【摘要】隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以組織內(nèi)部條件、外界環(huán)境以及同類組織的示范效應(yīng)作為動(dòng)因，出現(xiàn)了從營(yíng)利到治理的發(fā)展趨向。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有條件、有能力通過(guò)其多元化發(fā)展趨向的調(diào)整，為鄉(xiāng)村治理帶來(lái)客觀的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和新的提升機(jī)遇，在組織的成長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程中促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的善治。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織  鄉(xiāng)村治理  轉(zhuǎn)向    【中圖分類號(hào)】F321    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今日，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的蓬勃發(fā)展已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。有一部分農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織除了經(jīng)濟(jì)職能顯著外，在參與鄉(xiāng)村治理、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)善治方面，也已經(jīng)發(fā)揮了現(xiàn)實(shí)作用，并且富有成效。

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為村民提供公共服務(wù)，協(xié)調(diào)治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為鄉(xiāng)村的內(nèi)源性主體之一，其發(fā)展水平越高、發(fā)展程度越深，介入治理的特點(diǎn)就表現(xiàn)得越充分。目前，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的表現(xiàn)主要有以下三個(gè)方面：

為村民提供公共服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，政府是公共服務(wù)的主要供給者和責(zé)任人，但是現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政緊張，村級(jí)組織總體上財(cái)力不強(qiáng)。在這樣的境況下，本著自愿自治原則發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)在了公共服務(wù)這一領(lǐng)域里。目前由農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供的公共服務(wù)根據(jù)其內(nèi)容和形式可以分為基礎(chǔ)公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)等。

協(xié)調(diào)治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。致力于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民增收的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，基于對(duì)組織成員生存環(huán)境的關(guān)注以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的意義的認(rèn)識(shí)，開(kāi)始參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理中，通過(guò)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理，來(lái)實(shí)現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展。在具體的治理過(guò)程中，各地農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都是基于本土特點(diǎn)選擇適宜的治理途徑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式注重環(huán)保、可持續(xù)。

塑造新型農(nóng)村文化。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)物，是傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交融點(diǎn)。塑造新型農(nóng)民文化對(duì)經(jīng)濟(jì)合作組織有雙重意義，既可以實(shí)現(xiàn)為其成員服務(wù)的宗旨，也可以開(kāi)拓出農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的新領(lǐng)域。因此，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在培訓(xùn)成員、提高成員綜合素質(zhì)的過(guò)程中，也發(fā)揮出了培育新型農(nóng)民、塑造新型農(nóng)民文化的重要作用。

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的主觀動(dòng)因

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不僅直接促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更深深影響著鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程。影響專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織趨向治理的因素也是多方面的，主觀動(dòng)因可以總結(jié)為以下三個(gè)主要方面：

一是組織目標(biāo)的重新定位。鄉(xiāng)村社會(huì)是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的根基與土壤，改善鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不僅是應(yīng)當(dāng)作為治理主體之一的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)責(zé)任，更是其組織目標(biāo)重新定位的動(dòng)機(jī)。這種趨向是基于組織自身發(fā)展的需要和實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的要求，是在客觀環(huán)境發(fā)展變化中對(duì)于組織發(fā)展目標(biāo)的適時(shí)調(diào)整和重新定位。

二是組織利益的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。獲取利益是一切主體內(nèi)在激勵(lì)的根本動(dòng)力，組織介入鄉(xiāng)村治理的選擇，實(shí)質(zhì)上也是為了實(shí)現(xiàn)成員的更大經(jīng)濟(jì)利益，爭(zhēng)取更有利于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益的便利條件和發(fā)展環(huán)境。組織介入治理有利于獲得政府支持，增加政治資本，借助外部力量規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

三是組織精英的意愿。組織精英參與治理的內(nèi)在動(dòng)力來(lái)源于更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和理想。組織參與到鄉(xiāng)村治理中，他們的能力和經(jīng)驗(yàn)就將在更大的范圍和不同機(jī)制中得以應(yīng)用與提升，自身價(jià)值也得以更大化的挖掘和實(shí)現(xiàn)。此外，組織精英通過(guò)介入治理還能夠進(jìn)一步拓展自己的發(fā)展空間。組織進(jìn)入鄉(xiāng)村治理，不僅實(shí)現(xiàn)了精英個(gè)人治理能力的進(jìn)一步提升，也增強(qiáng)了他們?cè)卩l(xiāng)村社會(huì)的個(gè)人影響力，實(shí)現(xiàn)了他們的權(quán)利追求，有利于獲取更大的經(jīng)濟(jì)收益。

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理，也受到外部環(huán)境的影響和推動(dòng)

