【摘要】以人民為中心是今天中國(guó)建設(shè)與發(fā)展的根本宗旨。公共文化服務(wù)建設(shè)的核心是人民的自主參與和自我建設(shè)。更好地發(fā)揮人民在公共文化服務(wù)建設(shè)中的核心作用是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的靈魂。政府不僅要建設(shè)公共文化服務(wù)體系，而且要更好地發(fā)揮文化在組織人民、動(dòng)員人民中的作用，讓人民在公共文化建設(shè)中創(chuàng)造屬于自己的文化。

【關(guān)鍵詞】公共文化建設(shè)  人民主體作用  文化參與   

【中圖分類號(hào)】 G122    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2016年12月《公共文化服務(wù)保障法》（以下簡(jiǎn)稱《保障法》）的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)依法建設(shè)的新階段。這是一項(xiàng)重要的文化制度建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有特別重要的意義。公共文化服務(wù)體系建設(shè)不僅是一項(xiàng)切實(shí)維護(hù)公民基本文化權(quán)益的制度，同時(shí)也是一項(xiàng)重要的人民文化實(shí)踐，沒有人民的參與和實(shí)踐，就沒有真正的公共文化服務(wù)建設(shè)與實(shí)現(xiàn)。

人民的文化參與是公共文化服務(wù)建設(shè)的核心

2016年7月湖北荊州電視臺(tái)《隴上行》節(jié)目開展農(nóng)民劇團(tuán)海選，不設(shè)門檻。沒想到，竟然引發(fā)了一場(chǎng)以荊州為中心、輻射江漢平原的農(nóng)民文化選秀活動(dòng)，數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)民參加了這一活動(dòng)，眾多的農(nóng)民丟下鋤頭組建樂隊(duì)，更多的則圍在現(xiàn)場(chǎng)或電視機(jī)前看有沒有同村的熟人。荊州市委宣傳部的干部總結(jié)說：相比較送文化活動(dòng)下鄉(xiāng)，農(nóng)民更喜歡自己參加的競(jìng)技和表演。

公共文化服務(wù)建設(shè)需要了解和把握農(nóng)民的文化關(guān)切。參與性和主體性體現(xiàn)就是一種文化關(guān)切，也就是文化民生和文化民主，這應(yīng)該成為政府公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容。沒有老百姓廣泛和自覺的參與，就沒有真正的公共文化服務(wù)建設(shè)。這也是中央電視臺(tái)“星光大道”成功的重要原因：藝術(shù)與百姓生活相結(jié)合。

公共文化服務(wù)需要基礎(chǔ)設(shè)施硬件配套。近年來我們把公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要精力和力量投入到公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，帶有補(bǔ)差式發(fā)展的性質(zhì)。就目前來看，基礎(chǔ)建設(shè)工程仍需加大力度，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)和廣大農(nóng)村，這一建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。已有的研究顯示：近年公共文化服務(wù)設(shè)施投入總量規(guī)模中，呈現(xiàn)出東部地區(qū)逐年遞減，而中西部地區(qū)逐年遞增的趨勢(shì)。

眾所周知，公共文化服務(wù)建設(shè)是一個(gè)包括城市在內(nèi)的國(guó)家整體性文化建設(shè)。而目前在城市公共文化建設(shè)，尤其在大城市公共文化建設(shè)中，公共文化設(shè)施閑置狀況比較突出，導(dǎo)致政府巨大的公共文化財(cái)政投入并沒有產(chǎn)生預(yù)期的效果。一方面是公共文化服務(wù)設(shè)施閑置，另一方面卻是廣場(chǎng)舞風(fēng)靡全國(guó)，這就需要我們思考一個(gè)問題：如何使閑置的公共文化設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的作用。其實(shí)，這一狀況不僅在大城市，在一些已經(jīng)初步建成且設(shè)施比較齊全的農(nóng)村，這一現(xiàn)象也已呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。這是務(wù)必需要引起重視的問題。

讓人民在自己的文化建設(shè)中創(chuàng)造文化、改造文化

我們黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和社會(huì)主義建設(shè)初期曾經(jīng)創(chuàng)造過非常好的“動(dòng)員人民、組織人民”的人民文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。讓人民在自己的文化建設(shè)中創(chuàng)造文化、改造文化，培育和樹立文化的主人公精神，把文化自覺和人民自覺緊緊地聯(lián)系在一起，把自己的文化命運(yùn)和國(guó)家的文化命運(yùn)緊緊地聯(lián)系在一起，這是中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠奪取革命勝利和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的重要保障。

