【摘要】雖然東亞合作的歷史非常短暫，但中日韓合作在不到二十年的時(shí)間內(nèi)已經(jīng)取得了一系列成就，形成了多元復(fù)合治理的區(qū)域合作發(fā)展態(tài)勢(shì)。在英國脫歐、美國特朗普總統(tǒng)上臺(tái)以及中日韓關(guān)系遇冷等因素的影響下，東亞合作中的不確定因素增加，具體表現(xiàn)為中美競(jìng)爭(zhēng)加劇、各國雙邊關(guān)系問題增多、地區(qū)熱點(diǎn)問題升級(jí)和各國國內(nèi)政局不穩(wěn)等。如果管控失當(dāng)，東亞合作就會(huì)面臨停滯和倒退的危險(xiǎn)。然而，這些不確定性也具有一定的相對(duì)性，也就是說，不確定之中也有一些確定的因素，不確定之中可能蘊(yùn)含新的機(jī)遇。只要東亞各國加強(qiáng)交流，正確處理敏感問題，抓住機(jī)遇，就一定能夠開辟東亞合作新的前景。
【關(guān)鍵詞】東亞 中日韓 區(qū)域合作 新向度
【中圖分類號(hào)】D83/87 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.07.005
【作者簡(jiǎn)介】郭定平，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論、比較政治學(xué)、現(xiàn)代中國政治、現(xiàn)代東亞政治與國際關(guān)系。主要著作有《東亞政治文化與民主轉(zhuǎn)型》《日本政治與外交轉(zhuǎn)型研究》《戰(zhàn)后日本政治的軌跡：自民黨體制的形成與變遷》（譯著）等。
雖然東亞文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但東亞合作的歷史卻非常短暫。近代以來，東亞長(zhǎng)期處于分裂狀態(tài)，這主要是由于日本在明治維新之后實(shí)行“脫亞入歐”的政策和對(duì)朝鮮半島、中國等亞洲鄰國實(shí)行了長(zhǎng)期不斷的殖民侵略擴(kuò)張政策。二戰(zhàn)后，在東西方長(zhǎng)期冷戰(zhàn)的影響下，東亞主要國家和地區(qū)被劃分為社會(huì)主義和資本主義兩大不同的陣營，處于嚴(yán)重對(duì)峙狀態(tài)，甚至爆發(fā)了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)等嚴(yán)重的軍事沖突。在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，國際政治中意識(shí)形態(tài)的沖突才得到緩解，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展，東亞各個(gè)國家和地區(qū)才認(rèn)真考慮并積極推動(dòng)區(qū)域合作。其中，東北亞地區(qū)的中日韓合作就表現(xiàn)得格外引人矚目，在不到二十年的時(shí)間內(nèi)已經(jīng)取得了一系列成就，形成了多元復(fù)合治理的區(qū)域合作發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，在英國脫歐、美國特朗普總統(tǒng)上臺(tái)以及中日韓關(guān)系遇冷等因素的影響下，東亞合作出現(xiàn)了一系列不確定因素，甚至面臨停滯和倒退的危險(xiǎn)。本文將在總結(jié)東亞合作發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前東亞合作中存在的不確定因素，并對(duì)這些不確定因素的走向和東亞合作的前景進(jìn)行展望。
發(fā)展與成就
東亞地區(qū)已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展和區(qū)域合作方面取得了有目共睹的顯著成就，具體表現(xiàn)在如下方面。
第一，東亞地區(qū)的多極格局逐步形成。東北亞地區(qū)在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今的70余年中經(jīng)歷了多種不同的國際格局，總體上呈現(xiàn)出多極化的趨勢(shì)。從1945年至1949年中華人民共和國成立是美國單極獨(dú)霸的時(shí)期，美國強(qiáng)大的軍事力量在打敗日本軍國主義之后乘勢(shì)進(jìn)入東北亞，而遭受多年戰(zhàn)亂摧殘的中國、韓國、日本則極度貧弱，基本上依靠美國的軍事與經(jīng)濟(jì)援助才能勉強(qiáng)維持生存。1949年中國共產(chǎn)黨在內(nèi)戰(zhàn)中打敗了美國扶持的蔣介石國民黨政權(quán)之后建立了新中國，并迅速與當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義大國蘇聯(lián)簽署了《中蘇友好同盟互助條約》。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，在蘇聯(lián)的支援下，中國人民志愿軍入朝作戰(zhàn)，經(jīng)過3年艱苦卓絕的戰(zhàn)爭(zhēng)，最終迫使美國簽署了朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定。因此，20世紀(jì)50年代的東北亞地區(qū)處于典型的兩極對(duì)峙冷戰(zhàn)格局中。20世紀(jì)60年代，中蘇矛盾不斷加深，甚至爆發(fā)了1969年的中蘇軍事沖突，東北亞地區(qū)的國際關(guān)系表現(xiàn)為中美蘇的戰(zhàn)略大三角。日本和韓國在冷戰(zhàn)體制下一直處于美國的保護(hù)之下，因而也對(duì)美產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴。