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提升民主黨派履行民主監(jiān)督職能水平的對策建議(2)

二、建立配套機制,在制度的可操作性上下功夫。《中國的政黨制度》白皮書指出,民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容包括:國家憲法和法律法規(guī)的實施情況;中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況;中國共產(chǎn)黨各級黨委的工作和中共黨員領(lǐng)導干部履行職責、為政清廉等方面的情況。要落實這樣重要的任務,只有原則性的規(guī)定顯然不夠,必須細化、具體化其內(nèi)容,強化操作程序。一是要抓好知情、溝通、反饋環(huán)節(jié)等制度建設。在知情環(huán)節(jié),建立完善重要情況、重大問題和相關(guān)信息通報制度,在溝通環(huán)節(jié)建立完善多方聯(lián)系制度,在反饋環(huán)節(jié)建立完善黨政有關(guān)部門吸納、落實、反饋來自民主黨派的意見、建議和批評的制度。二是要明確程序規(guī)范,要就知情的內(nèi)容和范圍、情況通報的預先時限、溝通渠道和方式、監(jiān)督信息的受理與辦理、反饋流程與要求等一系列細節(jié)加以具體的明確規(guī)范。三是探索研究制定民主監(jiān)督條例或辦法。在民主監(jiān)督的制度設計上,通過研究制定相關(guān)條例或辦法,規(guī)定監(jiān)督者和被監(jiān)督者的原則、內(nèi)容、程序,以及責任、義務等,從而提高這種非權(quán)力監(jiān)督中被監(jiān)督者的自覺性和監(jiān)督者的主動性。四是在主要職能劃分上,通過條例或辦法進一步區(qū)分民主監(jiān)督和參政議政的主要內(nèi)容和任務,明確它們之間的職能重合與獨特之處,避免民主監(jiān)督職能逐漸弱化。

三、大力加強民主黨派自身建設。民主監(jiān)督作為民主黨派的重要職能之一,其作用的發(fā)揮,不僅取決于民主監(jiān)督的外在環(huán)境和制度建設的情況,還取決于民主黨派自身的素質(zhì)和能力。作為社會主義民主政治的重要組成部分,民主監(jiān)督對民主黨派提出了更高的要求,因此,民主黨派必須加強自身建設,強化參政黨意識,健全各級組織,提高參政議政、民主監(jiān)督的能力,以適應社會主義民主政治發(fā)展的要求。

一是民主黨派要強化民主監(jiān)督意識。民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督,這種監(jiān)督要求監(jiān)督者有強烈的政治責任感和使命感,有強烈的政黨意識。民主黨派成員要加強理論學習和理論研究,認清民主黨派肩負的責任,同時自覺抵制西方政黨制度的影響下對我國政黨制度的模糊認識,樹立明確的參政黨意識,以維護國家和廣大人民群眾的利益為己任,樹立高度的政治責任感和使命感,要勇于和善于對執(zhí)政黨和政府的方針政策、各項工作提出意見、建議和批評,積極履行民主監(jiān)督職能。

二是重視民主黨派履行民主監(jiān)督職能的組織隊伍建設。民主黨派民主監(jiān)督是政黨行為,因此要特別重視發(fā)揮民主黨派組織的作用,發(fā)揮組織的活力。這就要求加強民主黨派的組織隊伍建設,匯聚熱心民主黨派民主監(jiān)督事業(yè)的人才。各級民主黨派組織要有團結(jié)有力的領(lǐng)導班子,領(lǐng)導班子成員應具備較高的參政議政能力和組織管理能力,同時加強制度建設,使民主監(jiān)督成為黨派工作的制度化的規(guī)范性工作。另外,要做好后備干部的工作,早發(fā)現(xiàn),早培養(yǎng),為民主監(jiān)督儲備人才。

三是要強化民主黨派民主監(jiān)督的能力建設。民主黨派民主監(jiān)督能力建設要求不斷加強政治把握能力建設,科學判斷政治形勢和準確把握政治方向;著眼于國家經(jīng)濟社會發(fā)展,不斷加強參政議政能力建設;著眼于參政黨自身優(yōu)勢的發(fā)揮,不斷加強組織領(lǐng)導能力建設;著眼于多黨合作政治格局的鞏固,不斷加強合作共事能力的建設。

四是要積極探索在民主黨派內(nèi)部設置從事民主監(jiān)督的工作機構(gòu)。有了這樣的機構(gòu),就能更好地開展相關(guān)理論研究,強化民主監(jiān)督活動的組織與協(xié)調(diào),充分體現(xiàn)民主監(jiān)督的組織性特征,提升民主監(jiān)督的層次與權(quán)威。

四、不斷創(chuàng)新完善特約人員工作。特約人員是民主黨派和無黨派人士直接實行民主監(jiān)督的特有載體,其作用獨特。各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要把推動政府部門和司法機關(guān)卓有成效地開展特約人員工作作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項重要內(nèi)容,采取有效措施推動特約人員工作穩(wěn)步、深入、健康發(fā)展。一是全面把握特約人員隊伍的現(xiàn)狀和發(fā)揮作用的情況,建立和完善專項工作檔案。二是總結(jié)特約人員工作經(jīng)驗,認真梳理阻礙工作發(fā)展的主要問題,分析成因,研究改進措施。三是逐步拓寬政府部門和司法機關(guān)聘任特約人員的領(lǐng)域和數(shù)量,制定出臺具體貫徹意見,確保“特約人員”工作制度化、規(guī)范化和程序化,切實發(fā)揮監(jiān)督作用。各民主黨派也要制定有效措施,通過多種形式對特約人員的具體工作加強指導,發(fā)揮黨派整體優(yōu)勢和個人專業(yè)優(yōu)勢,不斷提高監(jiān)督水平。

五、解放思想深化對多黨合作制度的研究。對民主監(jiān)督問題從理論淵源、制度脈絡、機制銜接、程序環(huán)節(jié)等方面理清論透;對民主監(jiān)督實踐進行實事求是總結(jié)、歸納和理論升華;對于民主監(jiān)督主體和客體雙方的責任義務進行厘清,從而交出無愧于中國特色社會主義政治制度和多黨合作事業(yè)的理論答卷。

民主監(jiān)督是我國多黨合作制度所決定的任務使命,是一項嚴肅的政治工作,既要有理論的儲備和支撐,又要有實踐的總結(jié)與提煉,還要重視歷史的回放和前瞻性的把握。“制”是標準規(guī)則,“度”是對標準規(guī)則的把握落實。制度的價值在于可操作性和實效性,缺少可操作性和實效性的制度必然影響其生命力。體現(xiàn)實效性,加強可操作性,民主黨派切實履行民主監(jiān)督職能,是中國特色社會主義政治制度和多黨合作制度持續(xù)發(fā)展的前提。

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[責任編輯:趙光菊]
標簽: 民主監(jiān)督   民主黨派   職能   對策   水平