四、競爭合作：中美局部性競爭將成為常態(tài)，而全局性合作有望成為主旋律

中國與美國分別作為世界上最大的發(fā)展中國家、最大的發(fā)達國家和前兩大經(jīng)濟體，彼此關系已經(jīng)超越雙邊范疇。在一定程度上來說，中美關系是亞太地區(qū)甚至世界安全之錨，雙方關系的鞏固與發(fā)展，不僅事關兩國人民福祉，而且是事關世界和平發(fā)展。目前，美國與中國分別是守成大國和新興大國，隨著力量對比的此消彼長，雙方的局部性競爭將是常態(tài)，但全局性合作有望成為主旋律。

（一）中美局部性競爭是常態(tài)

隨著中美經(jīng)濟的發(fā)展以及力量對比的變化，彼此之間的局部性競爭將成為常態(tài)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、局部貿易摩擦將會增多，但中美不會爆發(fā)大規(guī)模貿易戰(zhàn)

近年來，中美貿易摩擦涉及紡織品、化工原料、家具和農產(chǎn)品、洗衣機、鋼材等多個領域，并呈現(xiàn)不斷擴大之勢。根據(jù)WTO規(guī)則，反傾銷、反補貼、保障措施是三大貿易救濟措施。從中美貿易摩擦來看，反傾銷是美國最常用的方式，而反補貼已經(jīng)成為美國的濫用工具。

中國商務部的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國共遭遇來自27個國家（地區(qū)）發(fā)起的119起貿易救濟調查案件，其中反傾銷91起，反補貼19起，保障措施9起，涉案金額143.4億美元，案件數(shù)量和涉案金額分別上升36.8%和76%。同期，來自美國的貿易救濟調查案件無論從數(shù)量上，還是從增速上來看，都明顯高于其他經(jīng)濟體，2016年美國對華發(fā)起20起貿易救濟調查，案件數(shù)量同比增長81.1%，其中，美國對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調查11起，反補貼調查9起；涉案金額達37億美元，同比增長131%。

需要說明的是，中美貿易摩擦頻發(fā)的一個重要原因是美國尚未承認中國市場經(jīng)濟地位。根據(jù)WTO規(guī)則，如果認定被調查商品的出口國為“非市場經(jīng)濟”國家，將引用與出口國經(jīng)濟發(fā)展水平大致相當?shù)氖袌鼋?jīng)濟國家（即替代國）的成本數(shù)據(jù)來計算所謂的正常價值，并進而確定傾銷幅度，而不使用出口國的原始數(shù)據(jù)。隨著雙方經(jīng)貿往來不斷深化以及中國產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，中美貿易摩擦將會進一步加劇，但主要會集中在局部產(chǎn)品領域，不會發(fā)生大規(guī)模的貿易戰(zhàn)爭。

2、人民幣影響力將會提升，但美元霸主地位短期難以改變

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，也是世界大國及區(qū)域性組織之間的必爭之地。隨著中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的地位快速提升以及人民幣加入SDR新貨幣籃子，人民幣在國際貨幣中的影響力將會進一步提高，從而在一定程度上削弱美元的霸主地位，促進國際貨幣朝著更加多元化的方向發(fā)展。

2016年9月30日，IMF宣布納入人民幣的SDR新貨幣籃子于10月1日正式生效。新的SDR貨幣籃子包含美元、歐元、人民幣、日元和英鎊5種貨幣，權重分別為41.73%、30.93%、10.92%、8.33%和8.09%，1元對應的貨幣數(shù)量分別為0.58252美元、0.38671歐元、1.0174人民幣、11.900日元和0.085946英鎊。人民幣加入SDR意味著自20世紀80年代以來，第一次有發(fā)展中國家的貨幣進入SDR貨幣籃子，表明發(fā)展中國家和新興市場經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟治理中的發(fā)言權和代表性正在提高，有助于改善以往單純以發(fā)達國家貨幣作為儲備貨幣的格局，增強SDR本身的代表性、穩(wěn)定性和吸引力，對中國和世界是雙贏的結果。

