【摘要】非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等起到了重要作用。發(fā)展非公有制經(jīng)濟，要注重構(gòu)筑“親”“清”的新型政商關(guān)系，要著力解決非公有制中小企業(yè)融資難問題，要著力加快公共服務(wù)體系建設(shè)，要著力深化減稅降費改革，營造良好的社會環(huán)境，促進其轉(zhuǎn)型升級。

【關(guān)鍵詞】非公有制經(jīng)濟 政商關(guān)系 中小企業(yè) 服務(wù)體系 【中圖分類號】F121 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在創(chuàng)造就業(yè)崗位、壯大國家實力、增加人民收入等方面作出了積極貢獻，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)起到了重要作用，有效地促進了社會團結(jié)穩(wěn)定。與此同時，政府為促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展也采取了不少政策措施。但非公有制經(jīng)濟仍存在一些突出問題：企業(yè)轉(zhuǎn)型觀念弱化；與公有制經(jīng)濟相比，整體競爭力不強；非公有制經(jīng)濟人士的價值取向較為復(fù)雜，等等。這些都對新時期非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

為“新常態(tài)”下非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境

如果把家庭比作社會的細胞，那么可把非公有制經(jīng)濟比作社會團結(jié)穩(wěn)定的基石，它對社會發(fā)展穩(wěn)定起著不容忽視的作用。因此，研究探索非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展問題，在經(jīng)濟新常態(tài)下也顯得尤為迫切和重要。

習(xí)近平總書記重要講話中對非公有制經(jīng)濟發(fā)展提出了“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”的重要論述，這是當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展非公有制經(jīng)濟的根本遵循。

發(fā)展非公有制經(jīng)濟，首先要保證非公有制經(jīng)濟人士的健康成長。這方面要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特政治優(yōu)勢。一是要用社會主義核心價值觀作統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士樹立科學(xué)的價值追求，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。積極發(fā)揮黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)黨組的作用，創(chuàng)新工作方式方法，促使非公經(jīng)濟人士認真踐行社會主義核心價值觀。二是要根據(jù)社會分層、利益分化、背景分流的實際情況，明確對非公有制經(jīng)濟人士統(tǒng)戰(zhàn)的工作目標(biāo)和發(fā)展路徑。充分發(fā)揮社會中介組織和相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會的作用，積極搭建黨委、政府與非公有制經(jīng)濟人士溝通交流的平臺和橋梁。建立完善黨委、政府主要負責(zé)同志與非公有制經(jīng)濟人士溝通交流機制，傾聽非公有制經(jīng)濟人士呼聲，為非公有制經(jīng)濟人士鼓勁加油、撐腰壯膽。三是要充分肯定非公有制經(jīng)濟在社會、政治、經(jīng)濟、文化、歷史發(fā)展中的積極作用，客觀評價非公有制經(jīng)濟人士的社會地位、價值取向、精神追求、學(xué)識水平、個人素養(yǎng)，積極鼓勵非公有制經(jīng)濟人士參政議政，暢通他們的政治參與渠道。

發(fā)展非公有制經(jīng)濟，要注重構(gòu)筑“親”“清”的新型政商關(guān)系。非公有制經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，必須有良好的政治、經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境作保障。構(gòu)建新型政商關(guān)系，說到底就是要建設(shè)一種風(fēng)清氣正、公平有序的政治和經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境。黨的十八大以來，隨著黨內(nèi)反腐力度加大，政商之間“清”有了，但“親”還不夠。所以，一方面要同非公有制經(jīng)濟人士建立起清白、純潔的社會關(guān)系，對他們多關(guān)心、多關(guān)注、多引導(dǎo)、多支持，幫助解決實際困難。另一方面，要積極主動、坦蕩真誠地同非公有制企業(yè)接觸交往，要切實為企業(yè)和老百姓辦實事，在堅持政策法規(guī)和原則的同時，該給予的溫情也要給予。同時，非公有制經(jīng)濟人士也要正確認識這種新型的政商關(guān)系，既要積極主動同各級黨政機關(guān)和行業(yè)主管部門多溝通、多交流，講真話，說實情，建諍言，“擼起袖子加油干”，滿腔熱情參與支持地方經(jīng)濟建設(shè)、脫貧攻堅、社會發(fā)展，更要“潔身自好走正道，遵紀(jì)守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營”。