進(jìn)入70年代后，日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，1967年國民生產(chǎn)總值超過英、法，1968年超過聯(lián)邦德國，成為西方資本主義世界僅次于美國的經(jīng)濟(jì)大國。于是，日本開始謀求政治大國地位，力圖建立對(duì)美更加獨(dú)立自主、均衡平等的關(guān)系，有的政治家和企業(yè)家甚至公然對(duì)美叫囂：“日本可以說‘不’。”與此同時(shí)，中美關(guān)系在尼克松訪華之后開始走向緩和，中日關(guān)系在1972年成功實(shí)現(xiàn)邦交正常化。東北亞地區(qū)由于日本的崛起開始了四方博弈的時(shí)代。韓國在樸正熙統(tǒng)治的20世紀(jì)60到70年代成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛，創(chuàng)造了著名的“漢江奇跡”，成為“亞洲四小龍”之一，而且隨后還躋身“國際富國俱樂部”——經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）。不僅如此，1987年6月29日，盧泰愚發(fā)表“民主化宣言”，韓國順利實(shí)現(xiàn)民主化，并于1988年成功舉辦奧運(yùn)會(huì)。韓國由于迅猛的經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展一躍成為國際舞臺(tái)上一顆耀眼的新星。
現(xiàn)在中國、日本和韓國均為世界上重要的經(jīng)濟(jì)體，中、日為僅次于美國的世界第二、第三大經(jīng)濟(jì)體，2015年韓國的國內(nèi)生產(chǎn)總值在世界上排名第十一名，中日韓同為二十國集團(tuán)（G20）的重要成員。中日韓三國不僅在東北亞地區(qū)，而且在國際舞臺(tái)上均有著重要影響。因此，現(xiàn)在的東北亞已經(jīng)形成了一種全新的多極化格局，完全不同于歷史上以中國為中心的“朝貢體系”和受日本支配的“大東亞共榮圈”。
第二，東亞地區(qū)的相互依賴關(guān)系日益深化。在東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，中日韓三國之間已經(jīng)建立了復(fù)雜的相互依賴關(guān)系，其中貿(mào)易投資關(guān)系格外引人注目。中日韓互為重要的貿(mào)易伙伴，均為各自排名前五位的出口市場(chǎng)。在此背景下，中國的日資、韓資企業(yè)數(shù)量巨大，種類繁多。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，2015年的中日貿(mào)易總額為三千多億美元，雖然在減少，但依然數(shù)額巨大。中日貿(mào)易在日本貿(mào)易總額中所占比例為21.2％（與2014年相比，上升了0.7個(gè)百分點(diǎn)）。其中，在出口中的占比為17.5％（減少0.8個(gè)百分點(diǎn)），在進(jìn)口中的占比為24.8％（上升2.5個(gè)百分點(diǎn)）。中日貿(mào)易在日本貿(mào)易總額和進(jìn)口總額中的占比均創(chuàng)歷史新高。2015年日本對(duì)華投資的合同件數(shù)為26575件，比前一年增加11.8%，兩年連續(xù)增長(zhǎng)。實(shí)行基準(zhǔn)的投資額為1262.7億美元，增長(zhǎng)5.6%。在華日資企業(yè)數(shù)量達(dá)到22790家（2011年末），占全體外資企業(yè)總數(shù)（136603家）的比例高達(dá)16.1％。
在1992年至2012年的20年間，中國與韓國的雙邊貿(mào)易額增加約34倍，從64億美元增長(zhǎng)到2151億美元。截至2012年，韓國在華實(shí)際投資額總計(jì)396億美元，在華企業(yè)2.2萬家，在華韓國僑民65萬人，中國與韓國每周直航航班800多班次。近年來，隨著中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，日韓的中資企業(yè)也大量增長(zhǎng)。活躍于中日韓之間各種類型、規(guī)模的企業(yè)不計(jì)其數(shù)，它們不僅對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，而且為三國之間的社會(huì)文化交流提供了大力支持，成為維護(hù)地區(qū)多元社會(huì)秩序的中堅(jiān)力量。
隨著中日韓三國經(jīng)濟(jì)、政治方面的聯(lián)系日趨緊密，三國之間各種非政府組織交流也日趨活躍。三國之間的人員往來總數(shù)屢創(chuàng)新高。在1992年至2012年的20年間，中韓人員往來增加53倍，從13萬人次增加到691萬人次。到2014年，中韓之間的人員往來更是突破了千萬大關(guān)，達(dá)到1030.9萬人次。2014年的中日之間人員往來達(dá)到512.7萬人次，日韓之間達(dá)到503.5萬人次。①特別是在文化教育領(lǐng)域，中日韓之間的共同研究或者合作交流項(xiàng)目猶如雨后春筍般全面展開。
