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當代中西政治制度之分野(4)

其次,中央集權(quán)體制比地方分權(quán)體制更適應市場經(jīng)濟要求。國內(nèi)外倡導地方分權(quán)體制的學者無一例外都是市場經(jīng)濟制度的擁躉。在他們看來,搞市場經(jīng)濟就要求在政治上采取地方分權(quán)體制,在中央集權(quán)體制下不可能搞好市場經(jīng)濟。這是他們的誤解。當今西方發(fā)達國家都采用市場經(jīng)濟體制,但這并不意味著與地方分權(quán)存在唯一的對應關(guān)系。早在西方工業(yè)革命之前,西方各國在經(jīng)濟上普遍采用封建莊園制度,從政治角度看,就是地方分權(quán)。所謂“風可進,雨可進,國王不可進”的封建莊園,正是那個時代西方各國政治體制與經(jīng)濟體制合二而一的典型寫照。近三十多年中國改革開放,能夠建立起市場經(jīng)濟體制,正是在中央集權(quán)體制下實現(xiàn)的。這說明中央集權(quán)與地方分權(quán)作為國家體制,都可以與多種經(jīng)濟制度相結(jié)合,中央集權(quán)與市場經(jīng)濟完全可以結(jié)合在一起。那么,從有利于市場經(jīng)濟體制運行和經(jīng)濟發(fā)展的角度評價地方分權(quán)和中央集權(quán),哪個更具有制度優(yōu)勢呢?顯然是中央集權(quán)。

中國的中央集權(quán)體制從誕生那天起,就進行了有利于市場經(jīng)濟運行的制度建設。秦朝作為中國也是人類歷史上第一個中央集權(quán)國家,甫一建立,便統(tǒng)一文字、統(tǒng)一度量衡、統(tǒng)一貨幣、統(tǒng)一稅制。顯然,這些“統(tǒng)一”措施不僅有利于維護國家統(tǒng)一,更有利于人員、物資、資金、信息的交流,理所當然也就有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。秦漢以來,中國民間人員往來和商品交換(不包括官方壟斷的鹽鐵等少數(shù)物資),沒有任何來自于國家制度層面的障礙。這些“統(tǒng)一”的制度性措施一直延續(xù)至今沒有更改。對照起來看,歷史上一直實行地方分權(quán)體制的西歐各國(法國等國個別時期除外),雖然國王之間都沾親帶故,但由于沒有一個強大的中央集權(quán)政府主導這個區(qū)域,在面積遠遠小于中國的區(qū)域內(nèi)分成多個國家,有多種貨幣、多種關(guān)稅,成為市場流通的藩籬。第二次世界大戰(zhàn)以后,西歐各國深刻地感受到了“統(tǒng)一”的重要性,成立了歐盟,但至今在“統(tǒng)一”的深度與廣度上,都還無法與中國歷史上兩千多年前的秦漢時期相比,與當今中國更是無法相比。

再次,中央集權(quán)體制能夠給予個人、企業(yè)足夠的自由發(fā)展空間。在迷信西方民主制度的人士看來,自由與平等是最重要的,他們追求民主的目的是為了保障人的自由與平等。“不自由”“不平等”已經(jīng)成為他們批判中國政治制度常用的口實。其實,對于人的自由,任何擁有平等理念的人都不會反對,共產(chǎn)黨人更是依照馬克思的理論竭力追求人的自由。以為只有地方分權(quán)體制才能保障人的自由,中央集權(quán)體制不能保障人的自由是不符合歷史事實的。

中央集權(quán)是指中央政府與地方政府之間的權(quán)力配置關(guān)系,并不直接涉及政府與民眾的關(guān)系。中國自郡縣制形成以后,采用了“皇權(quán)不下縣”的治理辦法,表明縣以下的民間在政治、經(jīng)濟、文化和社會方面是自由的,只要不危害中央權(quán)威,官方對民間活動并不干預。對比一下明朝以前采用中央集權(quán)體制的中國和中世紀采用地方分權(quán)體制的西歐就可以知道,擁有更多自由的老百姓生活在中國,而不是西歐。所以,認為人的自由度在中央集權(quán)體制下小于地方分權(quán)體制,沒有歷史依據(jù)。

說到政治權(quán)利平等,首先是指每個人都擁有平等地躋身于社會上層的機會。從這個角度看,西方民主制度當然是做到了,但比中國的中央集權(quán)體制晚得多。人類歷史上最早搞一人一票民主選舉的國家是雅典,選舉也僅局限在貴族小圈子內(nèi),普通勞動者并沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。美國的種族隔離政策直到1964年才徹底廢除,而中國早在兩千多年前就可以做到“朝為田舍郎,夕登天子堂”,隋唐時期創(chuàng)建了科舉制度,為普通百姓進入社會上層鋪平了道路,中國古代常有宰相級別的高官出身于平民百姓之家。

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[責任編輯:樊保玲]
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