【摘要】“一帶一路”戰(zhàn)略，對于自貿(mào)區(qū)建設提出了更大的挑戰(zhàn)，應通過建立健全自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實施標準，完善風險防范機制以及跨境貿(mào)易的交流機制來推動自貿(mào)區(qū)的不斷完善和發(fā)展。

【關鍵詞】“一帶一路”自貿(mào)區(qū)  戰(zhàn)略  調(diào)適  

【中圖分類號】A81    【文獻標識碼】A

2015年12月，針對我國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，國務院發(fā)布了首份綜合性文件，即《關于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，在該意見中提出了自貿(mào)區(qū)的發(fā)展應該與我國當前的“一帶一路”頂層設計相結合，根據(jù)“一帶一路”沿線經(jīng)濟體的建設與發(fā)展推進自貿(mào)區(qū)的建設，由此形成“一帶一路”背景下的自貿(mào)區(qū)大市場。

在2016年3月發(fā)布的“十三五”規(guī)劃中再次重申了加快落實自貿(mào)區(qū)建設的重要性，并且要積極同“一帶一路”戰(zhàn)略體系相結合，由此可以看出我國對于“一帶一路”背景下自貿(mào)區(qū)建設的重視。

“一帶一路”背景下自貿(mào)區(qū)的發(fā)展與推進

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，由習近平主席提出，旨在依靠中國已有的雙邊多邊機制，打造更加融合包容的利益共同體以及責任共同體的戰(zhàn)略，也是一種推陳出新的經(jīng)濟發(fā)展方式。

自2013年習近平主席提出“一帶一路”倡議之后，我國已經(jīng)采取了多項措施推動這一倡議的落實和發(fā)展，其內(nèi)容涉及到金融、交通、基礎設施等方面，對于“一帶一路”沿線國家的發(fā)展產(chǎn)生著巨大的影響。作為一種具有全局性指導意義的理念和倡議，中國與周邊國家的往來都應該在這一大環(huán)境下充分展開，其中當然也包括自貿(mào)區(qū)的建設與發(fā)展。

十二屆全國人大四次會議指出，要“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，并且在2016年重申了自貿(mào)區(qū)的建設應該與“一帶一路”頂層設計相結合，使中國充分融入國際社會，并且做好與周邊國家的聯(lián)系往來。自貿(mào)區(qū)的建設具有重要的意義，其有利于中國與其他國家的貿(mào)易往來，提高中國的對外開放水平，獲得融入國際社會更加便利的條件與資源，同時有利于提升區(qū)域內(nèi)的競爭力，提供高質(zhì)量的產(chǎn)品以及服務，促進資源要素的流動與配置。此外，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略對于緩解資源不均衡的現(xiàn)狀有著重要作用，通過與其他國家建立自貿(mào)區(qū)，可以取長補短，加強經(jīng)濟聯(lián)系，促進共同發(fā)展。

在“一帶一路”背景下，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略更具有推進的意義，如何結合自身的發(fā)展現(xiàn)狀，以及沿線國家的發(fā)展需求，從而真正建立起全球性的利益共享機制以及產(chǎn)品服務產(chǎn)業(yè)鏈，促進國際社會的共同進步是當前國家發(fā)展的關鍵。這要求我們必須高瞻遠矚，對自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略進行調(diào)試，使其真正符合“一帶一路”的理念與倡議。

“一帶一路”背景下自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略面臨諸多挑戰(zhàn)

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施標準不完善。所謂標準不完善，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施標準較為單一。目前我國對于自貿(mào)區(qū)的建立標準主要是區(qū)域價值成分標準，即通過區(qū)域的分布以及中國經(jīng)濟發(fā)展的目標來確定自貿(mào)區(qū)的建立。這一標準在一定程度上就限制了自貿(mào)區(qū)的數(shù)量以及質(zhì)量，對于國際社會中存在的稅則歸類改變標準以及加工工序標準的運用相對較少，因此在這一方面就體現(xiàn)出中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略推進的局限性。另一方面，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施標準的細化程度不夠。區(qū)域價值成分標準作為我國原產(chǎn)地規(guī)則采用的主要標準，幾乎大部分的自貿(mào)區(qū)都采用這一標準，但是其中的細化程度卻并不高。我國的區(qū)域價值成分標準一般是以高于60%作為統(tǒng)一的標準適用，從自貿(mào)區(qū)發(fā)展的長期性來看，這一固定標準的運用似乎并不能完全滿足自貿(mào)區(qū)的建設與發(fā)展，因此具有一定的局限性。

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略合作風險較高。與“一帶一路”沿線國家實行自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略固然可以加強國家之間的聯(lián)系，促進經(jīng)濟的發(fā)展進步，但是其中的風險也是顯而易見的，在合作中，安全、政治、經(jīng)濟等風險都是不可避免的。就安全風險而言，其中的傳統(tǒng)安全風險（如戰(zhàn)爭），非傳統(tǒng)安全風險（如恐怖主義）等都是自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略推進過程中面臨的困境。此外，政治風險也是不可忽視的，“一帶一路”戰(zhàn)略在推進過程中如果遇到沿線國家政府換屆、民族矛盾等都有可能受到較大的影響，這些困境都是我們必須考慮到并且采取措施予以避免的。

