【摘要】將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)當(dāng)中，是法治國(guó)家建設(shè)的核心使命。具體包括：弘揚(yáng)憲法權(quán)威、加強(qiáng)憲法宣傳是基本前提；以之作為制定、修改、廢除法律法規(guī)規(guī)章的指導(dǎo)思想是主要途徑；黨和政府率先垂范，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政是關(guān)鍵環(huán)節(jié)；公正司法是重要保障；使之成為全社會(huì)的共同道德追求，讓守法成為全民真誠(chéng)信仰是思想基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義 核心價(jià)值觀 法治建設(shè) 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

核心價(jià)值觀是一國(guó)國(guó)民、全社會(huì)的價(jià)值共識(shí)和最大公約數(shù)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型空前加速，不同階層、社會(huì)組織和公民個(gè)人的思想意識(shí)更加多元，價(jià)值內(nèi)涵更加深刻、價(jià)值選擇更為多樣，黨中央總結(jié)新的形勢(shì)，提出“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的核心價(jià)值觀，不僅是與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類文明優(yōu)秀成果相承接的價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值取向、價(jià)值準(zhǔn)則，更是黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的國(guó)家格言和時(shí)代精神，具有深刻的思想特質(zhì)與戰(zhàn)略意義。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀需要法治的引導(dǎo)，并通過(guò)司法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督加以規(guī)范

把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，首先要正確認(rèn)識(shí)和處理核心價(jià)值觀與法治建設(shè)之間的關(guān)系。筆者認(rèn)為，價(jià)值是法治的靈魂，法治是價(jià)值的保障。法治在堅(jiān)持社會(huì)主義制度價(jià)值、維護(hù)公民和法人權(quán)益、調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化關(guān)系、懲罰違法犯罪行為等多個(gè)方面發(fā)揮著重大作用。相對(duì)于社會(huì)主義法治體系建設(shè)這一偉大目標(biāo)而言，社會(huì)主義核心價(jià)值觀同以憲法為核心的法律體系具有內(nèi)在統(tǒng)一性，社會(huì)主義核心價(jià)值觀就是法治建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、理想愿景、道德準(zhǔn)則和價(jià)值引領(lǐng)，融入和踐行核心價(jià)值觀，是法治國(guó)家建設(shè)的核心使命。

2014年，習(xí)近平總書記在中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要用法律來(lái)推動(dòng)核心價(jià)值觀建設(shè)。注重在日常管理中體現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向，使符合核心價(jià)值觀的行為得到鼓勵(lì)、違背核心價(jià)值觀的行為受到制約。對(duì)照中央的要求，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，現(xiàn)行法律、政策對(duì)推動(dòng)核心價(jià)值觀建設(shè)“保障不力、支持不足”的問(wèn)題比較突出，引導(dǎo)性、激勵(lì)性、約束性不夠，在一些重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)展明顯滯后。對(duì)一些人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，缺乏強(qiáng)有力的法律、政策措施。例如，腐敗高發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；信用缺失、行為失范，影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序；空巢老人數(shù)量較大，老人老無(wú)所養(yǎng)甚至被遺棄的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；網(wǎng)絡(luò)上的暴力和黃賭毒信息以及網(wǎng)絡(luò)謠言，對(duì)青少年的危害較為嚴(yán)重；一些地方黃賭毒泛濫；等等。

顯而易見(jiàn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀不能夠脫離我們的意識(shí)形態(tài)，需要法治的引導(dǎo)，并通過(guò)司法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督加以規(guī)范。當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期，黨在意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)域的一個(gè)重要抓手，就是深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，注重通過(guò)法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)不能只是一種理論的東西，而是需要作為大家的共同觀念確立起來(lái)的，其關(guān)鍵就是要積極培育、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿到立法、執(zhí)法、司法、守法全過(guò)程。

既要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)在社會(huì)主義法治體系各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，又要以法治思維和法治方式推進(jìn)和引領(lǐng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)

從法治規(guī)律看，將核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，既要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)在社會(huì)主義法治體系各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，推動(dòng)構(gòu)建完備的法律規(guī)范體系、高效的法律實(shí)施體系、嚴(yán)密的法律監(jiān)督體系，又要以法治思維和法治方式推進(jìn)和引領(lǐng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。