當前及未來一個時期，受美國經(jīng)濟實力、美元計價貨幣慣性、美元資產(chǎn)價值相對穩(wěn)定性等方面因素影響，美元的霸主地位短期難以改變。但隨著中國資本賬戶的開放以及經(jīng)濟實力和影響力的提升，國際市場將會增強對人民幣的認可度，助推人民幣在對外貿易計價貨幣、國際金融交易貨幣和國際儲備貨幣等方式實現(xiàn)突破，成為僅次于美元和歐元的全球第三大貨幣，推動國際金融體系朝著更加合理、均衡和公平的方向發(fā)展。

3、美國實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，將與中國制造2025爭奪制高點

新一輪工業(yè)革命蓄勢待發(fā)，并將改變全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和競爭格局，主要大國特別是中美都加緊排兵布陣，相繼推出各自新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，力爭在新一輪工業(yè)革命中占據(jù)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。

金融危機以來，美國出臺了以先進制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略，大力推動“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、“新一代機器人”及“制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡”等高端制造戰(zhàn)略布局，在創(chuàng)新基礎上不斷提升制造業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命的領導權，并牢牢掌控全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的高端環(huán)節(jié)。迄今為止，已經(jīng)啟動了近十個中心，涵蓋當今世界前沿性高端制造技術，如3D打印、數(shù)字化制造、先進復合材料制造、集成光電子制造、智能制造、清潔能源制造等。高端制造一定程度彌補了美國勞力成本高的比較劣勢，加之能源成本下降，促進高端制造業(yè)的回歸，谷歌、蘋果、微軟、摩托羅拉等公司已經(jīng)將其部分業(yè)務回遷美國。

與此同時，中國推出了《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰(zhàn)略。這是中國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領，通過增強信息化與工業(yè)化的深度融合，加快產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，使中國到2025年躋身制造強國行列。為加快建設制造強國，中國將實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等五項重大工程。未來十年，中國將重點促進新一代信息通信技術、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴大，積極搶占先進制造業(yè)的制高點。

4、美國開始轉向雙邊規(guī)則，但中國積極維護多邊國際規(guī)則

近年來，世界貿易組織談判步履維艱，區(qū)域性自由貿易協(xié)定時常受挫，致使多邊貿易體制推進難度不斷加大。

特朗普就任美國總統(tǒng)以后，簽署行政命令，正式宣布美國退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP），并聲稱重新就北美自由貿易區(qū)進行談判或直接退出北美自由貿易區(qū)。從特朗普政府的政策取向來看，美國將從多邊貿易安排轉向雙邊貿易安排，推動國際規(guī)則從自由貿易轉向公平貿易，采取一對一談判、差異化要價的方式，促使相關國家分別進一步作出讓步，從而在規(guī)則制定方面爭取美國利益最大化。目前，美國的相關做法已經(jīng)引起國際社會的普遍擔憂。

中國作為負責任的大國，一直是多邊國際規(guī)則的積極維護者，多次在全球經(jīng)濟治理等問題上發(fā)出中國聲音，提出中國方案，也貢獻了中國智慧，贏得了世界多數(shù)國家的認可和支持。當前及未來一個時期，中國將積極參與國際規(guī)則制定，努力提高中國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權。由于中國貿易規(guī)則制定方面影響力與中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的地位還不匹配，中國在推動經(jīng)濟全球化方面更多是做增量，即“修廟、建廟不拆廟”，倡導包容性、開放性和非排他性的合作。以“一帶一路”建設為例，對外而言僅僅是一個柔性的倡議，并非硬性規(guī)則。中國在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中明確提出，“‘一帶一路’相關的國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域”，這意味著，只要對方愿意，任何國家或組織都可以參與“一帶一路”建設，從而實現(xiàn)共商、共建、共享。

（二）中美全局性合作是主旋律

當前，中美經(jīng)濟將進入全新的競爭和合作共生時代，雙方經(jīng)濟相互依存度極高，任何一方采取行動都會對另一方產(chǎn)生很大影響，任何一方改變交往條件都勢必導致另一方做出回應。在連續(xù)博弈情況下，合作是唯一均衡解，當前及未來一個時期，中美全局性合作是主旋律，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、中美貿易總體互補性強，未來將朝著更加平衡的方向發(fā)展

