【摘要】當(dāng)前，全球掀起了新一輪制造強(qiáng)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)熱潮，我國(guó)的制造業(yè)依然表現(xiàn)為“大而不強(qiáng)”的特征，若要在新的國(guó)際環(huán)境保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須走制造強(qiáng)國(guó)之路，這就要求把握好以下五大關(guān)系：我國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，宏觀政策環(huán)境與制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力提升的關(guān)系，產(chǎn)能過(guò)剩與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)系，以及“一帶一路”跨境合作與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】制造強(qiáng)國(guó) 制造業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F01 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，本土制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等方面，而在價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距。隨著科技革命、信息革命不斷向前推進(jìn)，全球制造業(yè)都將迎來(lái)新的變革，我國(guó)要想在新的國(guó)際環(huán)境中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須走制造強(qiáng)國(guó)之路，促進(jìn)制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)升級(jí)。

國(guó)際新一輪制造強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)展中國(guó)家更加重視趕超發(fā)展

當(dāng)前，全球掀起了新一輪制造強(qiáng)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)熱潮，參與其中的多數(shù)國(guó)家屬于制造業(yè)規(guī)模較大的國(guó)家，并且經(jīng)濟(jì)實(shí)力也較強(qiáng)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，20國(guó)集團(tuán)（G20）的成員國(guó)是這一浪潮的參與主體，該集團(tuán)的大部分國(guó)家的制造強(qiáng)國(guó)愿景都較明確。此外，參與全球制造強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的所有國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總規(guī)模占到全球經(jīng)濟(jì)總規(guī)模的七成以上。

在第四次工業(yè)革命時(shí)代，國(guó)際新一輪制造強(qiáng)國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)也將是信息空間的競(jìng)爭(zhēng)。率先完成工業(yè)化的美、英、德等發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力都比較雄厚。隨著全球一體化的不斷加深，這些發(fā)達(dá)國(guó)家積極探尋成本洼地，在世界范圍內(nèi)選擇投資熱土。雖然許多發(fā)達(dá)國(guó)家早已步入后工業(yè)化時(shí)代，但它們都清晰地看到“后工業(yè)”并非“無(wú)工業(yè)”，全球經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上還需要制造業(yè)來(lái)支撐，國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)能力也充分表現(xiàn)在制造業(yè)實(shí)力上，做強(qiáng)制造業(yè)因而成為必然選擇。

相對(duì)而言，發(fā)展中國(guó)家在新一輪制造強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中更加重視趕超發(fā)展，中國(guó)、東盟、印度等都展開(kāi)了制造業(yè)的追趕行動(dòng)。一些發(fā)展中國(guó)家擁有傳統(tǒng)制造業(yè)較為成熟、市場(chǎng)潛力較大、要素成本低、配套服務(wù)較為完善等優(yōu)勢(shì)，這為本國(guó)制造業(yè)的趕超發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐，也為本國(guó)成為跨國(guó)集團(tuán)的新戰(zhàn)略陣地提供便利條件。

我國(guó)制造業(yè)依然表現(xiàn)出“大而不強(qiáng)”的特征，產(chǎn)品附加值不高，生產(chǎn)成本偏高，研發(fā)水平低下

雖然我國(guó)制造業(yè)在規(guī)模上居全球之首，但依然表現(xiàn)出“大而不強(qiáng)”的特征，從而使得中國(guó)制造長(zhǎng)期處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。我國(guó)制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的特征主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，制造業(yè)產(chǎn)出效率整體偏低，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值不高。近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)的增加值率約為20%，遠(yuǎn)低于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家35%的水平。這說(shuō)明我國(guó)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)效率與產(chǎn)品附加值偏低，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于中下游的分工地位。以iphone手機(jī)為例，我國(guó)是iphone手機(jī)的組裝生產(chǎn)基地，但每生產(chǎn)一部手機(jī)我國(guó)僅獲取總利潤(rùn)的3.63%，美國(guó)企業(yè)獲取近50%的利潤(rùn)，日本企業(yè)獲取30%以上的利潤(rùn)，韓國(guó)企業(yè)獲取10%以上的利潤(rùn)。我國(guó)制造業(yè)規(guī)模大與產(chǎn)值小的不均衡現(xiàn)象，也折射出我國(guó)制造業(yè)存在產(chǎn)出效率與附加值偏低的問(wèn)題。據(jù)聯(lián)合國(guó)工業(yè)相關(guān)組織資料顯示，我國(guó)制造業(yè)人均附加值僅相當(dāng)于愛(ài)爾蘭的十分之一，在世界排名50位左右，甚至低于一些發(fā)展中國(guó)家。

