【摘要】由于相關(guān)法律機(jī)制不夠完善，農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)中涉及到的一些問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)解決。因而需要通過(guò)完善法律制度、細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)等手段盡快構(gòu)建城歸農(nóng)民法律推進(jìn)機(jī)制，從法律層面上確保返鄉(xiāng)農(nóng)民能夠創(chuàng)業(yè)成功，不僅有助于帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，還有利于推進(jìn)各個(gè)縣鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著重要的意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民創(chuàng)業(yè) 法律推進(jìn)機(jī)制 構(gòu)建路徑 【中圖分類(lèi)號(hào)】D901 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著城鄉(xiāng)二元體制的打破，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》等政策，大力鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，加之沿海地區(qū)企業(yè)自2008年金融危機(jī)后用工量減少，一些已然跳出“農(nóng)門(mén)”的農(nóng)民工帶著新的見(jiàn)識(shí)、資金和夢(mèng)想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。然而當(dāng)前城歸農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的法律推進(jìn)機(jī)制尚未真正構(gòu)建起來(lái)，從而使城歸農(nóng)村在創(chuàng)業(yè)中涉及的一些法律問(wèn)題還無(wú)法得到解決，影響了城歸農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的順利推進(jìn)。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民人數(shù)逐漸增多，需要法律來(lái)打造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

當(dāng)前，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)已經(jīng)是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，大部分的返鄉(xiāng)農(nóng)民在外務(wù)工積累了資金以及技術(shù)等相關(guān)方面的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民返回家鄉(xiāng)后要面對(duì)的是家鄉(xiāng)相對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境，為了解決生計(jì)問(wèn)題或者實(shí)現(xiàn)財(cái)富的增長(zhǎng)和積累，必須依靠自身積累到的資金以及職業(yè)技能，從事非農(nóng)業(yè)或者農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2008年以后，尤其近兩年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民人數(shù)逐漸增多，其數(shù)字居高不下，使得構(gòu)建城歸農(nóng)民創(chuàng)業(yè)法律推進(jìn)機(jī)制成為迫切需要。

城歸農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要法律來(lái)打造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。越來(lái)越多的農(nóng)民意識(shí)到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是今后維持生計(jì)以及致富的好出路。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，農(nóng)民返鄉(xiāng)的趨勢(shì)仍然會(huì)持續(xù)，當(dāng)前政府引導(dǎo)和扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。然而農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境并不樂(lè)觀，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)尚有一些缺失，相關(guān)政策的制定也沒(méi)有跟上，當(dāng)前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)處于一頭霧水、盲目發(fā)展的狀態(tài)中，亟需完善我國(guó)的《就業(yè)促進(jìn)法》，使得農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)有法可依。

用法律手段促進(jìn)創(chuàng)業(yè)一直是一條行之有效的路徑，但是當(dāng)前我國(guó)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律法規(guī)在支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的環(huán)節(jié)上有一些問(wèn)題存在，可實(shí)施難度大，操作性欠缺；法律法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)性，比較分散，沒(méi)有給返鄉(xiāng)農(nóng)民提供統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)保障制度。針對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的這一局勢(shì)，很多保障措施依靠強(qiáng)硬的行政手段來(lái)運(yùn)行維持?？偟膩?lái)看，當(dāng)前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)還處于不成熟的階段，亟需制定完整的創(chuàng)業(yè)法律來(lái)打造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

城歸農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要法律來(lái)保障企業(yè)運(yùn)營(yíng)的正常秩序。返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有其天然的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)在外務(wù)工的經(jīng)驗(yàn)迅速實(shí)現(xiàn)從個(gè)體農(nóng)民到私營(yíng)企業(yè)主的轉(zhuǎn)型是非?？焖俚摹ｋS著創(chuàng)業(yè)氛圍的濃郁，成立企業(yè)是必然的發(fā)展方向。在企業(yè)發(fā)展的初期,政府如果不能恰當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)以及自身的認(rèn)識(shí)不足很容易導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受挫。因此，各地政府在提供創(chuàng)業(yè)信息、市場(chǎng)信息以及產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道甚至在信貸資金方面，需要出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