自1979年建交以來，中美雙邊經(jīng)貿關系迅速發(fā)展，特別是2001年中國加入WTO以來，雙邊貿易額每年以20%左右的速度增長。近40年來，中美雙邊貿易額從1979年的不足25億美元猛增至2016年的5194.9億美元，增長了200多倍。截至2016年，美國是中國第二大貿易伙伴、第一大出口市場、第四大進口來源地；中國是美國第一大貿易伙伴、第三大出口市場、第一大進口來源地。隨著中美雙邊貿易關系越來越緊密，兩國之間的貿易不平衡也愈益顯現(xiàn)出來。據(jù)美國商務部統(tǒng)計，2016年美國與中國雙邊貨物進出口額為5785.9億美元。其中，美國對中國出口1157.8億美元，占美國出口總額的8.0%，提升0.2個百分點；美國自中國進口4628.1億美元，占美國進口總額的21.1%，下降0.3個百分點；美國對中國貿易逆差3470.4億美元。

需要說明的是，中國對美國存在巨額貿易順差，根源在于雙方經(jīng)濟結構的差異，即美國工業(yè)在GDP中所占的比重僅為20%左右，而中國工業(yè)在GDP中所占的比重高達40%左右；美國服務業(yè)在GDP中所占的比重高達80%左右，而中國服務業(yè)在GDP中所占的比重僅為50%左右。

與此同時，中美貿易不平衡問題是在經(jīng)濟全球化的背景下產(chǎn)生的。目前，美國主要聚焦于研發(fā)、品牌、銷售等附加值最好的生產(chǎn)性服務業(yè)領域，而日本、韓國主要聚焦于核心零部件的生產(chǎn)，并在中國與東盟加工組裝成最終產(chǎn)品銷往包括美國在內的國際市場。這意味著，最終產(chǎn)品的“國籍”變得越來越模糊，中國僅僅是東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡的樞紐，一方面從東亞地區(qū)進口大量零部件，另一方面向美國出口最終產(chǎn)品。

未來，解決中美貿易不平衡問題，需要雙方以積極合作的方式綜合解決，即美國擴大出口，中國擴大進口。根據(jù)國際貿易的恒等式“凈出口=出口－進口”，減少貿易不平衡有兩種方式：一種是順差國減少出口、逆差國減少進口；另一種是順差國增加進口、逆差國增加出口。相對而言，前者會對貿易雙方的經(jīng)濟發(fā)展帶來不利的影響，即減少出口將會給順差國的經(jīng)濟增長造成巨大的壓力，而減少進口將會降低逆差國的生活水平；后者會對貿易雙方的經(jīng)濟發(fā)展帶來積極的促進作用，即增加進口會提高順差國的生活水平，增加出口將會拉動逆差國的經(jīng)濟增長。

2、中美產(chǎn)能合作空間巨大，中國對美國將保持對外投資逆差

近年來，中美雙向投資快速發(fā)展，截至2016年底，雙向投資累計超1700億美元。其中，自2012年開始，年度中國對美國直接投資超過美國對中國直接投資，從而形成并將長期保持中國對美國貿易順差和利用外資逆差并存的格局。

未來，中國與美國之間產(chǎn)能合作具有較大空間，相互投資具有較大潛力尚待挖掘。一方面，2017年3月8日美國總統(tǒng)特朗普敦促白宮起草1萬億美元基礎設施支出計劃，而中國在基礎設施建設領域擁有大量優(yōu)質產(chǎn)能，可以積極參與美國有關基礎設施建設；另一方面中國推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，需要擴大新一輪高水平對外開放，吸引美國的優(yōu)質生產(chǎn)要素為經(jīng)濟發(fā)展服務，特別是參與科技研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，助推經(jīng)濟保持中高速、產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