第三，東亞的區(qū)域合作機(jī)制不斷豐富。隨著東亞經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與相互聯(lián)系的加強(qiáng)，冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是1997~1998年的亞洲金融危機(jī)之后，東亞合作進(jìn)程正式開啟。1999年11月，時(shí)任中國總理朱镕基、韓國總統(tǒng)金大中、日本首相小淵惠三在菲律賓出席東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，舉行早餐會(huì)，啟動(dòng)了三國在10+3框架內(nèi)的合作。2000年，三國領(lǐng)導(dǎo)人決定每年在出席10+3等領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間將定期舉行三國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。2002年，三國領(lǐng)導(dǎo)人早餐會(huì)改為正式會(huì)晤。2008年12月，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人首次在東盟與中日韓（10+3）框架外在日本福岡舉行會(huì)議，決定建立面向未來、全方位合作的伙伴關(guān)系。三國領(lǐng)導(dǎo)人決定，在保留10+3領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間會(huì)晤的同時(shí)，將三國領(lǐng)導(dǎo)人單獨(dú)舉行會(huì)議機(jī)制化，每年在三國輪流舉行。2008年，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人簽署并發(fā)表了《三國伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》，首次明確了三國伙伴關(guān)系定位，確定了三國合作的方向和原則。會(huì)議還通過了《國際金融和經(jīng)濟(jì)問題的聯(lián)合聲明》《三國災(zāi)害管理聯(lián)合聲明》和《推動(dòng)中日韓三國合作行動(dòng)計(jì)劃》。其后，三國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在三國輪流舉辦。2015年11月1日，在韓國首爾舉行了第六次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，會(huì)議發(fā)表了《關(guān)于東北亞和平與合作的聯(lián)合宣言》。
經(jīng)過十多年的努力，中日韓已經(jīng)建立了包括約20個(gè)部長(zhǎng)級(jí)機(jī)制在內(nèi)的50多個(gè)政府間協(xié)商機(jī)制，三國政府官員就經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境治理、文化教育交流等議題頻繁溝通與協(xié)商。2011年9月，根據(jù)三國簽署的協(xié)議，中日韓三國合作秘書處正式建立，辦公地點(diǎn)設(shè)于韓國首爾，預(yù)算由三國平均分擔(dān)，為推動(dòng)中日韓合作建立了首個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，三國之間還建立了大量的雙邊合作與交流機(jī)制。例如，中韓議員友好協(xié)會(huì)與韓中議員親善協(xié)會(huì)分別于1992年和1993年成立。以2006年韓國國會(huì)與中國全國人大建立定期交流機(jī)制為契機(jī)，兩國議會(huì)之間的交流與合作日益發(fā)展。中日、日韓的雙邊交流也很頻繁。一位韓國學(xué)者注意到，“與東盟區(qū)域合作以政治為主導(dǎo)相比，韓中日區(qū)域合作以行政為中心進(jìn)行”。②雖然中日關(guān)系、韓日關(guān)系在政治上處于冷淡狀態(tài)，但三國的政府間合作交流不斷得到推進(jìn)。
傳統(tǒng)的政治活動(dòng)是一種典型的單層治理，即以國家為核心的治理。在國家內(nèi)部存在一個(gè)以壟斷暴力為后盾的公共權(quán)威，通常就是政府，而在國際政治中則沒有一個(gè)公認(rèn)的權(quán)威，完全是一種無政府狀態(tài)。在全球化和區(qū)域一體化的進(jìn)程中，傳統(tǒng)的國家權(quán)力發(fā)生了變化，其中，一方面向上出現(xiàn)了超國家機(jī)構(gòu)，例如各種國際組織和跨國體制；另一方面向下出現(xiàn)了地方和民間組織。由此，開始形成一種權(quán)威擴(kuò)散狀態(tài)和多維多層的復(fù)合治理格局。在這種復(fù)合治理體系中，傳統(tǒng)的國內(nèi)政治與國際政治的界限變得不那么清晰，國內(nèi)政治的國際化和國際政治的國內(nèi)化現(xiàn)象普遍產(chǎn)生，從而形成一種新的政治景觀。東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)政治的快速發(fā)展、相互聯(lián)系的不斷加深和各種區(qū)域治理機(jī)制的形成正在呈現(xiàn)出一種新的政治景觀。秦亞青曾經(jīng)把這種新的政治景觀稱之為東亞合作的“多元多重的地區(qū)治理體系”。③
問題與挑戰(zhàn)
雖然東亞合作取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，但一開始并非一帆風(fēng)順。在此過程當(dāng)中，東亞合作一直遭遇一系列的障礙因素，毫無疑問最核心的是美國和日本兩個(gè)方面。美國對(duì)于東亞地區(qū)過快的區(qū)域一體化、過快的合作進(jìn)程是非常警惕的，一旦東亞合作有任何重要的建設(shè)性提案，美國都會(huì)發(fā)出一些聲音進(jìn)行警告，甚至破壞和阻撓，以至于一些東亞合作的提案最終“胎死腹中”。另一方面，由于日本和美國的特殊關(guān)系，日本在東亞合作過程中雖然參與，但是一直三心二意，沒有認(rèn)真、積極地推進(jìn)，有時(shí)甚至在美國的唆使下進(jìn)行阻擾。自從唐納德·特朗普當(dāng)選新一屆美國總統(tǒng)以來，他的各種激進(jìn)大膽甚至冒險(xiǎn)離譜的內(nèi)政外交政策在東亞各個(gè)國家和地區(qū)引起廣泛關(guān)注和熱烈討論，他的一些東亞政策主張也引發(fā)了不少擔(dān)憂。在東亞區(qū)域內(nèi)外的各種不利因素的影響下，東亞合作面臨的不確定因素增加，甚至存在停滯和倒退的危險(xiǎn)。概而言之，東亞合作面臨的不確定因素主要包括如下方面。
