【摘要】中國共產(chǎn)黨自成立以來便十分重視黨的作風建設(shè)。黨的十八大以來，習近平總書記根據(jù)當前作風建設(shè)存在的問題提出了“三嚴三實”的要求?；鶎痈刹渴沁B接黨和群眾的重要一環(huán)，加強基層干部的工作作風建設(shè)對密切黨群關(guān)系至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】基層干部  工作作風  “三嚴三實”    【中圖分類號】D64    【文獻標識碼】A  

黨員干部的作風關(guān)系到黨的形象，而基層干部直接接觸廣大人民群眾，他們是群眾了解黨的窗口，也是黨密切群眾的紐帶，因此其工作作風直接關(guān)系到黨的群眾基礎(chǔ)。黨的十八大報告指出，一些干部領(lǐng)導科學發(fā)展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴重。可見，改進基層干部的工作作風刻不容緩。習近平總書記在2014年十二屆人大會議期間提出了作風建設(shè)應做到“三嚴三實”，之后我國在廣大黨員干部中開展了“三嚴三實”專題教育活動。可以說，“三嚴三實”的提出為我國基層干部工作作風建設(shè)提供了新思路，是對凈化基層干部隊伍、密切黨群關(guān)系等工作的有益探索。 

一些基層干部缺乏創(chuàng)新意識，導致政策落實難以取得較好的效果

貪瀆行為和尋租活動共存。首先，形式主義與官僚主義在基層干部中盛行，這導致許多中央政策得不到徹底執(zhí)行，沒有取得應有的效果。一些政策往往因為可能觸動既得利益者的利益或者執(zhí)行不力需承擔責任，個別基層干部便選擇消極執(zhí)行或有選擇性的執(zhí)行，各部門間相互推諉責任?；鶎痈刹恐袘姓?、庸政行為較為普遍，一些干部以得過且過的態(tài)度而不作為。

缺乏市場意識和創(chuàng)新意識。一些黨員干部認為公眾是公共服務的消費者，而且只能被動地接受政府所提供的公共服務，在這種認知指導下，他們將大眾排除在公共決策之外，這導致基層部門的決策者過度干預市場，出現(xiàn)越位現(xiàn)象。另外，一些基層干部缺乏創(chuàng)新意識，在政策執(zhí)行過程中不能夠根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行靈活變通，這導致政策落實難以取得較好的效果。

基層干部缺乏自我提高意識?；鶎痈刹恳胩嵘约旱墓ぷ魉剑仨毑粩鄬W習新的知識和技能，保持思維的活躍性。但當前我國的基層干部將大量的時間精力用于處理人際關(guān)系和各種應酬，根本無暇進行學習，提高自己的行政能力。盡管我國近幾年來都在倡導全民閱讀，但黨員干部的閱讀情況卻并不樂觀。而且在為數(shù)不多的閱讀量中，提升自身專業(yè)技能的書籍并不多，大多數(shù)官員喜歡閱讀有關(guān)權(quán)謀、處理人際關(guān)系的書籍。

“三嚴三實”對基層干部工作作風建設(shè)的新要求

對待自身要“嚴”。進入社會轉(zhuǎn)型期以后，我國的社會矛盾更加復雜化，與此同時黨員干部也面臨更多的利益誘惑，要想糾正基層黨員干部的尋租或是不作為作風，除了要靠法律法規(guī)等外部約束之外，還需要廣大基層黨員干部形成自律，即提高自己的慎獨意識，約束自己的行為。“三嚴三實”便是對黨員干部的自律提出了要求，希望其能夠做到“嚴于修身”，“嚴于律己”。基層干部是國家各項政策的最終落實者，關(guān)系著政策的“最后一公里”執(zhí)行情況，國家方針政策能否真正被貫徹執(zhí)行、是否能夠取得預期效果，都與基層干部的執(zhí)行情況密切相關(guān)。這就更要求基層干部必須具備黨性自律、敬業(yè)自律以及行為自律精神，通過對自身的嚴格要求改變基層工作作風，落實好國家的各項政策。

對待群眾要“實”。在革命時期，中國共產(chǎn)黨之所以能夠在艱苦的條件下取得勝利，離不開廣大人民群眾的支持。新中國成立后，我們黨在群眾的擁護下迅速進行社會主義革命和建設(shè)。改革開放后，全國團結(jié)一致圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一目標，取得了矚目的偉大成就。由此可見，密切聯(lián)系群眾一直是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民不斷取得勝利的重要法寶。若脫離群眾，中國的各項改革和建設(shè)便很難取得成效。因此，“三嚴三實”要求基層干部“謀事要實”，“創(chuàng)業(yè)要實”。具體來說，對待群眾“實”便是要以以人為本的理念維護群眾的各項利益，首先是要保證公眾參與社會公共決策的權(quán)利，完善公民參與機制；二是要擴大公共服務的覆蓋范圍，讓更多群眾平等地享受各種公共服務；三是要進行政務公開，保障公民的知情權(quán)，使之能夠?qū)φM行有效監(jiān)督。

