隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的全面深化，農(nóng)村社會(huì)長期積累的各種深層次矛盾正在不斷顯露，給基層黨建工作帶來了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。突出問題主要有：在人才選拔上，一是選好書記難，二是配好班子難；在隊(duì)伍建設(shè)上，一是支部凝聚力不夠強(qiáng)，二是黨員先進(jìn)性待提高；在開展活動(dòng)上，組織活動(dòng)較少，黨員參與積極性不夠；在制度建設(shè)上，一些規(guī)章、條例、辦法與基層實(shí)際差別較大，沒有落地生根、開花結(jié)果。
俗話說：“冰凍三尺，非一日之寒。”農(nóng)村基層黨建工作中的這些問題并不是突然冒出來的新情況，是長期積累下來的結(jié)果。改革開放近40年來，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但有些地方基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的思維模式和行為方式幾乎沒有與時(shí)俱進(jìn)，仍鐘情于為民作主，習(xí)慣于發(fā)號施令，喜歡群眾圍繞自己“轉(zhuǎn)圈”。一旦到了“講話群眾不聽，許諾群眾不信，指揮群眾不動(dòng)”的時(shí)候，農(nóng)村基層黨組織的軟弱渙散，功能作用的衰退異變，主導(dǎo)地位的邊緣化便是遲早發(fā)生的事情。
過去在思維模式上有個(gè)老套路，叫“火車跑得快，全靠車頭帶”。認(rèn)為一個(gè)村子能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民富裕、農(nóng)村進(jìn)步的目標(biāo)，核心要素就在于必須有一個(gè)“能人”當(dāng)村官。現(xiàn)實(shí)中也確有像江蘇華西村的吳仁寶、山西大寨村的郭鳳蓮、山東三元朱村的王樂義、浙江滕頭村的付企平、湖北省洪林村的葉昌保、堯治河村的孫開林等這些全國聞名的優(yōu)秀村官。因此，經(jīng)驗(yàn)主義讓我們把主要的精力都放在選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀人才上，而忽視了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域多層面的制度體系對于人才的反作用。
但是，實(shí)踐也證明，這些優(yōu)秀村官始終只是鳳毛麟角。村莊能否出現(xiàn)優(yōu)秀村官，具有可遇不可求的偶然性，希冀通過“伯樂”找到“千里馬”來給農(nóng)村造福，常常只是一個(gè)良好愿望。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村人才流失比較嚴(yán)重，很難保證大批量優(yōu)秀村官能夠像雨后春筍那樣破土而出。
本人認(rèn)為，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作中功能作用衰退的核心因素和根本緣由，不在于村級干部隊(duì)伍素質(zhì)的優(yōu)劣，而在于集體經(jīng)濟(jì)力量的強(qiáng)弱。從理論上講，向農(nóng)村社會(huì)提供公共服務(wù)是政府神圣不可推卸的責(zé)任。但在實(shí)際操作中，對于一些微觀領(lǐng)域的公共服務(wù)與公益事業(yè)，國家也不可能全部“兜”起來，還得要由村級組織依靠集體經(jīng)濟(jì)的力量自力更生。
當(dāng)前一些農(nóng)村的黨支部與村委會(huì)之所以能夠充分發(fā)揮功能作用，努力朝著“領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、群眾生活富裕、村務(wù)管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)步、公益服務(wù)完善、社會(huì)和諧穩(wěn)定”的目標(biāo)奮勇前進(jìn)，很大程度上是因?yàn)楸澈笥袕?qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)作支撐。如果集體經(jīng)濟(jì)缺失，村級黨組織幾乎沒有經(jīng)濟(jì)手段去給農(nóng)民群眾做好事辦實(shí)事，遇到困難通常只得“等、靠、要”上級政府的支持方可解決。集體經(jīng)濟(jì)空洞化的“短板”不補(bǔ)上，村干部的作用空間必然越來越小，村民自治制度發(fā)育將越來越難，村級“兩委”的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力以及在廣大農(nóng)民群眾心目中的向心力、凝聚力也自然隨之一落千丈。無論誰去當(dāng)村官，“腰桿子”依然會(huì)硬不起來。
責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊
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