第一，東亞區(qū)域格局方面的不確定因素。雖然東亞區(qū)域格局存在多極化的趨向，但是多極之間并不平衡，這種不平衡性容易引發(fā)矛盾和沖突。在目前的東亞格局中，最有影響的兩極就是中國與美國。美國作為世界頭號(hào)強(qiáng)國，自二戰(zhàn)結(jié)束以來一直在東亞擁有廣泛的經(jīng)濟(jì)利益和軍事存在，并與東亞一些國家維持著軍事同盟關(guān)系。中國從20世紀(jì)70年代末開始改革開放以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力顯著提升，國際影響日益擴(kuò)大，特別是在2010年中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過日本成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體之后，中美在亞太特別是東亞地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)開始加劇，引發(fā)了東亞很多國家和地區(qū)的不安。
在中國與美國的地區(qū)影響力方面，中國明顯在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易方面具有優(yōu)勢(shì)，而美國則在軍事、安全領(lǐng)域更勝一籌。中國不僅維持了持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為帶動(dòng)全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，而且與東亞各個(gè)國家和地區(qū)建立了廣泛的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系。在此過程中，其他東亞國家對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)依賴關(guān)系不斷加深，期待中國發(fā)揮一定的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作用。與此同時(shí)，美國在軍事、安全領(lǐng)域具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，成為很多東亞國家和地區(qū)的安全靠山。作為世界頭號(hào)軍事強(qiáng)國，美國的國防開支在2010年達(dá)到6870億美元，占到全球軍事開支的44.1%。雖然中國的軍費(fèi)開支僅次于美國，名列世界第二，但是軍費(fèi)開支總額在2012年只是美國的24%。如今，特朗普就任總統(tǒng)后極力增加軍事預(yù)算，而中國則把軍費(fèi)預(yù)算漲幅從原來的兩位數(shù)降低到了7%。2016年中國國防支出預(yù)算為9543.54億元（相當(dāng)于1382億美元），比2015年只增長(zhǎng)了7.6%。2017年預(yù)算約為10211億元（相當(dāng)于1479億美元）。按照新華社公布的中國2016年GDP為744127億元來計(jì)算，中國軍費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為1.28%，2017年軍費(fèi)預(yù)算則為1.37%。而美國從1988年到2015年，國防經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例平均為3.95%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國。
中國與美國的關(guān)系在過去的40多年中不斷深化，合作領(lǐng)域逐漸拓展，共同利益日益擴(kuò)大。特別是在習(xí)近平主席上任后，中國努力構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，并不斷取得成果。因此，中美關(guān)系確實(shí)存在“協(xié)調(diào)、合作與妥協(xié)（coordination, cooperation, compromise）”的積極一面。與此同時(shí)，中美關(guān)系也存在不穩(wěn)定、不確定的一面，一旦管控失當(dāng)就會(huì)出現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)、沖突與對(duì)抗（competition, conflict, confrontation）”的消極和危險(xiǎn)局面。④在中美競(jìng)爭(zhēng)過程中，美國為了抑制中國影響力的持續(xù)上升，近年來不斷加強(qiáng)與一些東亞國家的軍事同盟關(guān)系，迫使一些國家在中美之間選擇立場(chǎng)，增加他們的對(duì)華疑慮，造成地區(qū)局勢(shì)的動(dòng)蕩，妨礙東亞合作的順利進(jìn)行。特朗普上臺(tái)后揚(yáng)言要開展對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，并在貨幣匯率問題上對(duì)華施壓，引發(fā)很多國家的擔(dān)憂。
