漫畫：顏慶雄
引子：
公款吃喝、公款旅游、違規(guī)兼職取酬、濫發(fā)津補貼、行業(yè)會議泛濫、官味十足……近日，有媒體調查顯示，部分協會學會商會“四風”蔓延，不收斂不收手態(tài)勢未得到遏制。為何部分協會學會依然我行我素，甚至淪為“四風”問題的“避風港”？該如何整治？本期“思與辨”就該話題進行討論。
■ 主持人：尹傳剛 （深圳特區(qū)報評論員）
■ 嘉 賓：李長安 （對外經濟貿易大學公共管理學院教授、博士生導師）
和靜鈞 （西南政法大學政治與公共管理學院副教授）
張敬偉 （中國人民大學重陽金融研究院客座研究員）
在理想狀態(tài)中，行業(yè)協會是代表成員共同利益的發(fā)言人與捍衛(wèi)者，也是監(jiān)督與規(guī)范成員行業(yè)倫理與行為的組織
主持人：在你們看來，行業(yè)協會要發(fā)揮哪些作用？
李長安：從功能上來看，行業(yè)協會建立在“市場失靈”及“政府失靈”的理論基礎上，是打通第三方治理的有效力量。它居于社會與政府之間，一方面起著媒介作用，另一方面盡著自律的義務，在行業(yè)內部形成良性秩序和嚴格的規(guī)范。當然，我國的行業(yè)協會有時也行使一定的公權，履行政府的責任，向社會提供公共服務。事實上一個成熟的市場經濟體系的形成，行業(yè)協會的社會治理機能是不可或缺的，對經濟社會發(fā)展發(fā)揮著獨特的協調和穩(wěn)定作用。
和靜鈞：行業(yè)協會的角色處于政府與企業(yè)之間，它應是非盈利機構，其開支賬目應向成員公開和負責。在理想狀態(tài)中，行業(yè)協會是代表成員共同利益的發(fā)言人與捍衛(wèi)者，也是監(jiān)督與規(guī)范成員行業(yè)倫理與行為的組織。行業(yè)協會具備“為成員所有，為成員服務，為成員享用”的共態(tài)。
張敬偉：行業(yè)協會具有維護本行業(yè)市場利益的作用。這里的市場既包括國內市場也包括國際市場，行業(yè)協會是行業(yè)和產業(yè)的利益代言人，在市場規(guī)則制定、產業(yè)權益保護等方面和政府以及國際組織進行博弈和協調，以在市場中獲得符合行業(yè)和產業(yè)更多話語權。
行業(yè)協會保障行業(yè)內市場主體的權益不受侵犯。通過行業(yè)協會，市場主體能夠獲得更強的維權力量。
行業(yè)協會通過行業(yè)規(guī)則實現自律自治。行業(yè)規(guī)則雖非法制規(guī)矩，卻是行業(yè)內部最有效的自律手段。行業(yè)規(guī)則很重要，能夠促使市場主體自律和實現行業(yè)自治。行業(yè)自治有助于促進各行業(yè)提高市場規(guī)則意識和提升法治素養(yǎng)。
當前我國部分行業(yè)協會“四風”問題突出，根源還是定位不清，亦官亦商，功能異化導致的
主持人：有論者認為，部分行業(yè)協會學會沾染“四風”問題，實質上源于它們長期充當“二政府”角色。你們怎么看？
和靜鈞：理想的行業(yè)協會是純潔與利他主義的，但現實的行業(yè)協會卻往往表現不出這一理想狀態(tài)，部分行業(yè)協會腐敗，沾染“四風”問題，究其原因，在于行業(yè)協會的共有人與把持人之間存在的“代理風險”，行業(yè)協會把持人或管理人的選任與聘用，協會成員可能并沒有最終發(fā)言權，行業(yè)協會內部治理結構混亂，這使協會管理人或把持人通過“小金庫”、“創(chuàng)收”等多種違規(guī)手段自肥，也縱容了管理人濫用職權，肆意用公款吃喝玩樂，損害協會共有人的利益。行業(yè)協會與政府的“脫鉤”時間還不長，導致有人戲稱行業(yè)協會為“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”，這幾乎就是“二政府”的形象。
