堅決貫徹落實新理念新思想新戰(zhàn)略 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

張高麗在第十八屆中國發(fā)展高層論壇上的講話

（2017年3月19日）

張高麗

尊敬的各位來賓，女士們，先生們，朋友們：

一年之計在于春。中國全國“兩會”剛剛閉幕，會議對今年國家各項工作作了安排部署。今天，中外企業(yè)家、專家學(xué)者、政府官員和國際組織代表相聚一堂，以“中國與世界：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)改革”為主題進行研討，具有重要現(xiàn)實意義。李克強總理將會見外方主要代表。在此，我代表中國政府，對各位嘉賓的到來表示誠摯歡迎！

2008年國際金融危機以來，世界經(jīng)濟復(fù)蘇之路很不平坦。全球經(jīng)濟疲弱有著深層次的結(jié)構(gòu)性原因，推動經(jīng)濟改革發(fā)展是實現(xiàn)世界經(jīng)濟復(fù)蘇的必然選擇。中國在經(jīng)濟改革發(fā)展方面進行了艱苦不懈的努力，也取得階段性的成果。特別是中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架。第一，作出中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，把認識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為當前和今后一個時期做好經(jīng)濟工作的大邏輯。第二，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，引導(dǎo)經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，提出引領(lǐng)中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架。第三，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，強調(diào)要保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導(dǎo)向、底線思維，發(fā)揚釘釘子精神，一步一個腳印向前邁進。這些新理念新思想新戰(zhàn)略對推動經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進具有重大指導(dǎo)意義，必將引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展走向更加光明的未來。

中國對經(jīng)濟形勢作出的重大判斷、對經(jīng)濟工作作出的重大決策、對經(jīng)濟工作思想方法作出的重大調(diào)整，經(jīng)受了實踐檢驗，是符合實際的。2016年，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圓滿完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.7%，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%；就業(yè)增長超出預(yù)期，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，全年退出鋼鐵產(chǎn)能6500萬噸以上、煤炭產(chǎn)能2.9億噸以上；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，消費在經(jīng)濟增長中發(fā)揮主要拉動作用，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到51.6%；水、大氣、土壤等污染治理力度加大，生態(tài)文明建設(shè)步伐加快；主要領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架基本確立，“一帶一路”建設(shè)取得新的重要進展；人民生活持續(xù)改善，農(nóng)村貧困人口減少1240萬。中國在全面建成小康社會進程中又邁出了重要步伐。

下一步，我們將牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

——我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。中國經(jīng)濟正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵期，必須解決一些長期存在的難題，以短期陣痛換取長遠發(fā)展。要從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力。穩(wěn)是大局，要著力穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風(fēng)險，守住金融安全、民生保障、環(huán)境保護等方面的底線，確保經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。在穩(wěn)的前提下要勇于進取，深入推進改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，敢于啃“硬骨頭”，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新進展。深入實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

——我們要著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動“三去一降一補”取得實質(zhì)性進展。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，同時淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，分類指導(dǎo)，因城施策，重點消化三四線城市房地產(chǎn)的過量庫存。積極開展市場化法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，加強企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束，降低企業(yè)杠桿率。加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，大幅降低非稅負擔，進一步降低企業(yè)制度性交易成本。推動供給結(jié)構(gòu)和需求相適應(yīng)，進一步釋放國內(nèi)需求潛力。加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力，打好精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

——我們要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力振興實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的根基。要推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，牽住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，促進實體經(jīng)濟優(yōu)化結(jié)構(gòu)。提升科技創(chuàng)新能力，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，大力發(fā)展先進制造業(yè)，注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進新動能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機。積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，擴大有效供給，更好滿足人們個性化、多樣化的需求。堅持以提高質(zhì)量和效益為中心，加強全面質(zhì)量管理，促進市場公平競爭。引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強產(chǎn)品競爭力。

——我們要加快推進關(guān)鍵性改革，不斷激發(fā)增長動力和市場活力。持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。繼續(xù)推進財稅體制改革，落實和完善全面推開營改增政策，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進一步減輕企業(yè)稅收負擔。抓好金融體制改革，促進金融機構(gòu)增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力。把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，妥善處置銀行不良資產(chǎn)、債券違約、房地產(chǎn)泡沫、互聯(lián)網(wǎng)金融等一批風(fēng)險點，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。加快推進國企國資改革，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準入。

——我們要扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要堅持“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略思想，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。我們將加快解決燃煤污染問題，全面推進污染源治理，強化機動車尾氣治理，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好重點流域區(qū)域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。開展土壤污染詳查，分類制定實施治理措施。積極應(yīng)對氣候變化，推動綠色低碳發(fā)展取得新進展。抓緊劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，啟動森林質(zhì)量提升、長江經(jīng)濟帶重大生態(tài)修復(fù)、第二批山水林田湖生態(tài)保護工程試點。我們要通過不懈努力，穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓藍天常駐、青山常在、綠水常流。