3、中美合作機制相對健全，未來將保持多層次多領域的互動

中美兩國自1979年建交至今三十多年，盡管有摩擦、有分歧，但基于共同利益的合作始終是兩國關系的主流。究其原因，雙方現(xiàn)有的大量的對話溝通機制總能在關鍵時刻發(fā)揮管控分歧、深化合作的重要作用。迄今為止，中美之間建立的對話溝通機制已達90多個，涉及政治、軍事、經(jīng)貿、科技、環(huán)境等全方位各個領域。其中，政治領域的對話溝通機制主要有：首腦互訪、首腦熱線、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、中美議會定期交流機制、中美副外長級政治磋商、反恐磋商、金融反恐工作組磋商、人權對話、中美關系研討會等；經(jīng)貿、科技、環(huán)境領域的對話溝通機制主要有：中美聯(lián)合經(jīng)濟委員會、中美商貿聯(lián)委會、中美科技合作聯(lián)委會、中美環(huán)境合作聯(lián)合委員會、中美能源政策對話、中美雙邊經(jīng)濟發(fā)展與改革對話、中美大氣科技合作聯(lián)合工作組、中美科技政策論壇等。

在中美整體關系中，經(jīng)濟貿易關系是壓艙石和推進器。為促進中美之間經(jīng)濟貿易發(fā)展，雙方建立了中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制是中美兩國元首于2009年4月共同倡導建立的，就事關兩國互惠合作及世界和平發(fā)展的戰(zhàn)略性、長期性、全局性問題進行磋商的戰(zhàn)略對話機制。目前，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制是中美兩國間建立的經(jīng)濟對話級別最高、參與部門最多、討論議題最廣，為兩國加深了解、擴大共識、管控分歧、增進互信、促進合作提供了獨特平臺。對話機制建立以來，中美不僅增進了政治互信，減少了戰(zhàn)略誤判，避免了“修昔底德陷阱”，而且促進經(jīng)貿人文交流不斷加深。未來，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制的形式和內容可能會出現(xiàn)變化，但基本方向不會改變。隨著雙方溝通交流的深化以及參與國際事務的增多，中國在鞏固既有交流機制的基礎上，或將建立一些新的機制或對話平臺，從而保持多層次多領域的互動，確保中美關系沿正確軌道前行。

4、中美關系是世界穩(wěn)定器，將在全球治理中發(fā)揮更大的作用

二戰(zhàn)后，美國為了維持并鞏固自身在全球中的地位，主導建立了國際秩序和全球治理體系。冷戰(zhàn)結束后，和平與發(fā)展成為時代主題，世界主要國家把經(jīng)濟發(fā)展作為重中之重，積極采取各項措施推動國內經(jīng)濟發(fā)展和國際經(jīng)貿合作，從而使世界經(jīng)濟和國際貿易進入快速發(fā)展期。隨著世界格局的變革和國際力量對比的變化，美國主導的全球治理體系的弊端逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在三個方面：一是美國通過操縱各種國際和地區(qū)組織為其利益服務，以單邊、強迫、片面的方式治理和領導世界；二是美國等發(fā)達國家把持國際制度中的話語權，并擁有資金和科技優(yōu)勢，從而使大多數(shù)發(fā)展中國家處于不利地位；三是美國等發(fā)達國家大力推行西方價值觀和資本主義發(fā)展模式，國際地緣政治沖突和全球經(jīng)濟金融風險不斷加劇。

近年來，以中國代表新興市場國家的經(jīng)濟實體不斷提升，國際影響力和投票權日益提升，越來越多的發(fā)達國家開始承認不能單靠自身力量來處理全球事務，并要求新興市場國家在全球事務中承擔更大的責任，這意味著新興市場國家將在全球治理中發(fā)揮更大的作用，并承擔更多參與制定世界創(chuàng)新發(fā)展藍圖的重要責任。

當前及未來一個時期，作為世界最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家，中國與美國需要根據(jù)自身綜合實力和影響力的不同，在國際事務中承擔不同的責任和義務，形成各司其職、各盡其能的責任共同體，攜手處理國際或地區(qū)問題，推動各方采取負責任的宏觀經(jīng)濟政策，增進各國政策協(xié)同效應，減少負面外溢影響，促進利益共贏聯(lián)動，構建和優(yōu)化全球價值鏈，打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體，推動世界經(jīng)濟包容性發(fā)展。

