國企改革是關(guān)鍵，“三供一業(yè)”分離移交

周建平認為，東三省經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難主要體現(xiàn)在體制機制和結(jié)構(gòu)性矛盾上。體制機制上看，政府職能轉(zhuǎn)變相對較慢，經(jīng)濟發(fā)展活力不足，要素市場發(fā)育不健全，國有企業(yè)存在不少歷史遺留問題，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能分離安置人員難度大、渠道窄，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上看，新舊動能轉(zhuǎn)換任務艱巨。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力，對經(jīng)濟集中負向拉動效應顯著，重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍不景氣；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、比重低，短期增長遠不能彌補傳統(tǒng)行業(yè)下滑造成的缺口。同時，投資結(jié)構(gòu)失衡問題突出，基礎設施投資增速較高，產(chǎn)業(yè)領域投資增速明顯偏低，部分地區(qū)民間投資嚴重下滑。

“著力完善體制機制，我認為，國企改革是其中關(guān)鍵。”周建平說，長期以來，東北國企戰(zhàn)線拉得太長，布局不合理，競爭力不夠強。不少國企盡管改制了，但并未真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度、法人治理結(jié)構(gòu)和用人機制；央企在國有經(jīng)濟中占比高，與地方融合發(fā)展不夠緊密。目前，深化東北地區(qū)國企改革專項工作方案正在實施。比如在東三省各選10—20家地方國企試點混合所有制改革。

此外，東北國企改革和別的地方比，還有個難題是如何為企業(yè)減輕負擔。現(xiàn)在，不少企業(yè)承擔著“三供一業(yè)”（家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理），以及幼兒園、學校等社會職能。目前，解決這些歷史遺留問題正在加速。黑龍江已基本完成廠辦大集體改革，在全國率先基本完成央企“三供一業(yè)”分離移交試點工作，其他兩省的分離移交工作還在進行。

專項資金支持新興產(chǎn)業(yè)集群

周建平說，東北民企發(fā)展很快，數(shù)量也不少，對地方發(fā)展貢獻大，但確實存在不足，概括起來是“四多四少”：生產(chǎn)企業(yè)較多，生產(chǎn)服務型企業(yè)少；一般型企業(yè)較多，科技型企業(yè)較少；從事低端產(chǎn)品生產(chǎn)的多，從事高端產(chǎn)品生產(chǎn)的少；小微企業(yè)較多，行業(yè)龍頭領軍企業(yè)較少。

去年12月，大連等13市確定為東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范城市，重點通過政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、法治環(huán)境等六方面進行探索。目前，發(fā)改委正研究與全國工商聯(lián)一起，對東北營商環(huán)境定期評估。將問題及時反饋給地方，加大改進力度。東北地區(qū)獲批的兩家民營銀行——遼寧振興銀行股份有限公司、吉林億聯(lián)銀行，籌建工作也在有序推進。

結(jié)構(gòu)性矛盾是東北發(fā)展老大難，淘汰落后產(chǎn)能方面，周建平介紹，2016年東北地區(qū)全面完成鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能化解任務，部分指標超額完成。初步統(tǒng)計，去年東三省化解煤炭過剩產(chǎn)能4014萬噸、鋼鐵產(chǎn)能1320萬噸。

培育新動能方面，計劃2017年在中央預算內(nèi)資金中安排東北地區(qū)新動能培育專項資金、東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)專項資金，重點支持東北地區(qū)高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等領域的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)集群建設。發(fā)改委將會同科技部、工信部、國土部和國開行支持在老工業(yè)城市和資源型城市建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

東北和東部對口合作是全面東北振興的亮點，周建平表示，通過學習合作可以發(fā)現(xiàn)自己的不足，更能改進現(xiàn)有工作。“但要強調(diào)的是，對口合作，不是幫扶，更不是援建。要用市場化方式開展建立全領域、全方位、多層次合作。”（解讀人：國家發(fā)改委振興司司長 周建平 采訪人：記者 趙展慧）