農(nóng)民在職業(yè)教育以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)上存在天然的缺陷。因此，政府在提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施之后需要成立相應(yīng)的合作組織，跟農(nóng)民企業(yè)達(dá)成合作，免費(fèi)提供企業(yè)方面的培訓(xùn)，從理論層面武裝農(nóng)民的思想，這樣才能逐步改善農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，也能體現(xiàn)政府對(duì)城歸農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重視。但這些，沒(méi)有法律體系的保障，是難以實(shí)現(xiàn)的。

城歸農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要法律來(lái)保障企業(yè)及農(nóng)民的合法權(quán)益。在農(nóng)民返鄉(xiāng)的浪潮中，逐漸增多的糾紛案件需要得到重視。在各類(lèi)案件中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害的案例占據(jù)很大比例。保障企業(yè)以及農(nóng)民合法權(quán)益已經(jīng)不是僅僅掛在口頭上了，需要落實(shí)到行動(dòng)中，在各類(lèi)案件中明確企業(yè)以及農(nóng)民的法律責(zé)任，建立健全相關(guān)的法律救濟(jì)制度。

在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，法律糾紛占據(jù)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本過(guò)高也是限制農(nóng)民合法提出訴訟的一大原因。建立公益訴訟制度，用以處理侵犯創(chuàng)業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益的案件，維護(hù)農(nóng)民企業(yè)利益，同時(shí)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法律方面進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益賠償，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民這一群體提供法律救濟(jì)空間，使其權(quán)益得到切實(shí)保障。

返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)法律推進(jìn)機(jī)制仍需不斷完善

城歸農(nóng)民創(chuàng)業(yè)涉及的某些問(wèn)題，法律上尚無(wú)明確規(guī)定。比如，當(dāng)前我國(guó)的《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的很多方面規(guī)定模糊，甚至缺乏相應(yīng)的規(guī)范。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的規(guī)定中，從前針對(duì)的群體主要為失業(yè)人員，顯然與當(dāng)下的就業(yè)環(huán)境不相符合，也應(yīng)當(dāng)增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者以及返鄉(xiāng)農(nóng)民相應(yīng)技能的培訓(xùn)，同時(shí)按照相關(guān)規(guī)定在培訓(xùn)中也可以享受政府的培訓(xùn)津貼。在有關(guān)就業(yè)援助的規(guī)定中，就業(yè)法規(guī)只針對(duì)城市居民，缺乏對(duì)農(nóng)民的就業(yè)援助，在保障城市家庭的就業(yè)需要的同時(shí)，也需要增加對(duì)農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)以及就業(yè)的援助。針對(duì)諸如上述漏洞，只有在法律規(guī)范上做到明確化才能提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)的保護(hù)水平。

涉及城歸農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的某些法律過(guò)于籠統(tǒng)模糊，甚至存在漏洞。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是一個(gè)新的課題，因此在法律規(guī)范方面覆蓋不全面。農(nóng)民就業(yè)的選擇之一當(dāng)然也包括農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)也是就業(yè)的一種重要表現(xiàn)形式。農(nóng)民有權(quán)利選擇自己就業(yè)的形式，選擇創(chuàng)業(yè)也應(yīng)當(dāng)包括可以自行選擇創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域，政府不能強(qiáng)行加以干涉。同時(shí)給城歸農(nóng)民提供優(yōu)惠政策時(shí)，不能依據(jù)創(chuàng)業(yè)范圍、企業(yè)大小以及繳稅能力的大小來(lái)區(qū)別對(duì)待。政府部門(mén)以及工作人員不能因?yàn)槊褡濉⑿詣e、宗教信仰等方面對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)存在歧視，設(shè)置障礙。只有促進(jìn)就業(yè)平等，才能加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的保護(hù)。