第二，東亞雙邊關(guān)系的不確定因素。東亞各個(gè)國家和地區(qū)，特別是“東盟+3”之間和中日韓之間，有合作的愿望和潛力，在過去的20年中也的確取得了一定的成果；但是這些國家之間差異很大，一直存在許多歷史與現(xiàn)實(shí)問題，諸如歷史認(rèn)識(shí)問題、領(lǐng)土糾紛問題、權(quán)益沖突問題等。這些問題經(jīng)常導(dǎo)致一些國家之間的雙邊關(guān)系出現(xiàn)變數(shù)，甚至發(fā)生嚴(yán)重的矛盾和沖突。
在東北亞地區(qū)，中日韓之間的雙邊關(guān)系就一再影響三國合作進(jìn)程。三國首腦會(huì)議曾經(jīng)明確提出中日韓首腦會(huì)議每年一次，三國輪流舉辦。但是，2012年9月11日，日本的野田內(nèi)閣正式宣布完成“購買”釣魚島的手續(xù)，并對(duì)其實(shí)施“國有化”。日本的這一非法措施導(dǎo)致了中國政府和中國人民的強(qiáng)烈憤怒，并使正值“不惑之年”的中日關(guān)系迅速跌入冰點(diǎn)，在政府采取一系列措施進(jìn)行反制的同時(shí)，中國民間也爆發(fā)了大規(guī)模的反日游行示威。在此嚴(yán)峻情況下，中日韓的首腦會(huì)談被迫延期，一些合作計(jì)劃無法實(shí)施。2015年11月1日，在韓國首爾舉行了第六次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，重啟了東亞合作進(jìn)程。但是，2016年以來中日韓關(guān)系再次遇冷，三國合作氛圍明顯受到影響，中日韓第七次首腦會(huì)議至今仍然遙遙無期。
具體來看，中日關(guān)系在近兩年雖然保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但是一直處于低位發(fā)展，有時(shí)還暗流涌動(dòng)。自從安倍晉三再度就任首相以來，他基于保守政治立場(chǎng)在國內(nèi)以修改和平憲法為重要目標(biāo)，努力擺脫戰(zhàn)后體制，而在外交上則一直強(qiáng)調(diào)鞏固和加強(qiáng)日美軍事同盟，并拉攏部分東盟國家，力圖在東海和南海形成對(duì)中國的圍堵，使得中日之間的戰(zhàn)略互信完全喪失。在這種情況下，中日關(guān)系何去何從，安倍政權(quán)在東海南海、臺(tái)灣問題等方面究竟還有什么動(dòng)作實(shí)在難以預(yù)料，在安倍政權(quán)之下中日關(guān)系似乎也難以有大的改善。中韓關(guān)系在樸槿惠時(shí)期呈現(xiàn)典型的虎頭蛇尾、前后矛盾。最初兩年，中韓之間基于建交以來的多年積累，戰(zhàn)略合作穩(wěn)定發(fā)展，雙方領(lǐng)導(dǎo)人互信加深；可是，后來韓國不顧中國的強(qiáng)烈反對(duì)，決定與美國合作在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，不僅導(dǎo)致韓國國內(nèi)政局不穩(wěn)，也引發(fā)中韓關(guān)系的“地震”，使得中韓戰(zhàn)略互信受到嚴(yán)重?fù)p害，中韓關(guān)系前景堪憂。日韓之間在改善雙邊關(guān)系上一度有所突破，不僅就從軍慰安婦問題達(dá)成政府間協(xié)議，而且簽訂了互換軍事情報(bào)協(xié)定，但是在樸槿惠總統(tǒng)遭受彈劾并最終被罷免的過程中，韓國國內(nèi)對(duì)樸槿惠的對(duì)日政策提出了嚴(yán)重質(zhì)疑，特別是在慰安婦問題上，由于韓國國內(nèi)的嚴(yán)重反彈，日韓關(guān)系迅速惡化，甚至一度因?yàn)楦降奈堪矉D少女像問題發(fā)生了召回大使的嚴(yán)重事態(tài)。⑤中日韓之間如果能夠和平相處、通力合作，必將潛力無限，成為世界上政治、經(jīng)濟(jì)和軍事力量的重要一極。如果不能，必將導(dǎo)致持續(xù)沖突的惡性循環(huán)，并嚴(yán)重影響地區(qū)和全球局勢(shì)。因此，有的學(xué)者曾經(jīng)警告說，“東北亞中日韓三角關(guān)系的未來對(duì)美國乃至全球是一個(gè)至關(guān)重要的不確定因素”。⑥
第三，東亞地區(qū)熱點(diǎn)方面的不確定因素。雖然冷戰(zhàn)終結(jié)已經(jīng)20多年了，但是東亞依然是冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)殘存最為明顯的地區(qū)，主要表現(xiàn)在朝鮮半島的分裂和美國與日韓軍事同盟的不斷強(qiáng)化。在這種冷戰(zhàn)格局和思維的影響下，影響東亞地區(qū)的和平與發(fā)展的熱點(diǎn)問題很多，諸如朝鮮半島的南北局勢(shì)緊張與沖突、中日在東海問題上的斗爭(zhēng)、日美高調(diào)介入南海和南海問題的復(fù)雜化、臺(tái)獨(dú)勢(shì)力的發(fā)展以及相關(guān)的大國博弈。所有這些地區(qū)熱點(diǎn)問題隨時(shí)都有可能激化，升級(jí)和轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)沖突，影響東亞地區(qū)合作。
最近東亞地區(qū)的最大熱點(diǎn)問題毫無疑問就是朝鮮發(fā)展核武器和發(fā)射導(dǎo)彈問題。雖然朝核問題已經(jīng)存在了20多年，但是2016年以來朝鮮進(jìn)行了密集的核試驗(yàn)和導(dǎo)彈發(fā)射，并聲稱核技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到更高的階段，核打擊能力已經(jīng)得到明顯提升，使得朝核問題再次成為地區(qū)熱點(diǎn)，引起廣泛關(guān)注。顯然，現(xiàn)在朝鮮已經(jīng)成為有核國家，不可能放棄核武器回到無核化狀態(tài)，這與地區(qū)各國的基本立場(chǎng)相去甚遠(yuǎn)，從而引發(fā)了地區(qū)緊張局勢(shì)的升級(jí)。