張敬偉：的確如此。一些染上“四風”的行業(yè)協會，源于沒有斬斷和政府的利益臍帶，依然具有充當“二政府”角色的慣性和憑借“權力尾巴”牟利的企圖。一些行業(yè)協會沾染“四風”惡習，與其說是行業(yè)協會之惡，還不如說是隱蔽了的政府“四風”。
李長安：當前我國部分行業(yè)協會“四風”問題突出，根源還是定位不清，亦官亦商，功能異化導致的。信用機制尚不完善、政府與有關協會組織關系尚未完全厘清等，都使得包括行業(yè)協會在內的各種社會組織的發(fā)展面臨很多問題，“四風”泛濫只是其中之一。我國行業(yè)協會的發(fā)展缺乏良好的內部環(huán)境，職能定位不明確、組織機構不健全、服務功能不到位，這些都抑制了行業(yè)協會的發(fā)展。同時，行業(yè)協會為了行業(yè)利益或者自身利益，損害公共利益的現象時有發(fā)生，無法充分發(fā)揮行業(yè)協會作為政府與企業(yè)的橋梁與紐帶作用。
最重要的是推動有關制度的完善，唯有如此，才能有效避免行業(yè)協會功能異化，從而充分發(fā)揮其在經濟社會發(fā)展中的積極作用
主持人：如何整治部分行業(yè)協會的“四風”問題？
張敬偉：依法治理，去除行業(yè)協會的行政化，即斬斷和權力的利益關系，讓行業(yè)協會真正變成獨立性社會組織。2015年中辦、國辦就印發(fā)了《行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，啟動了全國性行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤的進程。民政部《全國性行業(yè)協會商會負責人任職管理辦法》也明確指出，全國性行業(yè)協會商會負責人不設行政級別，不得由現職和不擔任現職但未辦理離退休手續(xù)的公務員兼任。行業(yè)協會去行政化要加速推進，完全徹底和權力脫鉤。
除了“摘帽子”，還要繼續(xù)約束權力部門，不要和行業(yè)協會“藕斷絲連”，徹底斬斷權力部門和行業(yè)協會的利益紐帶。事實證明，大眾監(jiān)督是破解違法違規(guī)亂象的利器，治理行業(yè)協會“四風”也要善用大眾監(jiān)督。
和靜鈞：部分行業(yè)協會的“四風”問題，與其“功能變異”有關，它往往充任權力的掮客或利益輸送的中介，拉攏腐蝕政府官員，這一問題的解決，部分會隨著干部隊伍廉潔自律水平的增進而得到緩解。通過對行業(yè)協會派駐紀檢代表或在行業(yè)協會中建立健全黨組織，可以有效地遏制不正之風問題。
李長安：針對一些行業(yè)協會的“四風”問題，需要從內部和外部同時著力，消除產生“四風”的根源。這其中，最重要的是推動有關制度的完善，唯有如此，才能有效避免行業(yè)協會功能異化，從而充分發(fā)揮其在經濟社會發(fā)展中的積極作用。首先，政府部門要加強對行業(yè)協會的管理，針對全國行業(yè)協會存在機構交叉重疊、過濫過細、不規(guī)范、不起作用的現狀，應抓緊制定協會建立的原則、條件和標準，進行調整、規(guī)范。其次，行業(yè)協會自身也要著眼于行業(yè)的長遠發(fā)展，在法治框架內，加強行業(yè)管理，對行業(yè)實行協調、服務、監(jiān)督、自律，并協助政府進行宏觀調控。同時，有關部門也要加強有關信息公開制度建設、加強社會誠信體系的建設，強化各方對行業(yè)協會的監(jiān)督力度。
