【摘要】 全面從嚴治黨是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，為應(yīng)對當(dāng)前形勢變化和深刻總結(jié)多年的管黨治黨經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的治黨方略。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與全面從嚴治黨存在相互作用的邏輯關(guān)系。從建立和完善黨內(nèi)法規(guī)、提升其執(zhí)行力和構(gòu)建其制度文化的角度出發(fā)，提出以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)推進全面從嚴治黨的路徑，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴治黨  黨內(nèi)法規(guī)  完善路徑

【中圖分類號】D262    【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，為全面深化改革和實現(xiàn)中國夢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進全面從嚴治黨，意義重大。而全面從嚴治黨的縱向深化和逐步推進，全面改善黨內(nèi)政治生態(tài)和營造良好的執(zhí)政環(huán)境，都需要有堅實的黨內(nèi)法規(guī)制度作保障。

全面從嚴治黨與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的邏輯關(guān)系

從嚴治黨與加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是相輔相成和相互促進的，黨的十八大以來這兩者呈現(xiàn)出同向發(fā)展的趨勢，這不是偶然現(xiàn)象，而是有其深刻的歷史必然性。

一方面，大力推進全面從嚴治黨為完善黨內(nèi)法規(guī)指明了方向。從嚴治黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，從黨制定第一個綱領(lǐng)開始，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)已走過90多年的歷史，其在不同的發(fā)展時期發(fā)揮著不可替代的重要作用。但在黨的建設(shè)進入新的階段和經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)的情況下，今后黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)將走向何方，已成為擺在全黨面前的突出問題。而中國共產(chǎn)黨當(dāng)前正處于全面從嚴治黨的關(guān)鍵時期，這就為完善黨內(nèi)法規(guī)提出了新的要求，指明了發(fā)展方向。

另一方面，黨內(nèi)法規(guī)是全面從嚴治黨的重要載體。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

從出發(fā)點上看，黨內(nèi)法規(guī)是解決全面從嚴治黨難題的起點。在經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)后，黨面臨的最突出最嚴峻的問題是腐敗問題，反腐需要依靠國家的法律法規(guī)，更要依賴黨內(nèi)法規(guī)，它是遏制腐敗于萌芽階段的重要法寶，它的建立和完善是從源頭上解決腐敗問題的有力措施。從推進過程上看，黨內(nèi)法規(guī)為全面從嚴治黨的有效實施提供了良好的制度保障。因此，我們應(yīng)該高度重視黨內(nèi)法規(guī)的制度約束作用，促使全面從嚴治黨工作成為一種常態(tài)。從實施目的上看，黨內(nèi)法規(guī)有效鞏固了全面從嚴治黨所取得的成果。在全面推進從嚴治黨的過程中必須要建設(shè)和完善黨內(nèi)法規(guī)，以此將其所取得的各項階段性成果及時轉(zhuǎn)化為制度約束，鞏固所取得的各項階段性成果，確保勝利實現(xiàn)全面從嚴治黨的總體目標(biāo)。

全面從嚴治黨的現(xiàn)實障礙

第一，市場經(jīng)濟的負效應(yīng)對全面從嚴治黨的實施產(chǎn)生消極影響。改革開放以來，市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善有力地改善了我國的面貌，增進了廣大人民群眾對黨的擁護和認同。但應(yīng)該看到，市場經(jīng)濟的負面效應(yīng)一段時期內(nèi)還廣泛存在，嚴重影響全面從嚴治黨的實施：一方面市場經(jīng)濟注重物質(zhì)利益，這嚴重沖擊著人們的思想觀念，容易誘發(fā)一些黨員干部拋棄黨為人民服務(wù)的宗旨，滋生拜金主義和極端個人主義思想；另一方面市場經(jīng)濟的等價交換原則也誘發(fā)一些黨員干部產(chǎn)生權(quán)錢交易的錯誤思想，黨內(nèi)法規(guī)意識較弱，將權(quán)力作為獲得個人利益交換的籌碼，嚴重違背了黨執(zhí)政的目的和宗旨。

第二，片面強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想阻礙全面從嚴治黨的實行。改革開放后，我們黨把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。經(jīng)過多年的努力，我國各方面取得了巨大的發(fā)展，一些黨員干部認為在當(dāng)前推行過嚴的全面從嚴治黨將會束縛人的手腳，影響經(jīng)濟建設(shè)，只要經(jīng)濟搞好了，黨的建設(shè)自然就會搞好，甚至認為黨建是可有可無的。還有一些黨員干部認為全面從嚴治黨就是要查處一些案件和處理一批腐敗分子，這很有可能會影響黨的形象，激起人民群眾對黨的不信任，不利于維護當(dāng)前的穩(wěn)定局面等。這些錯誤的思想意識將經(jīng)濟發(fā)展與黨的建設(shè)人為對立化，使黨內(nèi)法規(guī)形同虛設(shè)，不利于全面從嚴治黨。