對待工作要“嚴”。新時期，我國提出了“兩個一百年”奮斗目標，要完成目標，需要全體社會成員的不斷奮斗，而黨員干部在其中應起到表率和典型示范的作用。其中基層干部卻要承擔著較為龐雜的工作，他們直接與社會各類群體接觸，需要滿足群眾的不同訴求，在這種情況下，基層干部亟需提升自身的行政水平，所以對待基層工作要“嚴”。具體來說，“三嚴三實”對基層干部的工作有三個方面的要求：一是基層干部要樹立正確的權(quán)力觀，做到權(quán)為民所用；二是要強化敬業(yè)自律的精神，勇于承擔責任，切實落實各項黨的政策方針；三是要培育基層干部的法治思維，避免人治現(xiàn)象，規(guī)范基層干部的工作行為。

對待上級要“實”。在“官本位”思想影響下，一些基層干部將對上級負責放在了第一位，而非首先考慮對群眾負責。所以在實際的基層工作中，部分基層干部忽視政策執(zhí)行的實際效果，而一味追求完成各項任務的指標；為了政績只關(guān)注眼前經(jīng)濟利益，而忽視了社會發(fā)展的長遠利益。“三嚴三實”要求廣大黨員干部在創(chuàng)業(yè)、做人、謀事方面都要“實”，這也要求基層干部在對待上級上改變“官本位”思想，面對上級指示時要充分考慮當?shù)氐拿袂槊褚庖约吧鐣L遠利益，樹立正確的政績觀。

“三嚴三實”背景下基層干部工作作風建設(shè)的路徑探索

加強基層部門的廉政建設(shè)。首先，要創(chuàng)新廉政文化的載體，一方面，要利用廣播、電視、報紙等載體宣傳廉政思想，讓基層干部在潛移默化中形成廉政意識，加強自律性。另一方面，要將微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)媒體作為廉政建設(shè)新平臺，不斷擴大廉政文化的覆蓋范圍。其次，要加強基層廉政制度建設(shè)，這是培育良好工作作風的保障。具體來說，廉政制度建設(shè)應包括預防、監(jiān)督和懲治三個方面，良好的制度能夠預防腐敗的發(fā)生，并通過懲治制度來震懾腐敗行為。最后，要培育基層干部的法治思維。對于基層干部來說，培育法治思維能夠?qū)ψ约旱臋?quán)責有更加清醒的認識，做到依法行政。要培育基層干部的法治思維，必須重視法律宣傳工作，使得廣大基層干部逐步樹立法律信仰，敬畏法律。

強化政府效能建設(shè)?；鶎痈刹坑捎趹姓⑷狈κ袌鲆庾R等導致行政效率低下，效能不高。要改變基層干部工作作風，必須加強政府效能建設(shè)。首先，在基層干部中實行崗位責任制，按照職責權(quán)力相統(tǒng)一的原則建立起責任制度，解決職責不清導致的相互推諉現(xiàn)象。可以將各個崗位的工作在數(shù)量、質(zhì)量、時限等方面進行標準化，明確每一名基層干部的工作任務。另外，還要采取一定的獎懲措施，激發(fā)基層干部的榮譽意識、危機意識。其次，要實行政務信息公開，保障群眾的知情權(quán)，這也是公民能夠參與公共事務的基礎(chǔ)。政府公開有關(guān)財政預算、行政審批、“三公”經(jīng)費等信息，可以讓公民有效監(jiān)督基層干部的行為，遏制腐敗。但在信息公開方面，應注意劃分公開信息與不可公開信息的界限，防止泄露個人隱私或是國家秘密。另外在信息公開上也可采取現(xiàn)代信息技術(shù)，方便公民查詢相關(guān)信息，降低公眾監(jiān)督成本。最后，要改革當前的政績評估系統(tǒng)。我國在政績評估中，可適當聽取民眾對基層干部的評價，并建立具有可量化指標的評估體系，對基層干部的工作進行科學明確的評價。

培養(yǎng)公民的政治素養(yǎng)。改進基層干部的工作作風，離不開廣大群眾的監(jiān)督和支持，而要公民積極對基層干部進行監(jiān)督并正確行使自己的權(quán)利，還必須培養(yǎng)公民的政治素養(yǎng)，培養(yǎng)其政治認同感。首先，我國應加強公民的政治教育，培育社會的政治文化文明，在教育內(nèi)容上應包括民主與法治知識、公民的獨立人格教育以及政治權(quán)利、政治參與等，讓公民了解自己的政治權(quán)利并通過正確的渠道參與社會公共事務。其次，要培養(yǎng)公民的政治認同感，即民眾對當前國家政治體系的歸屬感。公民的政治認同關(guān)系著黨的執(zhí)政根基，也影響著政策在基層能否得到順利推行，所以培養(yǎng)公民的政治認同，對提高基層政府工作效能和改善干部作風都有積極的意義。

（作者單位：北京信息科技大學）

【參考文獻】

①田平：《認真踐行“三嚴三實”，切實加強作風建設(shè)》，《理論學習與探索》2014年第2期。

責編/高驪    美編/楊玲玲

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