■評價標準：可治理的民主

核心提要：民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是用來解決人民要解決的問題的。中國的民主標準要體現(xiàn)傳統(tǒng)性、現(xiàn)實性和世界性。傳統(tǒng)性：中華文明基因中的重要因素就是“致治”思想，集中體現(xiàn)在民本思想上；現(xiàn)實性：中國的最大驕傲就是人民民主道路下的治理成就，是發(fā)展中國家的治理典范，并堪與發(fā)達國家媲美；世界性：過去二十幾年世界政治的主題詞，就是民主與治理。

評價政治道路、政治制度和政治過程的結(jié)果，考量民主的優(yōu)劣以及有效性，需要一套評價標準。民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是用來解決人民要解決的問題的。以黨爭民主為主要形式的自由主義民主已經(jīng)變成了治理難題的根源，因此我們必須尋找一套替代性評價標準。這套標準必須具有與世界可對話性，需要汲取世界文明的優(yōu)秀資源，更重要的是要有自己文明基因的滋養(yǎng)以及現(xiàn)實實踐成就的支撐。也就是說，中國的民主標準要體現(xiàn)傳統(tǒng)性、現(xiàn)實性和世界性。傳統(tǒng)性：中華文明基因中的重要因素就是“致治”思想，集中體現(xiàn)在民本思想上；現(xiàn)實性：中國的最大驕傲就是人民民主道路下的治理成就，是發(fā)展中國家的治理典范，堪與發(fā)達國家媲美；世界性：過去二十幾年世界政治的主題詞，就是民主與治理。據(jù)此，我們提出了“可治理的民主”（簡稱“治理民主”），其構(gòu)成要素是“民主參與—自主性回應—有效治理”。

民主參與。改革開放以來，民主參與形式已經(jīng)多樣化，包括了自治權(quán)、參與權(quán)、協(xié)商權(quán)、選舉權(quán)、知情權(quán)和權(quán)力分享與共治。政治制度是分層的，政治功能是多元的，不同層面的政治制度和不同功能的政治生活具有不同的民主形式。

自主性回應。民主的一種直接意義就是回應民眾訴求，各家各派的民主理論包括自由主義民主理論都講回應性。但是，在一個利益集團政治中，作為決策單位的政府部門有可能被綁架，回應性就變成了滿足強勢利益集團的分利性。因此，良性的回應一定是決策部門的自主性回應，即不受社會力量左右的、能最大限度地體現(xiàn)最大多數(shù)人利益的一種回應。中國的政治制度保障了這種自主性回應，這個制度保障就是民主集中制原則；而且政治過程中的群眾路線是一種“逆向參與”，即為了彌補下情上達的信息缺失而主動地自上而下地收集決策信息，從而彌補了民主參與中因力量不均衡而導致的信息不對稱。

有效治理。本著民本主義情懷的自主性的國家治理，結(jié)果就是“良治”。民主的基本含義還是形式（程序）與目的（本質(zhì)）統(tǒng)一性，我們講的民本思想、人民主體地位和“為人民服務”是典型的本質(zhì)民主，“讓人人起來負責，人人起來監(jiān)督政府”是講程序民主；在林肯提出的“民治、民有、民享”中，一個是形式，兩個是目的。所以，東西方民主理論中都講形式與本質(zhì)的統(tǒng)一性。在民主觀上，大量的實證研究表明，中國民眾基本上是以“民主”的語言來表達“民生”的訴求。在世界上影響很大的研究項目“亞洲民主動態(tài)”和“世界價值觀”的發(fā)現(xiàn)是，中國人對政治合法性的認知并不是西方式的程序民主，而是民心向背，治理水平是人們對政權(quán)機構(gòu)信任（民心向背）的最重要因素。

中國共產(chǎn)黨也在探討好民主的評價標準，提出民主的“中國方案”。習近平同志在慶祝全國人民代表大會制度成立60周年的講話中，提出了評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的八個標準，即：國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。這些實踐性標準，無疑都可以納入理論性的治理民主框架，以便進行世界性對話。

在比較政治的視野下認識中國民主，我們沒有理由不產(chǎn)生道路自信和制度自信。然而，更堅定的道路自信、制度自信，首先需要理論自洽基礎上的理論自信，理論自洽則源自一套自主性社會科學話語體系。為此，社會科學中很多基本范疇基本概念，需要在傳統(tǒng)性、現(xiàn)實性和世界性的大視野中得到重新認識，比如關(guān)于政治與經(jīng)濟的關(guān)系，習近平同志指出，“一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟社會基礎，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟社會基礎，乃至于起到?jīng)Q定性作用。”這就回答了中國經(jīng)濟社會成就的政治根源，中國式民主是改革開放偉大成就的根本保障。中國式民主由人民民主的國體、民主集中制的政體和共識民主的政道所構(gòu)成，是一種“可治理的民主”模式。相對于無效治理乃至導致國家失敗的黨爭民主，中國式民主的制度優(yōu)勢已經(jīng)得到充分證明。

（作者為中國人民大學政治學教授）  

主題鏈接

關(guān)于民主政治研究的代表性著作

近年來，楊光斌教授在民主理論、比較國家治理、世界政治方面進行了深入研究，出版了多部民主政治研究著作，如《中國政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》（2011）、《政治變遷中的國家與制度》（2011）、《讓民主歸位》（2014）、《中國民主》（2015）和《觀念的民主與實踐的民主：比較歷史視野下的民主與國家治理》（2015）。（文林）