——我們要切實保障和改善民生，更好滿足人民群眾對美好生活的新期待。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，落腳點是增進人民福祉、促進社會公平正義。我們將堅持把就業(yè)作為優(yōu)先目標，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè)。辦好公平優(yōu)質(zhì)教育，持續(xù)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時足額發(fā)放，穩(wěn)步提高優(yōu)撫、社會救助標準，統(tǒng)籌做好醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、收入分配等工作，讓人民群眾有更多獲得感。

女士們、先生們、朋友們！

中國經(jīng)濟發(fā)展與世界經(jīng)濟息息相關(guān)、相互促進。習(xí)近平主席今年1月18日在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部講到，“世界好，中國才能好；中國好，世界才更好”。中國愿與國際社會共同努力，推動世界經(jīng)濟走上強勁、可持續(xù)、平衡、包容的增長之路，共同打造人類命運共同體。

一是堅定不移推動經(jīng)濟全球化。經(jīng)濟全球化符合生產(chǎn)力發(fā)展要求，符合各方利益，是大勢所趨。我們不能因為一時困難就停下腳步，要在參與經(jīng)濟全球化進程中，注重同各自發(fā)展實踐相結(jié)合，注重解決公平公正問題，努力讓經(jīng)濟全球化更具包容性。著眼利益共贏，推動構(gòu)建和優(yōu)化全球價值鏈，促進全球資源優(yōu)化配置。中國愿與世界各國一道，反對各種形式的貿(mào)易投資保護主義，繼續(xù)推動貿(mào)易投資自由化、便利化，使全球化更好惠及各國人民。

二是共同建設(shè)創(chuàng)新型世界經(jīng)濟。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會聚焦創(chuàng)新發(fā)展議題，共同制定了創(chuàng)新、新工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟三大行動計劃，目的就是要向創(chuàng)新要動力，向改革要活力，把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、數(shù)字經(jīng)濟的歷史性機遇，提升世界經(jīng)濟中長期增長潛力。世界各國應(yīng)努力促進技術(shù)、人才等創(chuàng)新資源的跨國整合，相互理解和支持對方經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)共同進步。

三是不斷完善全球治理體系。要適應(yīng)國際經(jīng)濟格局的新變化，推動形成更加公平合理的全球治理體系。加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，放大正面外溢效應(yīng)，減少負面外部影響。對新興經(jīng)濟體的成長和發(fā)展，國際社會應(yīng)給予更多理解和包容，在國際治理結(jié)構(gòu)調(diào)整中努力實現(xiàn)各經(jīng)濟體、各種社會力量的良性互動。積極落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，打造平衡互惠的發(fā)展模式，推動經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

中國堅定不移實施對外開放戰(zhàn)略。我們將加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，扎實推進“一帶一路”建設(shè)，落實和完善進出口政策，大力優(yōu)化外商投資環(huán)境，引導(dǎo)對外投資健康規(guī)范發(fā)展，推動更深層次更高水平對外開放。今年5月將在北京舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，我們要高質(zhì)量辦好論壇，同奏合作共贏新樂章。中國發(fā)展是世界的機遇。預(yù)計未來5年，中國進口總額將達到8萬億美元，利用外資總額將達到6000億美元，對外投資總額將達到7500億美元，出境旅游將達到7億人次。這將為世界各國提供更廣闊的市場、更充足的資本、更豐富的產(chǎn)品、更寶貴的合作契機。

女士們、先生們、朋友們！

今年將召開中共十九大，也是中國實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。政府工作報告提出，今年中國經(jīng)濟增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果；物價漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上；進出口回穩(wěn)向好。這些目標兼顧了國內(nèi)外形勢變化，短期與長期目標銜接，穩(wěn)定就業(yè)與調(diào)整結(jié)構(gòu)的需求，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。我們將深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告要求，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

女士們、先生們、朋友們！

中國發(fā)展高層論壇已經(jīng)舉辦了18屆，成為國際社會觀察中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要窗口，成為增進中外交流的獨特平臺。相信有各位來賓的積極參與和貢獻，論壇一定會越辦越好。希望各位來賓、朋友在接下來的討論中，各抒己見、暢所欲言，積極貢獻智慧和力量。

最后，預(yù)祝本次論壇取得圓滿成功！謝謝大家。

（新華社北京3月19日電）

《 人民日報 》（ 2017年03月20日 02 版）