政府政策的導(dǎo)向。早在1991年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》中就明確規(guī)定，村民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要形式之一。2014年《政府工作報(bào)告》中首次提出，“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理，健全村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，更好發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)和社會(huì)治理中的作用”。通過(guò)以上條文看未來(lái)政策導(dǎo)向，隨著國(guó)家治理能力的提升，政府關(guān)于民間組織的政策引導(dǎo)存在將其引向治理并發(fā)揮治理功能的傾向。

同類組織的示范效應(yīng)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，運(yùn)行比較規(guī)范、有一定規(guī)模的各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織超過(guò)15萬(wàn)個(gè)，吸納成員總數(shù)約3878萬(wàn)人。近年來(lái)，隨著越來(lái)越多的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)始介入治理，走進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域。不僅在他們之間具有典型示范、模式復(fù)制、經(jīng)驗(yàn)推廣的成長(zhǎng)和發(fā)展特征，此外，每年還吸引著全國(guó)各地的其他同類組織、學(xué)者專家前去學(xué)習(xí)借鑒，訪問(wèn)考察?；?dòng)交流對(duì)鄉(xiāng)村治理、對(duì)組織成長(zhǎng)具有雙贏作用。

學(xué)者專家的引導(dǎo)。目前，學(xué)界對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的研究熱度也不斷走高。絕大部分學(xué)者專家承認(rèn)并認(rèn)可農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的行為，同時(shí)也在積極探究農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織如何更好地參與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展模式和建議措施，大力鼓勵(lì)并引導(dǎo)這一趨向在適宜的組織與地區(qū)成為現(xiàn)實(shí)。

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展方向

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮顯著作用，同時(shí)還能夠在鄉(xiāng)村治理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中同樣產(chǎn)生了較大的價(jià)值，而這樣的價(jià)值也深深影響著農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織未來(lái)的發(fā)展趨向。

與其他組織包括專門(mén)的治理組織相比，合作經(jīng)濟(jì)組織能以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)提供社會(huì)服務(wù)，通過(guò)盈利板塊“投資”公共事業(yè)，具有資金優(yōu)勢(shì)。同政府相比，其治理活動(dòng)具有更大自主性和靈活性。此外，組織深入植根于鄉(xiāng)村本土，更為準(zhǔn)確地了解村民對(duì)公共服務(wù)的需求；作為村民利益的代表，組織利用自身影響力，以精英牽頭，帶動(dòng)組織內(nèi)外村民有序參與治理，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

借鑒先進(jìn)模式，走向“社會(huì)企業(yè)”。“社會(huì)企業(yè)”是既有別于政府、企業(yè)，也有別于一般意義的非盈利組織的社會(huì)性組織，介于公益組織和營(yíng)利企業(yè)之間，具有企業(yè)和非營(yíng)利組織的雙重特點(diǎn)。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織同社會(huì)企業(yè)一樣，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)組織目的的首要途徑，營(yíng)利是兩者發(fā)展目標(biāo)的互通點(diǎn)。但農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成果的同時(shí)，還能通過(guò)參與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造出社會(huì)企業(yè)的公益價(jià)值和人文關(guān)懷的“社會(huì)形象”，而這本身也會(huì)“反哺”組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向更高臺(tái)階，走向“社會(huì)企業(yè)”的發(fā)展模式也就可能成為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展選擇之一。

基于運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境，內(nèi)部雙向分化。不同農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)在特質(zhì)、運(yùn)作方式不同，所處鄉(xiāng)土環(huán)境也各自迥異，因此同是合作經(jīng)濟(jì)組織，其發(fā)展走向也很可能在不同條件下產(chǎn)生分化，這里大致分為三類：首先，一部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織可能完全轉(zhuǎn)向參與公共服務(wù)的治理組織?；蚴怯捎诋?dāng)?shù)睾献鹘?jīng)濟(jì)組織發(fā)展程度已經(jīng)較為成熟，該組織在當(dāng)?shù)匕l(fā)展空間較小；或是在該組織的人員配置、外部條件、客觀需要等因素的綜合考量之下成為治理型組織更為適合。其次，如果在一定時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織介入治理的客觀條件不充分，不允許在發(fā)展方向上“分心”，亦或是基于大多數(shù)組織成員的意愿和決策，組織也會(huì)選擇回歸“主業(yè)”，回到經(jīng)濟(jì)組織單一性發(fā)展不再介入治理。再有就是并未在發(fā)展方向上做出“抉擇”、選擇繼續(xù)維持其經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)并介入治理的這類合作經(jīng)濟(jì)組織，在參與治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中能夠雙向受益，兩方面互為促進(jìn)。

（作者單位：太原理工大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

①郭道久、陳冕：《走向復(fù)合治理:農(nóng)村民間組織發(fā)展與鄉(xiāng)村治理變革——基于四川儀隴燎原村的研究》，《理論與改革》，2014年第2期。

責(zé)編/賈娜    美編/于珊