弘揚(yáng)憲法權(quán)威、加強(qiáng)憲法宣傳是核心價(jià)值觀入法的基本前提。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的根本法。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。細(xì)加考察，社會(huì)主義核心價(jià)值觀所提倡的大多數(shù)概念范疇、理念精神都已在憲法文本上體現(xiàn)出來(lái)。如《憲法》序言第七段段末：“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”，此外像自由、平等、公正、法治、愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信概念也都有憲法宣示，而和諧、友善更是落實(shí)憲法的題中應(yīng)有之義。

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，規(guī)定“將每年十二月四日定為國(guó)家憲法日。在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓”。全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)的《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》和70字宣誓詞，詞為“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)，忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家努力奮斗！”字里行間無(wú)不體現(xiàn)著核心價(jià)值觀的根本精神。因此，宣傳核心價(jià)值觀的基本前提就是宣傳憲法、落實(shí)憲法，使當(dāng)前社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳貫徹同國(guó)家憲法內(nèi)容相一致。

在堅(jiān)持歷史唯物主義和辯證唯物主義思想的基礎(chǔ)上，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為制定、修改、廢除法律法規(guī)規(guī)章的指導(dǎo)思想，是核心價(jià)值觀入法的主要途徑。具體而言，核心價(jià)值觀融入立法有三個(gè)層次的內(nèi)容：一是用核心價(jià)值觀統(tǒng)攝中央和地方各項(xiàng)立法，統(tǒng)攝科學(xué)民主立法以及提高立法質(zhì)量全過(guò)程，提高完善法律體系，并以此對(duì)照檢查現(xiàn)行立法融入和體現(xiàn)核心價(jià)值觀的實(shí)際狀況。二是采取邏輯推理的方式，將核心價(jià)值觀的精神融入到法律原則和具體法律規(guī)范（條文）當(dāng)中。三是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)行政執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等法治環(huán)節(jié)的引領(lǐng)指導(dǎo)，通過(guò)法律解釋、法律論證、法律推理等方法和途徑彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

黨和政府率先垂范，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政是核心價(jià)值觀入法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨在依法執(zhí)政、政府在依法行政的過(guò)程中，也應(yīng)該遵照社會(huì)主義核心價(jià)值觀，執(zhí)掌權(quán)柄（行使權(quán)力）者要有效管理國(guó)家，自己首先要率先垂范，遵守法律，在法律框架內(nèi)，依據(jù)法律授權(quán)行事。在實(shí)際生活中，政府領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)被告、建構(gòu)企業(yè)征信制度就是體現(xiàn)核心價(jià)值觀的很好例證；有些行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員釣魚執(zhí)法、養(yǎng)魚執(zhí)法則是很不好的例子，必須清醒認(rèn)識(shí)、高度警惕。確立公正是法治生命線的法治思維。結(jié)果公正和程序公正缺一不可，某些情況下，程序是否公正決定著結(jié)果是否公正。結(jié)果不公正，必然會(huì)犧牲法治的意義；而程序不公正，則會(huì)損害法治的權(quán)威。要堅(jiān)持公權(quán)力“法無(wú)授權(quán)不可為”和私權(quán)利“法無(wú)禁止即可為”的法治思維。

公正司法是核心價(jià)值觀入法的重要保障。公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

讓核心價(jià)值觀成為全社會(huì)的共同道德追求，讓守法成為全民真誠(chéng)信仰是核心價(jià)值觀入法的思想基礎(chǔ)。首先，要從思想上樹立法律信仰。在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的法治氛圍，將守法作為現(xiàn)代公民意識(shí)的重要組成部分進(jìn)行塑造和培育，讓守法成為全民的自覺(jué)意識(shí)和真誠(chéng)信仰。其次，發(fā)揮核心價(jià)值觀的價(jià)值導(dǎo)向功能，凝聚法治化的共同意志和強(qiáng)大思想基礎(chǔ)，扶正祛邪，激濁揚(yáng)清。再次，要發(fā)揮核心價(jià)值觀的社會(huì)規(guī)范整合功能。以核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，完善社會(huì)規(guī)范與制度規(guī)約體系，并在日常生活中彰顯主流價(jià)值，增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授，國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院法治中心主任）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

責(zé)編/溫祖俊 美編/王夢(mèng)雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。