首先，朝鮮發(fā)展核武器是否會(huì)導(dǎo)致美國采取先發(fā)制人的軍事打擊和所謂“斬首行動(dòng)”，是地區(qū)內(nèi)一大不確定因素。特朗普上臺(tái)之后組建的國家安全團(tuán)隊(duì)似乎認(rèn)為奧巴馬時(shí)期對(duì)朝鮮的“戰(zhàn)略忍耐”已經(jīng)完全失敗，并開始研討各種應(yīng)對(duì)朝鮮半島局勢(shì)的方案，其中包括軍事打擊方案。如果考慮到美國會(huì)對(duì)朝鮮進(jìn)行先發(fā)制人的軍事打擊，朝鮮是否會(huì)運(yùn)用其獲得的核打擊能力先發(fā)制人發(fā)動(dòng)軍事攻擊，這成為人們憂慮的重大問題。其次，朝鮮發(fā)展核武器已經(jīng)促使美韓決定在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，打破了地區(qū)戰(zhàn)略平衡，引發(fā)中俄的抗議和反制。目前“薩德”部署雖然已經(jīng)開始，但是由于韓國政局動(dòng)蕩和馬上面臨的總統(tǒng)選舉，仍然存在一些變數(shù)。如果新當(dāng)選的總統(tǒng)同樣一意孤行堅(jiān)持推進(jìn)“薩德”系統(tǒng)的部署，中俄勢(shì)必采取相應(yīng)的對(duì)抗措施，新冷戰(zhàn)似乎在所難免，更遑論地區(qū)合作。第三，朝鮮發(fā)展核武器不僅違背中國一貫堅(jiān)持的半島無核化主張，而且對(duì)中國的國家安全形成新的威脅。朝鮮發(fā)展核武器對(duì)中國安全威脅極大，一是核武器本身，二是由朝核問題引發(fā)的復(fù)雜局勢(shì)。⑦“薩德”部署與中韓關(guān)系的變化就是一個(gè)顯著的例子。如果朝鮮執(zhí)意在發(fā)展核武器的道路上不肯回頭，中國必然要重新檢討對(duì)朝政策，并進(jìn)行重大戰(zhàn)略調(diào)整。
第四，東亞國內(nèi)政局方面的不確定因素。東亞各個(gè)國家和地區(qū)的政治體制不僅存在明顯的差異，而且均不夠健全和完善，因而時(shí)常引發(fā)政局動(dòng)蕩。目前，東亞地區(qū)國內(nèi)政治方面的不確定因素大致包括三個(gè)方面：一是民族主義思潮比較強(qiáng)勁，有時(shí)甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)。民族主義思潮雖然對(duì)內(nèi)具有增強(qiáng)國民的凝聚力、鞏固執(zhí)政當(dāng)局的合法性的作用，但是民族主義高漲也會(huì)影響對(duì)外關(guān)系和國際合作。二是各國內(nèi)部的黨派斗爭(zhēng)，這些斗爭(zhēng)不僅會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)政局的不穩(wěn)，而且有時(shí)會(huì)波及到對(duì)外政策和外交關(guān)系。一些黨派領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常借助國內(nèi)的民族主義思潮對(duì)外宣示強(qiáng)硬立場(chǎng)以贏得民眾的支持和選舉的勝利。三是政治領(lǐng)導(dǎo)人的腐敗行為以及其他政治丑聞。東亞各個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中普遍采取了政府推動(dòng)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，并形成了非常特殊的政商關(guān)系。這種關(guān)系經(jīng)常會(huì)自覺或不自覺地使一些政治領(lǐng)導(dǎo)人卷入到權(quán)錢交易之中，一旦敗露必然引起民眾的抗議，甚至大規(guī)模的游行示威活動(dòng)。
最近的韓國政局動(dòng)蕩就與上述三大方面有直接關(guān)系，不僅導(dǎo)致韓國國內(nèi)的政治混亂，也引發(fā)了雙邊關(guān)系的緊張，并嚴(yán)重影響了東亞合作進(jìn)程。隨著韓國總統(tǒng)樸槿惠的閨蜜崔順實(shí)“干政門”事件的暴露，韓國民眾連續(xù)多周舉行集會(huì)游行，要求對(duì)樸槿惠進(jìn)行調(diào)查和彈劾。由于查出了樸槿惠放任閨蜜干政、在重大人事任用方面濫用權(quán)力、與一些大企業(yè)存在權(quán)錢交易等問題，韓國憲法法院最終宣布彈劾成立，樸槿惠的總統(tǒng)職務(wù)被罷免。在此過程中，韓國的內(nèi)政外交受到重大影響，并直接波及到東亞合作。一個(gè)重要的例子就是中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議被迫延期，2015年在首爾舉行了三國首腦峰會(huì)之后，2016年的峰會(huì)由輪值主席國日本召集，但是由于韓國政局混亂，樸槿惠前途未卜，遲遲不能確認(rèn)與會(huì)，使得會(huì)期一拖再拖?，F(xiàn)在樸槿惠被罷免，中日韓關(guān)系問題重重，即便韓國選出新的總統(tǒng)，2017年年內(nèi)能否舉行中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議仍然還是一個(gè)未知數(shù)。
機(jī)遇與前景
