【摘要】網(wǎng)絡(luò)輿情作為一把雙刃劍，既給政府治理帶來了提升的機遇和動力，也產(chǎn)生了不少負(fù)面影響。唯有采取科學(xué)的策略、措施，對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管、完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)、對網(wǎng)民進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，才能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的正面效應(yīng)，利用網(wǎng)絡(luò)輿情推動政府治理水平的提升和政府治理的現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿情  政府治理  治理現(xiàn)代化    【中圖分類號】D63    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在當(dāng)前信息時代，互聯(lián)網(wǎng)基本上得到了普及，人們通過網(wǎng)絡(luò)就可以發(fā)表言論和進(jìn)行激烈的討論，這極大地拓寬了網(wǎng)民參政議政的途徑，提升了網(wǎng)民參政議政的意識。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力越來越強大，在很大程度上影響到了政府的決策。必須認(rèn)識到，網(wǎng)絡(luò)輿情是一把雙刃劍，它在對政府治理產(chǎn)生積極效應(yīng)的同時，也很可能對政府治理產(chǎn)生消極的影響。唯有在正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿情的基礎(chǔ)上，科學(xué)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情在推進(jìn)政府治理方面的積極作用，才能真正促進(jìn)政府治理水平的發(fā)展和政府治理的現(xiàn)代化。

網(wǎng)絡(luò)輿情對地方政府治理存在正反兩方面的影響

網(wǎng)絡(luò)輿情是一把雙刃劍，對地方政府治理可以產(chǎn)生正面的積極影響，也可以產(chǎn)生反面的消極影響。

網(wǎng)絡(luò)輿情對政府治理的正面影響體現(xiàn)在：一是推動政務(wù)透明化。網(wǎng)絡(luò)輿情影響力的逐漸擴大，使網(wǎng)絡(luò)成為了民眾表達(dá)民情、民愿的重要場所，政府從最開始的逃避、忽視網(wǎng)絡(luò)輿情，到后來的逐漸重視，在一定程度上推動了政府治理能力的提升，推進(jìn)了政務(wù)的透明化。到目前為止，各地政府的電子政務(wù)網(wǎng)站已經(jīng)基本全部建立起來，在有效實現(xiàn)政務(wù)透明化、拓寬人民參政議政途徑的同時，也為人們生活提供了更加便捷的公共服務(wù)。二是推進(jìn)民主政治建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)輿情影響力的逐漸增強，推動了公民參政議政主人翁意識的提升，對于民主政治建設(shè)起到了非常積極的影響。并且，網(wǎng)絡(luò)政治參與方式的出現(xiàn)，促進(jìn)了政府治理方式、治理策略的改革，政府的公共權(quán)力被有效約束，而人民的真實意愿得以有效凸顯，有效加快了民主政治建設(shè)的進(jìn)程。三是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)輿情的快速發(fā)展，使得政府和公民之間有了更多溝通的機會和途徑。在政府和公民進(jìn)行良好溝通的基礎(chǔ)上，社會的價值觀、利益關(guān)系更加均衡、統(tǒng)一，這種具有更廣泛群眾基礎(chǔ)的社會價值觀，非常有助于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)輿情對政府治理的反面影響體現(xiàn)在：一是滋生了諸多社會不穩(wěn)定因素。互聯(lián)網(wǎng)是一個魚龍混雜的地方，各種言論聚集在一起，一些謠言和負(fù)面信息也借互聯(lián)網(wǎng)的溫床得以持續(xù)散布、發(fā)酵，一些不明真相的人受到這些信息的蠱惑，很容易導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)負(fù)面輿情大肆傳播，滋生不利于社會安定和諧的不穩(wěn)定因素，加大了相關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)謠言的監(jiān)管難度。二是容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力的出現(xiàn)。由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播的自由度極大，人們在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行信息發(fā)布時，很容易出現(xiàn)謾罵、侮辱、誹謗、騷擾等不良行為，即網(wǎng)絡(luò)暴力。這種網(wǎng)絡(luò)暴力看似無形，實則傷害非常大，它會給不法分子以可乘之機，間接使身處現(xiàn)實社會中的人受到人身攻擊，侵害了受害人的生命財產(chǎn)安全，也給受害人的精神造成極大的摧殘。三是容易引發(fā)社會矛盾。在網(wǎng)絡(luò)中由于價值觀念的不同，不同的網(wǎng)民群體容易形成對立態(tài)勢，加上網(wǎng)民中以年輕人為主要群體，態(tài)度和感情相對比較偏激，容易使網(wǎng)民之間的對立不斷升級，造成社會矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定。四是加大了社會治理難度。網(wǎng)民數(shù)量的不斷增加，使得網(wǎng)絡(luò)輿論的聲勢越來越浩大，各種網(wǎng)絡(luò)輿情給政府治理帶來了強大壓力。網(wǎng)絡(luò)輿論中存在的片面性、偏激性，很容易埋沒理性的聲音，增加了政府決策制定的難度，無形中給政府的社會治理工作帶來巨大阻力。

發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情積極效應(yīng)，實現(xiàn)政府治理水平提升和政府治理現(xiàn)代化

在網(wǎng)絡(luò)輿情的影響之下，地方政府必須在社會治理層面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的客觀要求，采取全面、科學(xué)、有針對性的策略，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的積極效應(yīng)，實現(xiàn)政府治理水平的提升和政府治理的現(xiàn)代化。