首先，公共文化服務(wù)必須從人民發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，而不是從理論出發(fā)，更不是從政績(jī)出發(fā)。注意克服政策決策與需求相脫離，造成有限的公共文化資源浪費(fèi)的問題。有的地方，政府好心好意，但未取得良好效果，問題出在個(gè)別政府部門總是從理論出發(fā)，而不是從實(shí)際出發(fā)。不從人們文化生態(tài)習(xí)慣出發(fā)，導(dǎo)致了落后的配置方式無法實(shí)現(xiàn)公共文化資源配置的效益最大化。現(xiàn)代治理需要科學(xué)化，評(píng)估時(shí)要設(shè)置防止投入資源浪費(fèi)的重要機(jī)制。有的評(píng)估指標(biāo)體系看似科學(xué)，實(shí)際落后，有不少是從政績(jī)出發(fā)，而不是從公共文化資源配置的需求規(guī)律出發(fā)。因此，不能一般地采用工程技術(shù)的剛性管理特點(diǎn)來代替社會(huì)文化管理的柔性要求。人民的自主文化參與應(yīng)該首先成為公共文化服務(wù)建設(shè)的評(píng)估指標(biāo)。

其次，公共文化服務(wù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)文化民生關(guān)切，有助于促進(jìn)社會(huì)民主建設(shè)和公共文化精神養(yǎng)成。提高公共文化建設(shè)質(zhì)量一個(gè)最基本的前提是維護(hù)包括未成年人在內(nèi)的每個(gè)人的精神健康和安全。未成年人是一個(gè)國(guó)家和民族的未來和希望，未成年人的精神健康狀況如何，將直接影響一個(gè)國(guó)家和民族特性能否延續(xù)及能否保持在延續(xù)過程中而不丟失民族精神和文化特質(zhì)。其中，公共文化建設(shè)政策價(jià)值導(dǎo)向就成為政府最主要的公共文化建設(shè)工具。政府在公共文化建設(shè)中的目的、意圖和手段是通過公共文化政策這一手段來實(shí)現(xiàn)的。由于不同的公共文化政策內(nèi)容的制定會(huì)直接導(dǎo)致公共文化建設(shè)行為的不同結(jié)果，因此，能否和多大程度上使公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的文化利益，就成為全部問題的關(guān)鍵。而這只有通過人民自覺的文化參與，在參與中創(chuàng)造，才能最大限度地享有公共文化服務(wù)獲得感。

樹立建設(shè)文化生態(tài)文明的新公共文化建設(shè)觀，發(fā)揮群眾文化組織在公共文化建設(shè)中的作用

樹立建設(shè)文化生態(tài)文明的新公共文化建設(shè)觀，大力發(fā)展循環(huán)文化經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)文化資源再生和創(chuàng)造性發(fā)展。公共文化資源是社會(huì)的生態(tài)系統(tǒng)，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)必不可少的文化資源構(gòu)成。公共文化資源配置體制應(yīng)當(dāng)是這一系統(tǒng)的制度性體現(xiàn)。文化資源是實(shí)現(xiàn)文化參與最重要的要素，沒有文化資源的配置能力，也就失去了文化參與的基礎(chǔ)。因此，人民能夠在多大程度上積極參與公共文化建設(shè)，很大程度上取決于公共文化資源配置的人民性程度。而公共文化資源配置的制度性分割是造成目前我國(guó)公共文化資源方式落后、質(zhì)量低下的重要原因之一。

此外，當(dāng)前存在文化資源保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，文化資源開發(fā)服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，人民在公共文化資源配置上的享有權(quán)被削弱；城市建設(shè)中對(duì)歷史文化遺址、歷史文化街區(qū)的破壞；旅游景區(qū)對(duì)自然文化遺產(chǎn)的掠奪性開發(fā)等諸多問題。因此，當(dāng)前亟需通過健全與科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、制度安排來保障公共文化資源為全體公民所有這一主權(quán)在民的原則。同時(shí)，培養(yǎng)文化生態(tài)文明，發(fā)展文化循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)文化資源的不斷再生。只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共文化服務(wù)建設(shè)緊密地結(jié)合在一起，才能體現(xiàn)一切“以人民為中心”的新發(fā)展觀。