【摘要】部署固然重要，落實(shí)更為關(guān)鍵，部署和落實(shí)的關(guān)系是“一分”和“九分”的關(guān)系。要辯證地處理“一分”和“九分”的關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，把更多的時(shí)間、更多的精力、更多的資源用在落實(shí)工作上，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于創(chuàng)新，銳意改革，把黨中央國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署和政策措施落到實(shí)處。

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略部署  政策目標(biāo)  干部作風(fēng)  政策落實(shí)    【中圖分類號(hào)】D60    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

辯證地認(rèn)識(shí)政策落實(shí)難問題

戰(zhàn)略部署和政策措施落實(shí)難是人們當(dāng)前談?wù)撦^多的話題之一，對(duì)于這個(gè)問題要從深層次、多角度來認(rèn)識(shí)。“一分部署，九分落實(shí)”是習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)結(jié)束不久到山東考察時(shí)講到的。在整個(gè)政策制定和實(shí)施過程中，落實(shí)是核心、是重心。

“一分部署，九分落實(shí)”講的是工作方法。部署固然重要，落實(shí)更為關(guān)鍵，部署和落實(shí)的關(guān)系是“一分”和“九分”的關(guān)系。“九分”體現(xiàn)了政策的核心和重心，各項(xiàng)工作的核心和重心不僅在于制定和頒布政策，制定政策不是目的，實(shí)現(xiàn)政策的目標(biāo)才是目的，所以，這個(gè)“九分”包含了豐富的內(nèi)容，諸如執(zhí)行部署和政策的干部隊(duì)伍建設(shè)、具體實(shí)施辦法、落實(shí)政策需要的資源——人財(cái)物的組織和準(zhǔn)備、社會(huì)環(huán)境等。正如毛澤東同志在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中講到的，“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過”。這里，“過河”是部署、政策、意圖、想法、思路，是確定行動(dòng)方向。“橋”和“船”是“過河”的工具，是行動(dòng)，需要認(rèn)真準(zhǔn)備。

一旦確定了大政方針，具體實(shí)施方案的制定和實(shí)施過程就提上議程，要組織具體的人去做，籌集必需的資金和物資，需要把人和資金、資源有機(jī)組合起來，同時(shí)還需要得到人民群眾的積極支持和熱情參與。只有廣大干部、群眾齊心協(xié)力，擰成一股繩，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的政策目標(biāo)。所以，這個(gè)“九分”是一個(gè)復(fù)雜的組織過程、周密的行動(dòng)過程、廣泛的動(dòng)員過程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差池，都有可能使戰(zhàn)略部署和政策付諸東流。在這個(gè)“九分”問題上，需要全社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)政策實(shí)施的重要性、艱巨性、復(fù)雜性，而不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為政策制定了，就萬(wàn)事大吉了。

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)

正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素。干部問題在當(dāng)前首先是責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題。落實(shí)好政策和戰(zhàn)略部署要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，勇于承擔(dān)責(zé)任。很多戰(zhàn)略部署和政策之所以不能落地，究其原因是一些領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員缺乏擔(dān)當(dāng)。在談到治國(guó)理政這一問題時(shí)，習(xí)近平總書記指出，“敢于擔(dān)當(dāng)是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)”。他也指出了當(dāng)前干部隊(duì)伍存在不敢擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，“現(xiàn)在，一些干部中好人主義盛行，不敢批評(píng)、不愿批評(píng)，不敢負(fù)責(zé)、不愿負(fù)責(zé)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍”。前些年，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部私利、私心、私欲橫流，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)，挫傷了人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，甚至造成干群關(guān)系緊張，失去了人民群眾的信任。部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)是因?yàn)樗麄兝鲜潜P算自己心里的小九九。一旦心中有一分私利，就難以做到勇于擔(dān)當(dāng)。這里講的私利既包括個(gè)人的物質(zhì)利益、職務(wù)晉升，也包括個(gè)人榮譽(yù)、面子、人際關(guān)系等。要把政策落到實(shí)處，領(lǐng)導(dǎo)干部必須有“為國(guó)不可以生事，亦不可以畏事”的精神。

當(dāng)前，干部隊(duì)伍中有一種不正常的現(xiàn)象，就是不能充分查擺問題、討論問題，更多的是回避問題、敷衍問題，無原則地尋求一團(tuán)和氣。還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，官僚主義嚴(yán)重、長(zhǎng)官意志嚴(yán)重，使一些基層干部在行動(dòng)中變得唯唯諾諾，即便是掌握實(shí)際情況，也不敢對(duì)上級(jí)的要求和部署提出異議，導(dǎo)致政策部署不能在實(shí)際中得到有效的執(zhí)行。毛澤東同志要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須虛心學(xué)習(xí)，“力戒驕傲。這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者是一個(gè)原則問題，也是保持團(tuán)結(jié)的一個(gè)重要條件” 。當(dāng)前，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)、部門、地區(qū)工作不是為了履行本部門職能、謀求本地區(qū)人民福祉，而是為了做給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)看，給兄弟單位和兄弟地區(qū)學(xué)習(xí)。2015年6月，習(xí)近平總書記在考察遵義時(shí)說到，看我們的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。要是笑，就說明政策好。要是有人哭，我們就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善。習(xí)近平總書記道出了政策落實(shí)難問題的實(shí)質(zhì)。人民群眾的福祉是政策制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民從半殖民地半封建社會(huì)走向社會(huì)主義社會(huì)，走向中華民族偉大復(fù)興，就在于始終堅(jiān)信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。因此，落實(shí)好政策和戰(zhàn)略部署要解決好干部作風(fēng)問題，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義和形式主義。

