【摘要】社會(huì)價(jià)值觀與政府治理關(guān)系密切，隨著價(jià)值觀的改變，政府治理也應(yīng)隨之做出一定調(diào)適，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)之后，我國(guó)的社會(huì)價(jià)值觀逐步由物質(zhì)主義過(guò)渡到后物質(zhì)主義價(jià)值觀，在此背景下，政府要想維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固治理秩序，便不能夠僅依靠提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平這一方式，而應(yīng)該調(diào)整自己的治理方式，滿(mǎn)足大眾的價(jià)值需求。

【關(guān)鍵詞】后物質(zhì)價(jià)值觀  政府治理  調(diào)適  包容性治理    【中圖分類(lèi)號(hào)】C935    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了巨大進(jìn)步，人們的物質(zhì)生活水平不斷提高。但與此同時(shí)，人們的幸福感與安全感卻并沒(méi)有因經(jīng)濟(jì)水平的大幅提高而顯著增長(zhǎng)，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的一個(gè)重要原因便是人們的價(jià)值觀已經(jīng)悄然改變。為此，我國(guó)政府在治理上需要進(jìn)行變革，去適應(yīng)新的價(jià)值觀格局，這樣才能化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)治理秩序，提升自身執(zhí)政的合法性，提高政府治理的有效性。

后物質(zhì)主義價(jià)值觀影響政府治理生態(tài)

持后物質(zhì)價(jià)值觀的大眾，因追求個(gè)人的全面發(fā)展與個(gè)人幸福而關(guān)注生態(tài)平衡，希望能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的和諧發(fā)展，并追求自由權(quán)利、公平正義與民主參與?？傮w而言，后物質(zhì)價(jià)值觀將提升生活質(zhì)量與實(shí)現(xiàn)自我作為優(yōu)先目標(biāo)，這種新的生活理念必然要對(duì)政府治理產(chǎn)生一定的影響。

首先，后物質(zhì)價(jià)值觀影響治理民主。一個(gè)政府民主的程度和有效性不僅僅取決于政府的民主制度設(shè)計(jì)，還取決于民眾是否具備民主意識(shí)和參與民主運(yùn)作的能力。后物質(zhì)價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)參與決策、自由表達(dá)，這種價(jià)值觀念無(wú)疑與政府的民主制度設(shè)計(jì)相契合，有利于推進(jìn)民主化進(jìn)程。事實(shí)上，后物質(zhì)價(jià)值觀對(duì)政府治理的民主化十分重要，在后物質(zhì)價(jià)值觀指導(dǎo)下，大眾積極參與社會(huì)公共事務(wù)，而政府不得不正視公民的參與需求，并在決策中征求大眾意見(jiàn)，這便形成了政府的民主化治理機(jī)制?？梢哉f(shuō)，后物質(zhì)價(jià)值觀對(duì)一國(guó)民主政治的塑造能力要遠(yuǎn)高于民主政體對(duì)公民進(jìn)行民主教育的能力。

其次，后物質(zhì)價(jià)值觀影響政府治理生態(tài)。從物質(zhì)價(jià)值觀到后物質(zhì)價(jià)值觀，個(gè)體的思想從原本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，從原本的工具理性轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值理性，由此也衍生出生態(tài)政治、綠色政治，即經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以保護(hù)生態(tài)平衡為前提，追求人與自然、人與人的和諧共存。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)超越地域、意識(shí)形態(tài)等因素而成為全球各國(guó)的共識(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也成為現(xiàn)代政治不可回避的議題。在后物質(zhì)價(jià)值觀倡導(dǎo)下的綠色政治理念消解了傳統(tǒng)政治格局中的“左右之爭(zhēng)”，執(zhí)政黨往往為了獲取更多民眾支持，而摒棄意識(shí)形態(tài)的差異和偏見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)不同政黨之間的合作，增強(qiáng)了政黨之間的包容性。后物質(zhì)價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)政治參與權(quán)，這進(jìn)一步推動(dòng)了政治的社會(huì)化，讓越來(lái)越多的人通過(guò)各種渠道參與到社會(huì)公共事務(wù)管理中，以實(shí)現(xiàn)個(gè)體的自我價(jià)值，這推進(jìn)了“小政府、大社會(huì)”的現(xiàn)代化政府治理格局的形成。