發(fā)展非公有制經(jīng)濟，要營造良好的社會環(huán)境。一是要營造公平競爭的市場環(huán)境。要認真貫徹落實中央政策，進一步放開競爭性行業(yè)和領(lǐng)域，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，凡是法律法規(guī)未明確不得進入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許并積極鼓勵非公有制資本進入；凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，都要積極向國內(nèi)非公有制資本開放。二是要營造便民高效的政務(wù)環(huán)境。要進一步加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的力度，全面清理、整合涉及非公有制經(jīng)濟投資、經(jīng)營、管理的行政審批和中介服務(wù)事項，探索實行審批流程串聯(lián)改并聯(lián)和“一站式”審批，壓縮審批時限；加強事中事后監(jiān)管力度，從根本上處理好政府和市場的關(guān)系。三是要營造公平公正的法治環(huán)境。對政府而言，最重要的就是“法無授權(quán)即禁止”。要積極建立政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負面清單，既要解決政府濫用權(quán)力的越位錯位問題，也要解決怠于行使權(quán)力的缺位問題。對非公有制經(jīng)濟主體而言，就是“法無禁止即自由”，企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有完全獨立的產(chǎn)權(quán)，擁有充分的經(jīng)營自主權(quán)和決策權(quán)，擁有獨立的民事權(quán)利能力和民事行為能力。最終要將非公有制經(jīng)濟納入法治軌道，使非公有制經(jīng)濟人士成為法治經(jīng)濟的實踐者、維護者和推進者。

發(fā)展非公有制經(jīng)濟，需重點解決幾個突出問題

要著力解決非公有制中小企業(yè)融資難問題。非公有制中小企業(yè)貸款難、融資難既與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展水平有關(guān)，也與宏觀經(jīng)濟政策、社會信用體系有關(guān)。就政府而言，應(yīng)加快以企業(yè)信用信息為核心的信用體系建設(shè)，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒；健全涉及非公有制中小企業(yè)融資問題的專項法律法規(guī)，實行更加完善的企業(yè)抵押擔(dān)保機制；進一步拓寬非公有制中小企業(yè)融資渠道，建設(shè)非公有制中小企業(yè)融資平臺，為廣大非公有制中小企業(yè)提供更多符合其自身發(fā)展需求的融資解決方案。地方政府可探索運用一定比例的財政和金融資金為非公有制中小企業(yè)提供“過橋資金”，幫助有發(fā)展?jié)摿?、市場前景不錯的非公有制企業(yè)擺脫困境、渡過難關(guān)、加快發(fā)展。

要著力加快公共服務(wù)體系建設(shè)。近些年，非公有制中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)從試點走向全面推廣，取得很大成效。但非公有制中小企業(yè)受制于自身情況和外部市場環(huán)境影響，在投融資、創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、企業(yè)管理和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面仍存在不少發(fā)展障礙。要加快完善服務(wù)、扶持非公有制中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，在非公有制中小企業(yè)貸款融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、市場開拓、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面給予支持，努力搭建覆蓋信息咨詢、投融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、法律咨詢在內(nèi)的非公有制中小企業(yè)綜合公共服務(wù)平臺。盡快形成以政府管理和服務(wù)為主導(dǎo)，各類非公有制中小企業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)廣泛參與，多層次、多渠道、多功能、全方位的中小企業(yè)公共服務(wù)體系。

要著力深化減稅降費改革。減輕企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)市場活力，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是各級政府的重要職責(zé)。近年來，從國務(wù)院到有關(guān)部門，采取多項政策措施減稅降費，很多都涉及到企業(yè)用工、融資、物流等直接成本，成效顯著。但同時，減稅降費的空間依然存在。2017年，李克強總理所作的《政府工作報告》提出要再減少涉企收費2000億元，并提出五條政策措施。各級政府除了認真落實好這五條政策措施外，當(dāng)務(wù)之急，還要著重抓好國務(wù)院《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》的落實，對方案提出的8個方面50條相關(guān)措施，結(jié)合地方實際進行全面部署和落實，從稅費負擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、物流成本、企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率等諸方面，對政策措施進行細化，讓廣大非公有制中小企業(yè)在市場競爭中真正做到輕裝上陣。

非公有制經(jīng)濟作為新的歷史階段經(jīng)濟發(fā)展的一支極其重要的生力軍，承載著時代賦予的歷史使命。它的快速健康發(fā)展不僅關(guān)系著社會團結(jié)穩(wěn)定，也關(guān)系著祖國富強、民族振興、社會進步，需要社會廣泛關(guān)注。它在發(fā)展進程中遇到的一些新情況、新問題，需要我們進一步解放思想，提高認知水平，共同面對，共同探索、發(fā)現(xiàn)、破解，不搖擺、不折騰，及時制定、出臺科學(xué)的相關(guān)政策予以支持。唯此，才能不斷增強其內(nèi)生動力，形成強大合力，推動非公有制經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展。

（作者為中共新蔡縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長）

【參考文獻】

①《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，中國政府網(wǎng)，2010年5月13日。

②《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊

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