跨境電子商務發(fā)展面臨困境。縱觀當前“一帶一路”沿線國家，目前與我國建立自貿(mào)區(qū)或者有意愿建立自貿(mào)區(qū)的國家一般都是發(fā)展中國家或者轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體。首先，這些國家基礎設施建設相對較差，這就在一定程度上為跨境電子商務行為設置了一道鴻溝。其次，由于各國的文化差異以及意識形態(tài)的不同，在消費觀念以及消費習慣上都存在著極大的差異，而跨境電子商務由于其具有虛擬性，因此不同國家的消費者的信任程度也不同。相比于基礎設施的差異，這種不信任性的困境是更加難以消除的，這就對自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的推進造成了一定的障礙。最后，由于網(wǎng)購的虛擬性，因此資金支付的安全性也是不能完全保障的，由于涉及到不同國家并且屬于新興行業(yè)，因此法律監(jiān)管方面也是不完善的。以上只是從理論層面分析自貿(mào)區(qū)建設過程中跨境電子商務所遇到的問題，實際操作過程中出現(xiàn)的困境必然遠大于此，因此，如何在“一帶一路”背景下對自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略進行調(diào)適是亟需解決的問題。

“一帶一路”背景下自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的調(diào)適

建立健全自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實施標準。針對上述標準不完善現(xiàn)象，首先應該對理論性問題進行完善，為實際操作提供理論指導，才能真正推進自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實施。對此，應該在堅持區(qū)域價值成分標準的基礎上，適當?shù)夭捎枚嘣臉藴?。根?jù)沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展水平等不同因素，采用不同的標準建立自貿(mào)區(qū)，這樣既可以與沿線國家建立起友好的經(jīng)濟往來，而且還可以避免由于各種差異所造成的不必要的麻煩。同時，根據(jù)我國發(fā)展的實際需求建立不同的自貿(mào)區(qū)體制，進行不同產(chǎn)品與服務的貿(mào)易往來，可以取長補短，真正推進中國與沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)“雙贏”。

建立風險防范機制。如何將風險降到最低是我們在建立自貿(mào)區(qū)、選擇合作伙伴時應該考慮到的因素。這就要求我們一方面要謹慎選擇自貿(mào)區(qū)成員國，就我國而言，應該選擇經(jīng)濟規(guī)模較大的國家進行自貿(mào)區(qū)的建設。因為經(jīng)濟規(guī)模越大，說明國家的發(fā)展水平越高，生產(chǎn)部門越健全，這就有利于國家的出口，從而提高國家的對外貿(mào)易程度以及國際經(jīng)濟的參與度。當然與經(jīng)濟規(guī)模小的國家進行合作也具有一定的好處，就談判而言我國相對占據(jù)有利地位，因此需謹慎選擇自貿(mào)區(qū)成員國。另一方面，應該充分利用好現(xiàn)有機制，如WTO 規(guī)則，在WTO 的基礎之上建立自貿(mào)區(qū)，并且對其中出現(xiàn)的問題進行補充和完善。由于WTO是一種更多邊的貿(mào)易合作體制，因此利益訴求更加復雜，敏感問題更多，相對而言自貿(mào)區(qū)的建設可以吸取其中的經(jīng)驗教訓，防范其中可能出現(xiàn)的各種風險。

完善跨境貿(mào)易交流機制?？缇迟Q(mào)易本身就存在著很多的問題，不僅客觀上存在問題，而且主觀上也存在著差異，因此這就需要我們從文化、經(jīng)濟、政治以及法律政策方面予以完善。我國應該加強與其他國家的文化交流，充分將中華文化傳播到沿線國家，弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，盡量縮小國家之間的文化差異。

當前我國正在加強與周邊國家的經(jīng)濟合作，實現(xiàn)共同發(fā)展；在政治方面，我國應該盡量選擇政局穩(wěn)定的國家作為自貿(mào)區(qū)的合作伙伴，以減少政治上的風險所帶來的沖擊；此外，對于國家間的跨境貿(mào)易行為，應該盡快制定相關的法律政策，通過達成不同國家的共識實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的和諧發(fā)展。

（作者單位：重慶師范大學涉外商貿(mào)學院）

【注：本文系2016年重慶市教育委員會人文社會科學研究項目“重慶兩路寸灘保稅港區(qū)區(qū)域經(jīng)濟效應研究”（項目編號：16SKGH225）的階段性成果】

【參考文獻】

①鄒磊：《中國“一帶一路”戰(zhàn)略的政治經(jīng)濟學》 ，上海：上海人民出版社，2015年。

責編/王坤娜    美編/楊玲玲