隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府和公眾對社會福利認(rèn)識逐漸加深，一個國家或地區(qū)的社會福利制度一般從補(bǔ)缺型社會福利逐步向普惠型社會福利、發(fā)展型社會福利轉(zhuǎn)變。

補(bǔ)缺型社會福利，是由國家提供最低標(biāo)準(zhǔn)生存資助的一種福利形式。補(bǔ)缺型社會福利起源于西方資本主義發(fā)展初期，本質(zhì)上屬于一種濟(jì)貧制度，通常與民間慈善救濟(jì)事業(yè)聯(lián)系在一起，力圖緩解貧富分化給社會帶來的不穩(wěn)定。補(bǔ)缺型社會福利注重由社會精英為貧困者提供服務(wù)和救濟(jì)，而政府只為全體國民提供低水平的社會福利。

普惠型社會福利，是一種惠及全體國民的制度性福利，它將福利保障的范圍擴(kuò)展到教育、醫(yī)療保障、住房、就業(yè)、養(yǎng)老和收入保障等全方位的政策措施上，旨在提升全體國民的幸福。普惠型社會福利起源于二戰(zhàn)后的北歐福利國家，從保護(hù)個人基本權(quán)利的角度出發(fā)，構(gòu)建了“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的社會福利。然而這在一定程度上加重了公民的賦稅負(fù)擔(dān)，降低了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

發(fā)展型社會福利，是一種重視個人社會責(zé)任的福利模式，力圖糾正福利國家拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端。它為社會不同處境的人提供平等的教育機(jī)會、提升他們在社會競爭中的能力，實(shí)現(xiàn)社會福利與個人發(fā)展的良性互動。發(fā)展型社會福利的核心在于整合社會福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人們在滿足自身發(fā)展需要的同時，應(yīng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出必要的貢獻(xiàn)。

由此可見，三種社會福利制度模式演變體現(xiàn)出效率與公平二者不斷調(diào)適的過程，最終的目標(biāo)指向是國家、社會與個人的可持續(xù)發(fā)展。