以上著重分析了東亞合作面臨的一系列不確定因素，其中有些是長(zhǎng)期存在的，有些是近年出現(xiàn)的。從東亞合作的進(jìn)程來看，不確定因素一直都有，只是最近世界和地區(qū)局勢(shì)的變化，特別是美國特朗普總統(tǒng)的上臺(tái)和韓國樸槿惠總統(tǒng)的下臺(tái)，為東亞的和平與發(fā)展增添了更大的變數(shù)，不確定性有上升的趨勢(shì)。但是，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，不確定性也具有一定的相對(duì)性，也就是說，不確定之中也有一些確定的因素。例如，中國維護(hù)東亞穩(wěn)定、推動(dòng)?xùn)|亞發(fā)展和積極參與東亞合作的基本政策就很確定，現(xiàn)在和將來都不會(huì)變。與此同時(shí)，不確定性并非絕對(duì)消極和負(fù)面的東西，不確定之中可能蘊(yùn)含新的機(jī)遇，如果運(yùn)籌得當(dāng)，不確定也可以轉(zhuǎn)化為確定。因此，東亞各國只要加強(qiáng)交流與溝通，就一定能夠發(fā)現(xiàn)新的合作領(lǐng)域，拓展新的合作渠道，開辟新的合作前景。
現(xiàn)在，東亞合作的形勢(shì)可能因?yàn)樘乩势盏纳吓_(tái)而發(fā)生一些變化。從積極的一面來看，特朗普比較強(qiáng)調(diào)“美國利益”“美國第一”，反對(duì)以前美國政府在世界各地指手畫腳、橫加干涉，把整個(gè)世界搞得烏煙瘴氣。在東亞地區(qū)，特朗普可能會(huì)對(duì)奧巴馬政府的“亞洲再平衡”政策進(jìn)行一定程度的調(diào)整。如果特朗普把執(zhí)政的政策重點(diǎn)放在美國國內(nèi)，力圖重振美國經(jīng)濟(jì)，那么在未來一段時(shí)間里，東亞區(qū)域內(nèi)的國家對(duì)于東亞合作的討論應(yīng)該會(huì)有更多的可能和更大的空間。
具體來說，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，亞太或東亞自由貿(mào)易區(qū)的談判可能會(huì)有新的進(jìn)展。特朗普一直對(duì)美國參與自由貿(mào)易體制耿耿于懷，并在就任美國總統(tǒng)后馬上宣布退出了目前亞太眾多國家已經(jīng)完成談判的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）?，F(xiàn)在TPP陷入僵局、瀕臨絕境，日本一方面力圖說服各方推進(jìn)TPP的建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)可能回歸東亞，共同推動(dòng)?xùn)|亞自由貿(mào)易體制談判與建設(shè)。跟進(jìn)TPP進(jìn)展的同時(shí)，日本多方下注，在東亞地區(qū)，日本也參加了區(qū)域全面伙伴關(guān)系（RCEP）協(xié)定的談判，同時(shí)還參與了中日韓自由貿(mào)易的談判。在2016年的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，亞太地區(qū)自由貿(mào)易談判成為熱議的話題。這樣的話，在亞太地區(qū)就有很多的選擇，就有多條自由貿(mào)易之路可走，這也等于給東亞各國提供了眾多的選項(xiàng)。從這個(gè)意義上來講，新的局勢(shì)會(huì)為日本校正其自由貿(mào)易的航向提供一些刺激和一定的促進(jìn)作用。日本可能會(huì)更多地關(guān)注東亞地區(qū)的自由貿(mào)易談判問題，使談判盡快有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定最早由東盟提出，后來邀請(qǐng)中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度參加，其中中國發(fā)揮了重要的積極推動(dòng)作用。2016年12月10日，為期5天的RCEP第16輪談判在印度尼西亞唐格朗閉幕，來自中、日、韓、東盟等16個(gè)RCEP參與國的代表完成了中小企業(yè)章節(jié)的談判，并同意維持當(dāng)前RCEP談判的良好勢(shì)頭，爭(zhēng)取在2017年完成談判。由此可見，特朗普上臺(tái)和他對(duì)TPP的態(tài)度確實(shí)有可能預(yù)示著東亞地區(qū)自由貿(mào)易體制的加快發(fā)展。
如果特朗普上臺(tái)之后實(shí)行的新政策能夠使中國的安全環(huán)境有所緩和，筆者認(rèn)為，中國在推動(dòng)?xùn)|亞合作過程當(dāng)中可能就會(huì)有更大的主動(dòng)性。在這個(gè)過程當(dāng)中，我們應(yīng)該認(rèn)真考慮在哪些方面可以出臺(tái)一些實(shí)質(zhì)性的舉措來推動(dòng)?xùn)|亞的合作進(jìn)程。比如，是否可以提出這樣幾個(gè)重要的問題，一是關(guān)于“一帶一路”的建設(shè)問題。“一帶一路”從提出到現(xiàn)在為止，沒有很認(rèn)真地考慮過韓國和日本，韓國和日本很多學(xué)者反復(fù)地提及這個(gè)事情，我們是否要重新考慮“一帶一路”可以以什么方式把日本和韓國也納入到總體框架之內(nèi)，這樣可以加強(qiáng)中日韓的友好合作與交流。二是亞投行（AIIB）問題，過去日本和美國態(tài)度一直很不積極，甚至暗中抵制，現(xiàn)在似乎有所轉(zhuǎn)變。在特朗普上臺(tái)之后，我們應(yīng)該嘗試通過談判，邀請(qǐng)美國和日本加入亞投行。特朗普對(duì)于加強(qiáng)美國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有興趣，我們可以開展相關(guān)談判，推動(dòng)中美在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和亞投行發(fā)展方面的合作。