彈鋼琴要十個(gè)指頭都動(dòng)作

“彈鋼琴”的方法是落實(shí)好政策措施的基本方法。毛澤東同志曾指出，“彈鋼琴要十個(gè)指頭都動(dòng)作，不能有的動(dòng)，有的不動(dòng)。”彈鋼琴方法實(shí)際上也是大局意識(shí)的基本要求?，F(xiàn)實(shí)中，有的部門或有的地區(qū)制定了政策措施，只是聚焦要解決的問題，沒有考慮解決問題涉及的方方面面，政策盡管出臺(tái)了，受到其他方面的掣肘，實(shí)施不了。

例如，當(dāng)前調(diào)動(dòng)科研人員的積極性是個(gè)大問題，一些部門出臺(tái)了激勵(lì)政策，深得科研人員的歡迎，但是涉及到具體的財(cái)務(wù)制度，因?yàn)槭孪热狈εc財(cái)務(wù)部門的溝通，落實(shí)不了，空歡喜一場(chǎng)。

文件太多的問題應(yīng)該注意

習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)“為政貴在行”。這里的“行”，就是落實(shí)，有道是“知易行難”。戰(zhàn)略部署和政策措施落實(shí)難還表現(xiàn)在一些地方和部門不是把黨的方針政策落實(shí)在行動(dòng)上、體現(xiàn)在人民的獲得感里，而是層層下達(dá)，以文件落實(shí)文件。筆者在一次政策第三方評(píng)估中就曾遇到這樣的情況，個(gè)別部門把落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的政策理解為根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的要求編寫相應(yīng)的文件，所以出現(xiàn)了省市縣鄉(xiāng)層層編制文件，內(nèi)容大同小異，群眾不能受益，還助長(zhǎng)了官僚主義和形式主義。

關(guān)于這個(gè)問題，鄧小平同志在20世紀(jì)50年代就注意到了，他提出“文件太多的問題應(yīng)該注意”。1950年7月14日，中央人民政府政務(wù)院第四十一政務(wù)會(huì)議通過了《人民法庭組織細(xì)則》（即《人民法庭組織通則》），西南軍政委員會(huì)司法部就落實(shí)政務(wù)院這一細(xì)則擬定條例并報(bào)時(shí)任西南軍政委員會(huì)書記的鄧小平同志。1950年11月3日，鄧小平同志在寫給時(shí)任西南軍政委員會(huì)秘書長(zhǎng)孫志遠(yuǎn)的信中強(qiáng)調(diào)，“中央所頒《人民法庭組織細(xì)則》，眉目十分清楚，司法部所擬條例，除個(gè)別具體問題外，并沒有其他新的問題，故無另發(fā)一條例之必要。”鄧小平是一位務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人，他認(rèn)為文件不在多，而在內(nèi)容，在于執(zhí)行。這一點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前根治落實(shí)難問題尤為重要，就地方來說，黨中央國(guó)務(wù)院作出的重大部署和提出的各項(xiàng)政策措施，若在地方?jīng)]有遇到新問題，地方政府的主要精力就應(yīng)當(dāng)放在如何組織落實(shí)上，而不是放在重復(fù)發(fā)文上。

回顧中國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)以及走向中華民族偉大復(fù)興的歷史征程，在各個(gè)歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨都曾遇到過戰(zhàn)略、政策、措施的落實(shí)問題。毛澤東同志遇到過，他以實(shí)事求是的態(tài)度和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)破解了；鄧小平同志也遇到過，他也以實(shí)事求是的態(tài)度和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)解決了。新的歷史時(shí)期我們又遇到了這樣的問題，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，提出“一分部署，九分落實(shí)”，指出了戰(zhàn)略部署和政策措施落實(shí)難的要害。各級(jí)黨組織、政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部須按照習(xí)近平總書記的要求，辯證地處理“一分”和“九分”的關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，把更多的時(shí)間、更多的精力、更多的資源用在落實(shí)工作上，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于創(chuàng)新，銳意改革，堅(jiān)持“積土為山，積水為海”的精神，一步一個(gè)腳印，把黨中央國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署和政策措施落到實(shí)處。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①徐浩程：《反形式主義，已做與可做》，《廉政摻望（上半月）》，2016年第9期。

責(zé)編/王坤娜      美編/宋揚(yáng)