【摘要】政府公信力的形成從本質(zhì)上來說也不是來源于媒體，而是來源于通過良好的服務(wù)而獲得民眾的信任。因此，政府應(yīng)加強自身執(zhí)政能力建設(shè)，推進媒體通過產(chǎn)業(yè)化和市場化運營實現(xiàn)自身的經(jīng)濟獨立，將媒體打造成政府公信力的表達者。

【關(guān)鍵詞】政府公信力 媒體 市場化 監(jiān)督 【中圖分類號】D602 【文獻標(biāo)識碼】A

民眾與政府之間的雙向平等溝通是政府公信力的主要來源，其基礎(chǔ)在于政府要切實以優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)去踐行“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的施政理念，并將政府公權(quán)力的運行置于媒體的客觀輿論環(huán)境之下，將媒體作為政府與民眾之間進行信息平等傳遞和消除信息失衡的途徑。政府要將媒體納入法治約束之下，才能確保公權(quán)力運行于媒體的監(jiān)督之下，從而提升自身的公信力。

媒體是政府成為“透明的政府”的實現(xiàn)途徑

首先，媒體能夠?qū)?ldquo;負責(zé)任的政府”形象傳達給民眾。當(dāng)前，民眾參政議政的熱情日漸強烈?，F(xiàn)代媒體作為社會有機體的重要組成部分，隨著媒介體制改革的深入推進，已經(jīng)在一定程度上擺脫了對政府的經(jīng)濟依賴，成為具有一定獨立性和自由度的社會性傳媒。因此，客觀、及時、準確地向民眾傳遞信息是媒體義不容辭的社會責(zé)任，也是媒體在以受眾為中心的時代生存和發(fā)展的不二法門。媒體有能力為政府與民眾充當(dāng)交流互動的輿論平臺，能夠鞭策政府在政策制定和施政行為中，充分考慮民眾和媒體的社會反映。

其次，媒體是政府成為“透明的政府”的實現(xiàn)途徑。當(dāng)前，監(jiān)督機制相對不健全，仍然是國家政治機體對腐敗等有損政府公信力建設(shè)行為缺乏免疫能力的原因之一，而現(xiàn)代媒體形成的輿論環(huán)境恰恰可以對政府公權(quán)力的運行形成行之有效的社會監(jiān)督。民眾可以借助現(xiàn)代媒體，包括具有社會化傾向的傳統(tǒng)媒體，尤其是互聯(lián)網(wǎng)時代的微博、論壇、博客、QQ、郵箱等新媒體形式，對政府和官員進行超越時空、超越國界和超越人群的批評、辯論，并針對一些社會事件形成公共輿論，從而對政府進行有效的監(jiān)督乃至約束。

再次，媒體的民意傾向可以對政府服務(wù)進行有效監(jiān)督。在現(xiàn)代媒體環(huán)境之下，媒體可以將政府機構(gòu)的職能和具體的行政流程及時傳遞給民眾，并可以通過民眾、媒體與政府間的互動，對政府行政機制中制約行政效率提升的因素進行公開和透明的社會辯論。尤其是民眾可以對政府行政部門的服務(wù)質(zhì)量和存在的問題通過網(wǎng)絡(luò)新媒體進行即時反饋，并在非常廣闊的社會輿論空間中展開相關(guān)的輿論分析，針對政府行政機構(gòu)的固有缺陷，提出具有針對性的改進建議。政府也可以通過媒體，及時掌握民眾對政府行政服務(wù)的現(xiàn)實需要，并調(diào)整自身的服務(wù)內(nèi)容，為民眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的行政服務(wù)。

在政府公信力建設(shè)中，我國媒體與政府的關(guān)系尚未完全理順

社會大眾關(guān)于我國媒體受政府管控的觀念尚未得到完全消除，不信任政府的心理仍在一定范圍內(nèi)存在。當(dāng)前，我國的新聞管理制度在不斷改革完善，媒體對政府的監(jiān)督作用在加強。隨著我國媒體機制改革的推進，媒體逐漸卸下政府財政供養(yǎng)下的事業(yè)單位身份，成為媒介市場上獨立經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。媒體的收入主要來源于以廣告收入為主體的經(jīng)營收益，而廣告收益的多少直接取決于民眾對媒體的關(guān)注程度。為此，個別媒體為吸引民眾眼球，不惜制造虛假新聞、傳播虛假信息以博得民眾關(guān)注，從而增加廣告收入。由于長期以來我國大眾對媒體與政府關(guān)系存在根深蒂固的觀念，媒體發(fā)出的聲音往往被民眾當(dāng)作政府的聲音，即便虛假信息得以澄清，民眾也會將對媒體公信力的質(zhì)疑轉(zhuǎn)嫁到政府身上。

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會利益結(jié)構(gòu)正處于解構(gòu)和重建之中。利益分配不公、貧富差距擴大、地域發(fā)展存在差距等社會現(xiàn)象往往能夠與社會熱點事件融為一體，成為媒體高度關(guān)注并引起民眾廣泛討論的新聞。揭露社會弊端、反映社會矛盾固然是媒體義不容辭的社會職責(zé)，但以博取民眾眼球為目的，并對社會陰暗面進行故意放大，顯然是對政府公信力的公然挑戰(zhàn)。