（三）“中華民族偉大復興”與“讓美國再次偉大”可以并行不悖

特朗普就任美國總統(tǒng)以來，多次對德國、日本等國就經(jīng)濟貿易問題發(fā)表強硬表態(tài)，但對中國保持相對克制，并且中美領導人之間一直保持密切溝通交流，這在一定程度上反映了中國已經(jīng)成為美國有力的競爭與合作伙伴，美國對中美關系高度重視。2017年2月8日，美國總統(tǒng)特朗普致信中國國家主席習近平，祝中國人民元宵節(jié)快樂，并表示希望與中方發(fā)展建設性關系；2017年2月10日，特朗普與中國國家主席習近平通電話，表示愿意努力拓展中美合作、發(fā)展惠及中美兩國和國際社會的建設性雙邊關系，美國政府尊重“一個中國”政策。

2017年3月19日，中國國家主席習近平在人民大會堂會見美國國務卿蒂勒森。習近平主席強調，中美共同利益遠大于分歧，合作是雙方唯一正確選擇，要從長遠和戰(zhàn)略角度看待中美關系，加強地區(qū)熱點問題上的溝通和協(xié)調，尊重彼此核心利益和重大關切，維護中美關系大局穩(wěn)定。美國國務卿蒂勒森轉達了特朗普總統(tǒng)對習近平主席的問候，表示特朗普總統(tǒng)高度重視同習近平主席的通話聯(lián)系，期待著盡早舉行兩國元首會晤，并有機會對中國進行訪問，為美中關系未來50年的發(fā)展確定方向。美方愿本著不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神發(fā)展對華關系，不斷增進美中相互了解，加強美中協(xié)調合作，共同應對國際社會面臨的挑戰(zhàn)。實際上，“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”是中國2013年就明確提出的中美新型大國關系的核心內容，美國再次重申相關內容，說明雙方共識增多，新型大國關系日趨成熟。

2017年4月6-7日，中國國家主席習近平應美國總統(tǒng)特朗普邀請訪美，在美國佛羅里達州海湖莊園舉行中美元首會晤。這是美國新政府組建以后，習近平主席同特朗普總統(tǒng)舉行中美元首首次會晤，對鞏固提升中美關系具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。兩國元首進行了深入、友好、長時間的會晤，雙方高度評價中美關系取得的歷史性進展，同意在新起點上推動中美關系取得更大發(fā)展，更好惠及兩國人民和各國人民。

從會晤的形式來看，特朗普總統(tǒng)之前已經(jīng)會晤英國首相特蕾莎•梅、日本首相安倍晉三、加拿大總理小特魯多、以色列總理內塔尼亞胡等其他國家領導人，相對而言，中美元首會晤的氣氛更加融洽，特朗普表達了更多的合作意愿和誠意。期間，兩國元首夫婦共同欣賞了特朗普外孫女和外孫演唱中文歌曲《茉莉花》并背誦《三字經(jīng)》和唐詩。這一方面說明，近年來我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合國力顯著增強，國際影響力持續(xù)提升，已經(jīng)成為美國必須尊重的合作伙伴；另一方面說明，在全球化的背景下，中美之間政治、經(jīng)濟、社會、文化、軍事等領域合作不斷深化，構建新型全球治理體系和解決國際重大問題需要中美共同參與。

從會晤的內容來看，盡管當前中美之間在貿易摩擦、市場準入等局部方面存在一定矛盾，在部分國際問題方面存在一定分歧，但中美元首就中美雙邊重要領域務實合作和共同關心的國際及地區(qū)問題廣泛深入交換意見，特別是習近平主席提出的“在新起點上推動中美關系取得更大發(fā)展”得到了特朗普總統(tǒng)的充分認可和積極響應,雙方將在重要問題保持溝通和協(xié)調，共同辦成一些大事。

特朗普就任美國總統(tǒng)以后，提出了“讓美國再次偉大”的宏偉目標，而黨的十八大以來，中國提出了全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標。實際上，中國的發(fā)展目標與美國的發(fā)展目標并不必然是互斥的，而是可并行不悖、相互促進、共同實現(xiàn)，其實現(xiàn)路徑是加強雙方經(jīng)貿合作，包括促進中國與美國在能源、基礎設施等領域的合作，從而強化政治互信、經(jīng)貿互利，建設性管控分歧，攜手推動全球和平發(fā)展。