一方面是民眾對歐盟民主合法性的不信任，導(dǎo)致公眾認(rèn)為歐盟是精英統(tǒng)治，存在嚴(yán)重的官僚主義，是一個缺乏民主的機(jī)構(gòu)；另一方面，全民公決被濫用，公民政治參與過度，導(dǎo)致群氓行為，把本該專家決策的議題交給了大眾，極易產(chǎn)生極端的結(jié)果。而歐洲的民眾則早已對政治精英不再信任。2014年的一項民意調(diào)查顯示，法國民眾對政府、國民議會參議院持不信任態(tài)度的人超過70%，80%的民眾認(rèn)為政治人物在做不該做的事，近80%的人認(rèn)為法國的民主體制失靈。⑩這說明了歐盟普通民眾對政治精英的態(tài)度。民主赤字的存在，導(dǎo)致了歐盟決策的低效，也導(dǎo)致了歐洲民眾對歐洲政治缺乏信任，導(dǎo)致了對全民公決這種直接民主形式的渴求，而全民公決易被操控，從而產(chǎn)生極端結(jié)果。

民粹主義在撕裂歐洲

民粹主義力量在歐洲的崛起主要表現(xiàn)為極右翼民粹主義政黨的發(fā)展壯大，和歐洲一體化進(jìn)程有明顯的關(guān)聯(lián)。在第二次世界大戰(zhàn)之后的很長時間里，極右翼政黨一直為主流社會所排斥，不能登上政治舞臺。但20世紀(jì)80年代之后，隨著歐洲一體化的深化與提速，極右翼民粹主義政黨的力量開始發(fā)展壯大，突出的例子就是法國國民陣線的發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束和歐盟的成立，經(jīng)濟(jì)全球化和歐洲一體化同時發(fā)展，民粹主義在歐洲各國得到迅速發(fā)展，成為一支不可小覷的力量。

民粹主義政黨通常宣揚(yáng)自己是民眾利益的代言人，打著人民至上的旗號，要求蠱惑人心的絕對民主和直接民主，利用下層民眾對人口自由流動可能帶來的外來人口爭搶工作機(jī)會和生存資源的恐懼，反對外來移民和多元文化，反對經(jīng)濟(jì)全球化和歐洲一體化，以極端的民族主義和排外形象來贏得大眾的支持。近年來，隨著歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)展和難民潮的沖擊，這些政黨有些反對外來移民，有些反對緊縮，反對歐元甚至使反歐盟。例如德國的“另一種選擇黨”主張德國退出歐元區(qū)；法國的國民陣線也主張脫離歐元區(qū)，收回法國的貨幣和經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。

“民粹主義在一定程度上反映了底層民眾的訴求和對上流社會的不滿，但是民粹主義所具有的非理性、盲目的大眾崇拜傾向，將社會問題簡單化、單一化的特征，使得民粹主義往往具有狹隘的平民主義、極端的民族主義和盲目的排外主義等特點(diǎn)，在一定程度上削弱了社會發(fā)展的理性和自制機(jī)制。”?民粹主義政黨的崛起惡化了社會氛圍，使整個社會出現(xiàn)了民粹化趨勢，社會由開放轉(zhuǎn)向內(nèi)向，由包容轉(zhuǎn)向排斥。民粹主義對主流政黨形成了嚴(yán)重的沖擊，在社會思潮右轉(zhuǎn)的情況下，主流政黨不得不關(guān)注反主流政黨設(shè)置的議題，甚至為了選票而吸收它們的部分主張，從而影響整個國家的未來政策走向。例如在2017年3月展開的荷蘭議會選舉中，極右翼民粹主義政黨自由黨提出荷蘭全面禁止移民、消除伊斯蘭教影響、脫離歐盟、恢復(fù)邊界管控、實(shí)行直接民主等極端主張，直接影響了傳統(tǒng)主流政黨的競選綱領(lǐng)。荷蘭主流政黨都主張歐盟停止擴(kuò)張，實(shí)行邊境管控、收住歐洲一體化的腳步等主張，荷蘭社會黨要求增加成員國的獨(dú)立性，自由民主黨提議建設(shè)“多速歐洲”，基督教民主聯(lián)盟主張采取措施確保成員國履行財政承諾，等等。?

民粹主義對歐洲一體化進(jìn)程構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。民粹主義力量伴隨著歐洲一體化的深入發(fā)展而崛起，現(xiàn)在各國則看到了它切實(shí)的威脅。英國民粹主義政黨——英國獨(dú)立黨最近幾年迅速崛起，并在2014年的歐洲選舉中超過英國的保守黨和工黨，獲得了英國在歐洲議會中最多的席位，英國脫歐是其最基本的主張，在其的鼓噪下英國脫歐投票最終獲得通過。英國公投的結(jié)果表明，歐洲一體化以來所展開的歐洲共同項目都在經(jīng)受考驗，歐盟未來能否作為一個強(qiáng)有力的聯(lián)盟而存在已經(jīng)成為問題。“樂觀的觀點(diǎn)認(rèn)為，英國脫歐將成為引發(fā)歐盟徹底變化的催化劑。悲觀主義則認(rèn)為，英國脫歐將會引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，其他歐盟國家會紛紛效仿，最終導(dǎo)致歐盟分崩離析。即便是中立溫和的觀察家也認(rèn)為，如果英國脫歐，將不可避免地引發(fā)歐盟分裂成不同的集團(tuán)，在難民危機(jī)的重壓下，已經(jīng)岌岌可危的歐盟申根協(xié)定和人員自由流動的協(xié)議可能會加速崩潰。”?

2017年歐洲將舉行一系列舉足輕重的大選，將對未來的歐洲政治形勢產(chǎn)生重大影響。荷蘭自由黨在2017年3月15日舉行的議會選舉中雖然沒有成為議會第一大黨，但取得了19個議席，比上屆增加了4席，與六六民主黨和基督教民主聯(lián)盟并列為議會第二大黨，這對成立于2005年的自由黨來說是一個不小的勝利。?意大利在2016年12月4日就憲法改革舉行全民公決之后，總理倫齊被迫辭職，而在2017年有可能舉行的選舉中，意大利的五星運(yùn)動值得關(guān)注，該黨要求脫離歐元區(qū)，反對歐洲一體化繼續(xù)深化，該黨若勝選將對歐盟進(jìn)一步一體化構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。法國的極右翼政黨領(lǐng)導(dǎo)人勒龐有可能在選舉中獲得較多的選票，進(jìn)入第二輪選舉，且不排除贏得大選的可能。而德國的民粹主義政黨——“另一種選擇黨”近年也取得不凡的成績。民粹主義政黨的崛起，可能使歐盟陷入動蕩和不安。有人斷言，由于法國是歐盟的設(shè)計者、領(lǐng)導(dǎo)者、建設(shè)者，沒有法國也就沒有歐洲一體化。如果國民陣線領(lǐng)導(dǎo)人勒龐當(dāng)選法國總統(tǒng)，她即將推動的脫歐公投將是歐盟解體的開始。?

不論歐洲2017年的選情如何，極右民粹主義政黨勢力在歐洲大陸的增長是不容否定的事實(shí)，極右民粹主義力量在歐洲各國已經(jīng)取得了較為穩(wěn)固的政治和社會基礎(chǔ)，其與歐洲主流政黨的博弈仍將繼續(xù)，其對各國民意的保守化和右傾化的推進(jìn)仍將繼續(xù)。