有些媒體無法取信于民，從而無法有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。網(wǎng)民在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中以匿名的方式參與論壇、微博和博客等形式的媒體互動，已經(jīng)成為我國媒體發(fā)展的重要形式。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對我國傳統(tǒng)的媒介管理模式構(gòu)成了直接沖擊，政府對媒體的行政管理遇到挑戰(zhàn)。比如代理服務(wù)器的存在，導(dǎo)致政府無法對有損政府形象的負面新聞進行及時屏蔽，結(jié)果使政府難以對社會的輿論導(dǎo)向進行有效管控。尤其是一些國際國內(nèi)敵對勢力往往炮制一些故意抹黑政府形象、詆毀政府信譽的虛假消息，并經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)在虛擬的輿論空間中迅速傳播，對政府公信力構(gòu)成了較大沖擊。

媒體要真正成為政府的監(jiān)督者，政府要靠提升自身服務(wù)質(zhì)量來塑造公信力

媒體要真正成為政府的監(jiān)督者。隨著媒體市場化進程的推進，政府無法采用既有模式將媒體完全納入政府組織架構(gòu)，而對媒體采取指令性干預(yù)。政府在新形勢下需要變通媒體的管控模式，推進媒體為社會提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，充分尊重媒體的公益原則，主要以法律、經(jīng)濟、政策和技術(shù)手段對媒體進行規(guī)范化管理。同時，政府還是媒體的監(jiān)督對象，不能因為擁有媒體管理權(quán)而拒絕監(jiān)督，而要做到管理媒體的同時主動接受媒體的監(jiān)督。有鑒于此，政府應(yīng)當(dāng)將媒體的輿論監(jiān)督和對媒體的有效管理納入當(dāng)前的行政體制改革，樹立接受媒體監(jiān)督的主動意識，學(xué)會在媒體監(jiān)督之下開展政府工作。

政府要靠提升自身服務(wù)質(zhì)量來塑造公信力。推進政府信息公開化、透明化，充分掌握社情民意是提升政府執(zhí)政能力和執(zhí)政質(zhì)量的前提。媒體作為聯(lián)系政府與民眾的橋梁，是溝通社情民意的重要渠道。然而，媒體代表民眾發(fā)出來的聲音，既有正確錯誤之分，也有進步落后之別，還有積極消極之異。媒體的輿論監(jiān)督雖然必不可少，但這種監(jiān)督也有其局限性。因此，政府可以賦予媒體輿論監(jiān)督之權(quán)，但決不可將輿論主導(dǎo)權(quán)交給媒體。尤其是在網(wǎng)絡(luò)媒體異常發(fā)達的今天，政府更應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)媒體良莠不齊的信息傳播中牢牢把控住輿論導(dǎo)向。為此，政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建相應(yīng)機制，讓媒體服務(wù)于主流意識形態(tài)建設(shè)，形成推進改革、有利發(fā)展、增進和諧的主流輿論導(dǎo)向。

提升媒體職業(yè)水準，引導(dǎo)媒體樹立客觀、真實的輿論導(dǎo)向。新聞自由作為媒體的社會權(quán)利與其需要承擔(dān)的社會責(zé)任是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。媒體的每一份新聞自由都意味著其需要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。媒體只有將新聞自由納入社會公共利益的維護之中，才能得到民眾的信任和支持。然而，現(xiàn)實中，我國媒體利用新聞自由和輿論監(jiān)督進行尋租現(xiàn)象仍然屢禁不止，虛假新聞、有償新聞、關(guān)系新聞層出不窮。因此，政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施，在充分尊重新聞自由的同時，將媒體的權(quán)利置于法規(guī)規(guī)范和制度管理之下。

推進媒體產(chǎn)業(yè)化步伐，賦予媒體市場主體地位。在發(fā)達國家，媒體產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，不僅占到其GDP的重要比重，而且有些大型傳媒集團，如美國的時代華納、法國的威望迪環(huán)球集團和默多克的世界天空傳媒集團等已經(jīng)發(fā)展成為具有壟斷性的國際傳媒巨頭。有鑒于此，推進媒體產(chǎn)業(yè)化步伐，賦予媒體市場主體地位，已經(jīng)成為我國文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。然而，媒體的商業(yè)化運作正在改變媒體的視角和焦點，有些媒體經(jīng)受不住利益誘惑，盲目聚焦社會丑聞，故意放大社會矛盾，極力渲染社會陰暗。因此，政府在推進媒體市場化、產(chǎn)業(yè)化的同時，還必須保證媒體在利益的海洋中堅守職業(yè)準則，杜絕媒體為追求發(fā)行量、收視率和廣告收入，而喪失正確的輿論導(dǎo)向并墮入庸俗化的泥淖。

（作者分別為河北師范大學(xué)副教授；河北科技大學(xué)副教授）

【參考文獻】

①[美]尼葛羅·龐蒂著，胡泳等譯：《數(shù)字化生存》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?996年。

②葉皓：《從被動應(yīng)付走向積極應(yīng)對——試論當(dāng)前政府和媒體關(guān)系的變化》，《南京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué)版）》，2008年第1期。

責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊

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