第二，制造業(yè)核心部件缺乏導(dǎo)致生產(chǎn)成本偏高。我國(guó)制造業(yè)大部分的核心部件都依賴(lài)進(jìn)口，這就提高了我國(guó)制造業(yè)的生產(chǎn)成本。工信部資料顯示，我國(guó)高端芯片與通用芯片的對(duì)外依存度高達(dá)95%，也即幾乎95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、高檔液壓件和發(fā)動(dòng)機(jī)等都依靠進(jìn)口。進(jìn)口材料的成本上升、社會(huì)資產(chǎn)價(jià)格上漲等因素直接影響著我國(guó)制造業(yè)的成本，使其居高不下。制造業(yè)成本優(yōu)勢(shì)的逐漸消失，削弱了我國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，制造業(yè)科技研發(fā)投入不足導(dǎo)致研發(fā)水平低下。我國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用不足主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2.5%的平均水平。在研發(fā)經(jīng)費(fèi)的撥付、研發(fā)人員的配備上，我國(guó)都與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著較大差距?？萍紕?chuàng)新的不足，直接影響著制造業(yè)技術(shù)水平的提升，而研發(fā)投入不足則是導(dǎo)致研發(fā)水平低下與技術(shù)創(chuàng)新不活躍的關(guān)鍵性因素。

我國(guó)走制造強(qiáng)國(guó)之路，需把握好五大關(guān)系

在新一輪制造強(qiáng)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)熱潮下，我國(guó)應(yīng)以積極心態(tài)看待國(guó)際上各制造強(qiáng)國(guó)的發(fā)展形勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)格局，并理性思考我國(guó)制造業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題與不足，充分衡量我國(guó)在國(guó)際制造強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。此外，我國(guó)走制造強(qiáng)國(guó)之路，需要有國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略與政策環(huán)境的支持，需要對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題與矛盾的協(xié)調(diào)處理，也需要積極開(kāi)展國(guó)際間的合作。因此，我國(guó)走“制造強(qiáng)國(guó)”之路，總體上需要把握好以下五大關(guān)系。

一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，與該國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力及發(fā)展能力密不可分。我國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，也應(yīng)與自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展能力相匹配。因此，我國(guó)應(yīng)從自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和潛力、資源要素供給能力、市場(chǎng)發(fā)展水平、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力等層面綜合考慮，設(shè)計(jì)一個(gè)科學(xué)、合理的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，從而確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二是宏觀政策環(huán)境與制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略之間的關(guān)系?？茖W(xué)有效的宏觀政策，對(duì)制造業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展具有重要的支撐作用。為了使制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略能夠迅速推進(jìn)，我國(guó)出臺(tái)了《中國(guó)制造2025》《積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件，積極促進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略服務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)政府則應(yīng)努力貫徹落實(shí)中央的政策，切實(shí)推進(jìn)本地制造業(yè)向好向優(yōu)發(fā)展，響應(yīng)全國(guó)的制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略精神。

三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力提升之間的關(guān)系。在新常態(tài)下，要走好制造強(qiáng)國(guó)之路，就必須理性看待制造業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，妥善處理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力提升之間的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，制造業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的份額會(huì)有所降低，而服務(wù)業(yè)的份額將逐步提高。但是，這并不意味著我國(guó)已經(jīng)跨越制造業(yè)發(fā)展的階段，不能因此忽視制造業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位。發(fā)達(dá)國(guó)家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略也充分表明了制造業(yè)的發(fā)展在任何階段都不能輕視。在全球制造強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整的形勢(shì)下，應(yīng)充分把握好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力提升之間的關(guān)系，在保證經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)的框架之下做大做強(qiáng)制造業(yè)。

四是產(chǎn)能過(guò)剩與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之間的關(guān)系。在我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，一定程度的產(chǎn)能過(guò)剩是有益的，但是如果超過(guò)界限，嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)明顯的負(fù)面作用，包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)紊亂、效率降低、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大等。為了增強(qiáng)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展能力，應(yīng)當(dāng)規(guī)范市場(chǎng)秩序、提高有效投資、均衡市場(chǎng)供求、化解產(chǎn)能過(guò)剩、提高制造業(yè)的產(chǎn)出效率。同時(shí)，適度的產(chǎn)能過(guò)剩也有利于倒逼制造企業(yè)樹(shù)立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)意識(shí)，主動(dòng)加大研發(fā)技術(shù)投入，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新，減少盲目投資。因此，我國(guó)走“制造強(qiáng)國(guó)”之路，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是必然選擇。

五是“一帶一路”跨境合作與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之間的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)正大力實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于推動(dòng)產(chǎn)能配置合理化。依托“一帶一路”，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的戰(zhàn)略合作，有利于將我國(guó)在制造業(yè)生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的部分過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，起到化解產(chǎn)能的效果，也為國(guó)內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前端的研發(fā)設(shè)計(jì)和后端的制造業(yè)服務(wù)化、社會(huì)化騰出更多的發(fā)展空間。同時(shí)，也有利于吸收沿線國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)、模式和管理經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)內(nèi)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更多的支撐。因此，在我國(guó)走制造強(qiáng)國(guó)之路的過(guò)程中，也應(yīng)處理好“一帶一路”跨境合作與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之間的關(guān)系，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展的理念，加強(qiáng)國(guó)際合作，積極創(chuàng)造“多贏”格局。

（作者為中共通遼市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①黃群慧、賀?。骸吨袊?guó)制造業(yè)的核心能力、功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略——兼評(píng)<中國(guó)制造2025>》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2015年第6期。

責(zé)編/張寒 劉芋藝 美編/于珊

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