涉及城歸農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的某些法律已經(jīng)過(guò)時(shí)，不適合當(dāng)今形勢(shì)。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的形式林林總總，規(guī)模也是大小不一，同樣作為創(chuàng)業(yè)者主體的農(nóng)民也是具有多重的身份。因此在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，很多法律已經(jīng)失去了對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的有效判定，比如在創(chuàng)業(yè)平等方面，無(wú)論是《就業(yè)促進(jìn)法》還是《勞動(dòng)法》并沒(méi)有把農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遭遇的各種創(chuàng)業(yè)歧視納入規(guī)制范圍以?xún)?nèi)。因此要實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的平等，就必須將禁止歧視的相關(guān)規(guī)定納入到法律規(guī)范中，合法保障農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)權(quán)利，有效地消除各種創(chuàng)業(yè)歧視。

返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)法律推進(jìn)機(jī)制的構(gòu)建路徑

完善法律制度，對(duì)城歸農(nóng)民創(chuàng)業(yè)涉及的重大問(wèn)題都及時(shí)作出相應(yīng)的法律規(guī)定。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)法律健全的需求絕大部分來(lái)自于各類(lèi)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的糾紛案件，內(nèi)容涉及創(chuàng)業(yè)起步的知識(shí)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的歧視，創(chuàng)業(yè)融資以及稅收政策等。問(wèn)題暴露出來(lái)的立法漏洞，也從側(cè)面反映了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的極大熱情。這需要政府從中加以引導(dǎo)，同時(shí)也需要健全各項(xiàng)法律規(guī)定，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律規(guī)范，為城歸農(nóng)民群體提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保障農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)權(quán)利以及合法權(quán)益。

細(xì)化創(chuàng)業(yè)各種法律，使其具體化，具有可操作性，并堵塞漏洞。法律的規(guī)范要落實(shí)到實(shí)處，目前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)仍然處于不成熟的階段，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持措施需要形成體系化。細(xì)化各類(lèi)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)法律需要嚴(yán)格的邏輯性，這樣才能支持形成體系上的完整性與協(xié)調(diào)性。其次針對(duì)城歸農(nóng)民這一特殊群體，制定法律需要更多標(biāo)準(zhǔn)性的規(guī)則，需要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過(guò)程以及創(chuàng)業(yè)行為的程序控制，利用具體而明確的規(guī)則來(lái)劃分各類(lèi)具體的情況，這樣才能把事情做得對(duì)現(xiàn)在和未來(lái)都更好一些。

修改以往的不適合當(dāng)今形勢(shì)的舊有法律，使其適合當(dāng)今創(chuàng)業(yè)的需要。城歸農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持的法律體系構(gòu)建需要統(tǒng)一而明確的指導(dǎo)思想，同時(shí)也需要與時(shí)俱進(jìn)。要有符合當(dāng)下發(fā)展形勢(shì)的指導(dǎo)思想，才可以給出具體的指導(dǎo)內(nèi)容，形成對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策的統(tǒng)一界定標(biāo)準(zhǔn)。同樣，促進(jìn)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的合理有效配置，保障各種人力、物力以及財(cái)力資源在創(chuàng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)上有效的流動(dòng)，不能因?yàn)槟骋画h(huán)節(jié)的缺失而導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。在這里不僅要以市場(chǎng)作為主導(dǎo)，保證市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，更需要加強(qiáng)的是法律規(guī)范方面的建設(shè)，重視法律層面上對(duì)資源配置規(guī)范的合理規(guī)定，促進(jìn)國(guó)家各類(lèi)調(diào)控措施的有效性和及時(shí)性，從而在全社會(huì)形成對(duì)城歸農(nóng)民有利的創(chuàng)業(yè)條件。

(作者為平?jīng)鍪形h校副教授)

【參考文獻(xiàn)】

①龔暄杰：《農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)法律支持體系研究》，《西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文》，2010 年。

責(zé)編/宋睿宸 美編/楊玲玲

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