后物質(zhì)主義價(jià)值觀對(duì)我國(guó)政府治理的影響

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)了公眾認(rèn)知水平的提高。隨著我國(guó)物質(zhì)生活水平的提高，人們的價(jià)值觀念也逐漸發(fā)生改變。世界價(jià)值觀調(diào)查組織進(jìn)行的第六次世界價(jià)值觀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2010年到2014年間，盡管我國(guó)物質(zhì)生活水平并未實(shí)現(xiàn)普遍富裕，仍有53%的調(diào)查對(duì)象持物質(zhì)價(jià)值觀，但與過(guò)去相比，持物質(zhì)價(jià)值觀的群體占比正在下降，持后物質(zhì)價(jià)值觀的人群逐漸增多；調(diào)查顯示有56.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中應(yīng)將后者放在首位，即便因此可能帶來(lái)失業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，我國(guó)的價(jià)值觀總體上是向后物質(zhì)價(jià)值觀發(fā)展的。后物質(zhì)價(jià)值觀改變了我國(guó)政府的治理環(huán)境，同時(shí)也給政府治理帶來(lái)一定壓力。

后物質(zhì)價(jià)值觀改變了治理環(huán)境。政府治理環(huán)境是指政府進(jìn)行社會(huì)治理所處的社會(huì)背景，這主要表現(xiàn)在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、政治生態(tài)以及社會(huì)日常生活方式幾個(gè)方面。首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，后物質(zhì)價(jià)值觀認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非單純實(shí)現(xiàn)物質(zhì)價(jià)值，而是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中追求人與自然的和諧，注重改善人們的生活質(zhì)量，后物質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一種人本經(jīng)濟(jì)。受這種觀念的影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)、高耗能經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。其次，在政治生態(tài)上，持有后物質(zhì)價(jià)值觀的大眾不再過(guò)度關(guān)注意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，而是將注意力轉(zhuǎn)移到公共安全、社會(huì)發(fā)展、生活質(zhì)量等公共話(huà)題上，淡化了階級(jí)對(duì)立、意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)等問(wèn)題。而且受后物質(zhì)價(jià)值觀影響，個(gè)體越來(lái)越注重參與社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)利，更多的非政府組織開(kāi)始參與到社會(huì)公共事務(wù)之中，官民的界限模糊。最后，后物質(zhì)價(jià)值觀還改變了人們的生活方式。后物質(zhì)價(jià)值觀的一個(gè)重要特征便是重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，當(dāng)前越來(lái)越多的中國(guó)人關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，并且將之與自己的生活質(zhì)量、身體健康密切關(guān)聯(lián)，為此公眾通過(guò)各種渠道表達(dá)了環(huán)境保護(hù)的意愿，也促使政府在生態(tài)保護(hù)上加大投入力度。

后物質(zhì)價(jià)值觀給政府治理帶來(lái)較大壓力。后物質(zhì)價(jià)值觀的興起有利于促進(jìn)民主、法治、自由、權(quán)利等思想的落地，對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展起到一定促進(jìn)作用。但與此同時(shí)，我們不得不注意到，盡管后物質(zhì)價(jià)值觀成為一種發(fā)展趨勢(shì)，但我國(guó)當(dāng)前還處于物質(zhì)價(jià)值觀與后物質(zhì)價(jià)值觀并存的狀態(tài)。這主要是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不均衡，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的后物質(zhì)價(jià)值觀已經(jīng)較為流行，個(gè)體開(kāi)始追求自我價(jià)值與享受人生，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)卻還處于基本物質(zhì)需求得不到滿(mǎn)足的狀態(tài)。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡以及價(jià)值觀的分化給我國(guó)的政府治理帶來(lái)較大壓力，必須關(guān)注不同地域、不同階層的價(jià)值需求，政府治理變得十分復(fù)雜，而不能一概而論。此外，后物質(zhì)價(jià)值觀的興起也增加了群體性事件發(fā)生的可能性，成為威脅我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的潛在因素。