東亞合作是一個(gè)復(fù)雜的過程，必將在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、安全、環(huán)境等不同的領(lǐng)域和不同的層次展開。東亞各國差異很大，但各有特色，這種狀況應(yīng)該被看作是東亞合作的資源，而不是負(fù)擔(dān)，是優(yōu)勢(shì)而不是問題。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)多元合作治理的理念創(chuàng)設(shè)多層多維的地區(qū)治理體系，引導(dǎo)所有國家各盡其能，共同為東亞合作與地區(qū)治理作出貢獻(xiàn)。多元合作治理必須建立在區(qū)域認(rèn)同和各國相互信任的基礎(chǔ)之上。東亞各國區(qū)域認(rèn)同度不僅普遍偏低，而且參差不齊。因此，應(yīng)推動(dòng)建立密集的民間與半民間、官方與半官方的交流網(wǎng)絡(luò)，積累地區(qū)社會(huì)資本不僅是解決當(dāng)下地區(qū)合作缺乏原動(dòng)力、前景不確定問題的需要，更是建設(shè)東北亞命運(yùn)共同體的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程和戰(zhàn)略任務(wù)。
注釋
【1】中日韓三國合作秘書處編：《2014中日韓三國統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》，韓國首爾：中日韓三國合作秘書處出版，2015年，第8頁。
【2】［韓］具天書：《東北亞共同體建設(shè)》，北京大學(xué)出版社，2014年，第38頁。
【3】秦亞青：《地區(qū)構(gòu)架與東亞合作：多元多重的地區(qū)治理體系》，《東亞地區(qū)合作：2009》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010年，第1～14頁。
【4】Quansheng Zhao, "China, the US, and the Transition of Power--A Dual Leadership Structure in the Asia-Pacific", Conflict and Cooperation in Sino-US Relations: Change and Continuity, Causes and Cure, edited by Jean-Marc F. Blanchard and Simon Shen, Routledge, 2015, pp. 45-67.
【5】《樸大統(tǒng)領(lǐng)弾劾案可決 日韓改善に暗雲(yún)》，《読売新聞》，2016年12月10日，第1～2頁。
【6】Kent Calder and Min Ye, The Making of Northeast Asia, Stanford University Press, 2010, pp. 6-7.
【7】張?zhí)N嶺、任晶晶：《中國周邊安全形勢(shì)評(píng)估報(bào)告（2014～2015）》，《中國周邊外交學(xué)刊》，復(fù)旦大學(xué)中國與周邊國家關(guān)系研究中心編，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年第1輯。
On Some Uncertainties in Regional Cooperation in East Asia
Guo Dingping
Abstract: Although the history of East Asian cooperation is very short, the China-Japan-South Korea cooperation has achieved a number of achievements in less than two decades, and formed a regional cooperation and development pattern of all-round governance. As Britain leaves European Union, President Trump takes office and the China-Japan-South Korea relations reach a low point, uncertain factors increase in East Asian cooperation, including that the Sino-US competition is intensified, problems arise surrounding bilateral relations, regional hot issues escalate and many countries see domestic political instability. If the problems get out of control, East Asian cooperation will face the risk of stagnation and regression. However, these uncertainties also have a certain degree of relativity, that is, there are some certainties among the uncertainty, which may contain new opportunities. As long as the East Asian countries strengthen exchanges, correctly handle sensitive issues, and seize the opportunity, they will be able to open up new prospects for their cooperation.
Keywords: East Asia, China-Japan-South Korea, Regional Cooperation, New Dimension