完善互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)。當(dāng)前，在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的情況下，互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)有所滯后，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管缺失，在影響互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的同時，也給社會治理產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。因此，唯有完善互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)，才能實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)的有效約束，排除互聯(lián)網(wǎng)帶來的安全威脅，實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)的有效治理。在完善互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)的過程中，需要注意的有：一是注重法治建設(shè)的針對性。要重點打擊網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客攻擊等互聯(lián)網(wǎng)危險因素集中的領(lǐng)域，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的安全性。二是明確網(wǎng)站、網(wǎng)民的權(quán)利義務(wù)。通過完善的法律規(guī)范，使進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)的公民明確知道自身所享受的權(quán)利是什么、所承擔(dān)的義務(wù)有哪些，并對互聯(lián)網(wǎng)違法行為的處罰措施作出明確規(guī)定，警示人們不要觸犯法律的底線。三是明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的主體及其責(zé)任，避免網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的無序化。通過法律的明文規(guī)定，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的主體責(zé)任明確落實，使相關(guān)部門真正在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中有所作為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)良好環(huán)境，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。

建立互聯(lián)網(wǎng)輿情引導(dǎo)機制。互聯(lián)網(wǎng)輿情容易受部分人煽動的影響，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情帶有鮮明的偏激性和片面性，不明真相的人們很容易被利用，給現(xiàn)實社會的治理帶來巨大的負(fù)面影響。因此，必須建立互聯(lián)網(wǎng)輿情引導(dǎo)機制，以科學(xué)的方式、理性的態(tài)度對互聯(lián)網(wǎng)輿情進(jìn)行合理引導(dǎo)，避免事態(tài)惡化，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情良性發(fā)展。建立互聯(lián)網(wǎng)輿情引導(dǎo)機制，需要注意的是：一是輿情引導(dǎo)應(yīng)當(dāng)迅速有效。在發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)輿情后，第一時間查明輿情的真相，通過官網(wǎng)權(quán)威渠道發(fā)布真實信息，避免網(wǎng)民被部分不法分子的虛假信息所蠱惑，從而穩(wěn)定人心、將網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面影響扼殺在萌芽之中，以盡可能快的速度消除網(wǎng)絡(luò)輿情對社會的危害。二是與網(wǎng)民進(jìn)行及時溝通交流。通過在線討論、在線交流，及時掌握網(wǎng)民的真實意愿，了解網(wǎng)民的真實訴求，發(fā)揮政府與網(wǎng)民兩方面的主觀能動性，讓網(wǎng)民知曉真實的情況，推動政府決策科學(xué)性的提升，從而引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著積極的方向發(fā)展。三是線上、線下齊抓共管，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)危機。不僅要在網(wǎng)絡(luò)上做到穩(wěn)定人心、引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，也要在線下同時推進(jìn)各種危機應(yīng)對策略的制定和突發(fā)情況應(yīng)急預(yù)案的完善，做好充分的準(zhǔn)備，應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種負(fù)面問題，有效化解網(wǎng)絡(luò)輿情帶來的危機。

提升政府信息監(jiān)管能力。政府有對互聯(lián)網(wǎng)各種信息進(jìn)行有效監(jiān)管的職責(zé)，提升政府的信息監(jiān)管能力，可以及時發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)中的不良信息，第一時間排除不良信息可能造成的負(fù)面輿論影響。提升政府信息監(jiān)管能力應(yīng)當(dāng)做到：一是建立專門性的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管機構(gòu)。由專業(yè)性的人才對互聯(lián)網(wǎng)中的各種信息進(jìn)行有效監(jiān)管，在保障網(wǎng)民言論自由和知情權(quán)的同時，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中的虛假信息、不良信息，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，排除網(wǎng)絡(luò)安全隱患。二是加大網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管的技術(shù)保障。由于網(wǎng)民數(shù)量較大，網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管難度非常大，必須采取有效的技術(shù)手段，對互聯(lián)網(wǎng)中的各種信息進(jìn)行有效的收集、分類、整理、篩選，才能實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)管能力的提升。三是常規(guī)檢測和突發(fā)事件監(jiān)控相結(jié)合。在常規(guī)檢測的基礎(chǔ)上，重點監(jiān)控突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，確保突發(fā)事件監(jiān)控的及時性和有效性，第一時間消除事件的危害，對網(wǎng)民進(jìn)行理性引導(dǎo)，避免事件危害升級。

總之，網(wǎng)絡(luò)輿情作為一把雙刃劍，既給地方政府治理帶來了提升的機遇和動力，也產(chǎn)生了不少負(fù)面影響。唯有采取科學(xué)的策略、措施，正面應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，并對網(wǎng)民進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，才能真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的正面效應(yīng)，排除其負(fù)面影響，利用網(wǎng)絡(luò)輿情推動政府治理水平的提升和政府治理的現(xiàn)代化。

（作者單位：河北行政學(xué)院）

【注：本文系“‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)’服務(wù)下政府管理創(chuàng)新研究”基金項目（項目編號：2017XYKT063）研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①馬荔：《新媒體視域下網(wǎng)絡(luò)輿情與國家治理現(xiàn)代化關(guān)系及治理路徑——基于博弈論的視角》，《江淮論壇》，2015年第3期。

責(zé)編/楊鵬峰    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。