適應(yīng)新價(jià)值觀格局的政府治理思路

生產(chǎn)力水平的發(fā)展?fàn)顩r決定了社會(huì)大眾的價(jià)值觀水平，當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)力水平發(fā)展不均衡，這也導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)同時(shí)存在物質(zhì)價(jià)值觀與后物質(zhì)價(jià)值觀。面對(duì)價(jià)值觀的變化，我國(guó)政府的治理模式也應(yīng)有所變革，以滿(mǎn)足群眾不同的價(jià)值需求。

首先，我國(guó)政府可以通過(guò)價(jià)值整合，實(shí)現(xiàn)共識(shí)性治理。當(dāng)前我國(guó)物質(zhì)價(jià)值觀與后物質(zhì)價(jià)值觀并存，不同群體存在明顯的異質(zhì)性，在此背景下，政府治理合法性的前提是促使不同價(jià)值觀群體達(dá)成政治共識(shí)，認(rèn)可當(dāng)前的基本政治目標(biāo)與政治結(jié)構(gòu)。政府要形成共識(shí)性治理，必須建設(shè)核心價(jià)值觀的聚合機(jī)制，促使持有不同價(jià)值觀的群體能夠認(rèn)同政府所倡導(dǎo)的核心價(jià)值觀，這是政治共識(shí)治理穩(wěn)定的前提。在共識(shí)治理過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮協(xié)商民主的功能，通過(guò)不同利益群體的對(duì)話(huà)、辯論最終達(dá)成共識(shí)，既可以減少政府決策實(shí)施的阻力，也確保政府公共政策制定的合法性。

其次，政府應(yīng)通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化形成參與式治理。持后物質(zhì)價(jià)值觀的公民強(qiáng)調(diào)政治參與的重要性，因此我國(guó)政府應(yīng)根據(jù)價(jià)值觀的這一轉(zhuǎn)變對(duì)政府治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，為公眾的政治參與提供更多渠道，滿(mǎn)足人們的參與價(jià)值需求。要實(shí)現(xiàn)參與式治理，政府首先可以通過(guò)公民賦權(quán)實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共決策主體的多元化，讓公民有權(quán)對(duì)社會(huì)公共決策發(fā)出聲音，這是實(shí)現(xiàn)參與式治理的前提。其次，可以通過(guò)協(xié)商、談話(huà)等方式讓公民在公共空間中就社會(huì)公共決策進(jìn)行討論，最終形成共識(shí)，影響政府決策。

最后，政府應(yīng)關(guān)注政策的平衡性，實(shí)現(xiàn)包容性治理。所謂包容性治理主要是要求政府在治理社會(huì)的過(guò)程中考慮到不同群體的差異性，尤其是要關(guān)注弱勢(shì)群體的利益維護(hù)，從而推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的均衡性，這種共享與發(fā)展的理念正是后物質(zhì)價(jià)值觀所倡導(dǎo)的。要形成包容性治理，需要豐富社會(huì)治理的主體，除政府外，還應(yīng)將社會(huì)組織、社區(qū)、企業(yè)、公眾納入社會(huì)治理體系，我國(guó)應(yīng)在法律法規(guī)上賦予這些主體參與公共治理平等的權(quán)利，由以往“大政府、小社會(huì)”治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;小政府、大社會(huì)”，尤其是要增強(qiáng)除政府外其他治理主體的獨(dú)立性，這樣我國(guó)的社會(huì)公共政策制定才能均衡社會(huì)不同群體的利益，體現(xiàn)包容性。

(作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

責(zé)編/孫垚    美編/楊玲玲