樣不僅能推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另外還能充分調(diào)動(dòng)各投資方的主動(dòng)性。二是整合優(yōu)化大數(shù)據(jù)設(shè)施。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)平臺(tái)是在云平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，政府在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代就構(gòu)建了基礎(chǔ)性平臺(tái)，比如電子政務(wù)體系。所以，需要對(duì)那些相對(duì)孤立的數(shù)據(jù)設(shè)施開(kāi)展整合，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整、升級(jí)，提高大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。

組建高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才隊(duì)伍。在獲得大數(shù)據(jù)后，數(shù)據(jù)的挖掘與分析顯得尤為重要，這離不開(kāi)大量的大數(shù)據(jù)方面的專業(yè)人才，為此，需要組建高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才隊(duì)伍，為政府治理提供智力支撐。一是高校肩負(fù)大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)重任。高校對(duì)接社會(huì)的需要，大力培養(yǎng)數(shù)據(jù)采集、物聯(lián)網(wǎng)以及云計(jì)算等方面的專業(yè)人才，培養(yǎng)社會(huì)亟需的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，提高人才的綜合素質(zhì)。同時(shí)，要加大聯(lián)合型人才的培養(yǎng)力度，強(qiáng)調(diào)不僅掌握專業(yè)理論知識(shí)，也要具有較強(qiáng)實(shí)踐能力的復(fù)合型專門人才。大數(shù)據(jù)作為一門科學(xué)，實(shí)施聯(lián)合培養(yǎng)能積累更多的專業(yè)人才。二是落實(shí)技術(shù)人才引進(jìn)制度。大數(shù)據(jù)在目前還屬于新鮮事物，在當(dāng)前人才儲(chǔ)備相對(duì)薄弱的情況下，通過(guò)制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，能解決人才缺乏的難題。三是加大對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員的培訓(xùn)力度。要從政府治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，對(duì)當(dāng)前從事大數(shù)據(jù)治理方面的人才，結(jié)合政府實(shí)際需要，加大培訓(xùn)力度，并對(duì)其培訓(xùn)進(jìn)行考核，考核不合格的，調(diào)離隊(duì)伍，確保人員數(shù)據(jù)分析的整體水平。

提高大數(shù)據(jù)技術(shù)掌握能力。大數(shù)據(jù)屬于系統(tǒng)技術(shù)，主要包含數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)以及處理等方面的技術(shù)，其中每一項(xiàng)技術(shù)都是重點(diǎn)，不管是哪一項(xiàng)技術(shù)沒(méi)有達(dá)到水平，都會(huì)阻礙政府治理效能的穩(wěn)步推進(jìn)，并對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生威脅。在難以實(shí)現(xiàn)整體技術(shù)推進(jìn)的情況下，應(yīng)制定鼓勵(lì)性政策，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，從點(diǎn)到面推動(dòng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，提高技術(shù)水平。與此同時(shí)，也要積極發(fā)揮企業(yè)、科研院所等在技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，支持其在大數(shù)據(jù)技術(shù)研究中，發(fā)揮其效能，提高技術(shù)的創(chuàng)新水平，使大數(shù)據(jù)技術(shù)更好服務(wù)于政府治理。

大數(shù)據(jù)與政府治理存在內(nèi)在的契合性，大數(shù)據(jù)背景下政府治理實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化，提高了決策科學(xué)性。同時(shí)，大數(shù)據(jù)背景下政府治理創(chuàng)新模式建構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)主要集中在數(shù)據(jù)分析、信息安全兩個(gè)方面。為此，提高對(duì)大數(shù)據(jù)與政府治理效能的認(rèn)知水平，既要制定利于大數(shù)據(jù)使用的法律法規(guī)，加大信息安全的維護(hù)力度，加大資金投入，優(yōu)化大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；也要組建高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才隊(duì)伍，全面提高對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的掌握能力，以此來(lái)全面發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)提升政府治理效能的作用。

（作者單位分別為河北大學(xué)，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

①劉葉婷、唐斯斯：《大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理的影響及挑戰(zhàn)》，《電子政務(wù)》，2014年第6期。

②陳之常：《應(yīng)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化——以北京市東城區(qū)為例》，《中國(guó)行政管理》，2015年第2期。

責(zé)編/孫垚    美編/楊玲玲