第三，黨內(nèi)法規(guī)的不健全影響全面從嚴治黨的落實。全面從嚴治黨是一項系統(tǒng)工程，需要一套完整的制度作支撐。雖然我們黨高度重視黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)，但當(dāng)前一些黨內(nèi)法規(guī)可操作性不強，不能滿足現(xiàn)實的要求。主要體現(xiàn)在：一方面黨內(nèi)法規(guī)之間缺少相應(yīng)的銜接和配套措施，存在著法規(guī)體系不健全和建設(shè)滯后等問題；另一方面在于這些法規(guī)操作性不高。一些黨內(nèi)法規(guī)原則性太強，難以落到實處，其執(zhí)行往往流于形式，難以發(fā)揮其激勵和約束作用。

第四，全面從嚴治黨的成果面臨傳統(tǒng)封建消極思想侵蝕的危險。十八大以來，中央全力推行全面從嚴治黨，使得一大批“老虎”“蒼蠅”紛紛受到懲處，黨風(fēng)明顯改善，受到廣大人民群眾的擁護。但是，一些黨員干部深受封建官本位思想的影響，過于追求權(quán)力，迷信權(quán)力，任人唯親，搞“小圈子”和“拉山頭”，把權(quán)力作為謀取個人利益的工具和實現(xiàn)個人人生價值的最高目標(biāo)，背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活的失序和黨內(nèi)關(guān)系的異化。此外，極少數(shù)黨員干部由于受到封建消極思想的影響，在經(jīng)濟社會發(fā)展中迷失，其價值觀、人生觀和世界觀不斷異化，出現(xiàn)理想動搖和信仰缺失等問題，最終走到人民群眾的對立面。因而，傳統(tǒng)的封建消極思想是全面從嚴治黨的重要阻礙。

以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)推進全面從嚴治黨的路徑

第一，以建立和完善黨內(nèi)法規(guī)體系為依托，夯實制度基礎(chǔ)。要在現(xiàn)有相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，抓緊制定一批相配套的黨內(nèi)法規(guī)，認真落實《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》中對黨內(nèi)法規(guī)制定工作的規(guī)定。同時，還應(yīng)該根據(jù)該規(guī)劃綱要的相關(guān)要求，適時認真修改部分黨內(nèi)法規(guī)，使其具有鮮明的時代特點，更具有實際操作性。最后，繼續(xù)實行黨內(nèi)法規(guī)的清理機制。十八大以來，我們黨集中廢止了600余條黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)與時俱進，繼續(xù)堅持和實行黨內(nèi)法規(guī)的清理機制，以增強黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性，為黨員和黨組織的各種行為提供指導(dǎo)。

第二，以提升執(zhí)行力為重點，緊扣關(guān)鍵問題。當(dāng)前部分黨員干部和黨組織的黨內(nèi)法規(guī)意識淡薄，加之一些主客觀因素，致使黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力大打折扣，因此以提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力來推動全面從嚴治黨刻不容緩。首先，應(yīng)該對黨員進行黨內(nèi)法規(guī)警示教育，將黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)作為必修課，發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)人員的模范帶頭作用，提高他們的遵紀守法意識和執(zhí)行能力；其次，應(yīng)該增強紀委的監(jiān)督效力，黨的各級紀委監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)將嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務(wù)，建立責(zé)任追究制度，重點監(jiān)控一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格查處違法亂紀行為，確保黨內(nèi)法規(guī)能夠順利實施；此外，還應(yīng)該積極發(fā)動人民群眾，尤其是新聞媒體的監(jiān)督作用，規(guī)范一些黨員干部和黨組織的活動。

第三，鑄就靈魂，培育制度文化。制度文化是現(xiàn)代政治學(xué)的重要內(nèi)容，在我國市場經(jīng)濟體制逐步完善的今天，培育黨內(nèi)法規(guī)制度文化意義重大。具體舉措包括：一方面，營造良好社會氛圍。雖然社會主義核心價值觀已經(jīng)深入人心，但是受“官本位”思想影響，重人治、輕法治的社會風(fēng)氣還在一定程度上存在，因此，需要進一步凈化社會環(huán)境，為黨內(nèi)法規(guī)制度文化的建立創(chuàng)造良好的外部氛圍。另一方面，繼續(xù)加強黨內(nèi)法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)。通過對黨內(nèi)法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，構(gòu)建學(xué)習(xí)機制，通過定期和不定期的宣傳教育，使全體黨員干部熟悉黨內(nèi)法規(guī)的要求，加深對黨內(nèi)法規(guī)的理解，做到“正人必先正己”，規(guī)范和約束自己的行為，這對于形成黨內(nèi)法規(guī)制度文化具有十分重要的作用。

（作者單位：河北行政學(xué)院）

【注：本文系河北行政學(xué)院資助課題（項目編號：2017XYKT043）階段性成果】

【參考文獻】

①羅永寬、沈孝鵬：《面從嚴治黨必須加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)》，《長江日報》，2016年10月9日。

②沈孝鵬：《全面從嚴治黨視域下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的不足與對策》，《實事求是》，2016年第3期。

責(zé)編/孫垚    美編/于珊

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