【摘要】就業(yè)是民生之本，是地方政府義不容辭的政治責任與擔當。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略體現(xiàn)了政府的責任，同時也反映了社會公眾的利益訴求，地方政府貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略要以穩(wěn)定經濟為方法，以“雙創(chuàng)”策略為推動，以市場調節(jié)為助力，以社會公平為保障。

【關鍵詞】地方政府  就業(yè)優(yōu)先  責任實現(xiàn)路徑    【中圖分類號】D616    【文獻標識碼】A

將就業(yè)問題放在重要的位置上來抓，是地方政府實現(xiàn)新形勢下改革成功的關鍵。供給側改革的深入，帶來了地方政府面對就業(yè)問題的壓力，更需要地方政府把促進就業(yè)做為經濟社會發(fā)展的第一目標，突出實施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。

地方政府貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的責任

所謂地方政府責任，就是地方政府在回應社會的過程中以及實施公共管理的過程中，所應該承擔的義務和法律規(guī)定的責任。地方政府的責任必須是以滿足社會公眾的利益需求為根本。地方政府貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，可以概括為以下幾項責任。

第一，調控和引導的責任。在我國的社會主義市場經濟條件下，地方政府在貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中，應發(fā)揮好調控和引導責任。地方政府應該維護好公平合理的勞動力市場規(guī)則，平衡好經濟發(fā)展與就業(yè)結構的矛盾。同時，要通過引導中小型企業(yè)的發(fā)展，為勞動力創(chuàng)造更多平等的就業(yè)機會。這種引導的責任涵蓋了很多方面，包括對企業(yè)的準入條件、金融服務、資源服務、社會服務等眾多扶持的政策。地方政府的調控和引導責任，是貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的基礎和保障。

第二，監(jiān)督和管理責任。地方政府在貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中，應通過建立失業(yè)指標統(tǒng)計體系、失業(yè)預警體系以及失業(yè)人員調控系統(tǒng)等管理模塊，體現(xiàn)對勞動力就業(yè)的監(jiān)督和管理責任。同時，地方政府應建立并完善勞動就業(yè)行政管理協(xié)調機制，成立勞動就業(yè)領導協(xié)調機構，依法履行對勞動就業(yè)的監(jiān)管責任。在地方政府履行監(jiān)督和管理的責任中，應把控制失業(yè)率和新增就業(yè)機會這兩項指標納入當地黨政工作目標考核中，強化“一把手”責任制，強化責任落實。針對地方政府的監(jiān)督和管理責任，應實行責任報告和責任追究制度，地方政府要定期向人大匯報就業(yè)形勢及就業(yè)目標的完成情況，地方政府機關內部也要根據責任主體和責任承擔方式，加以內部的嚴格考核，以保證就業(yè)目標的真正落實。

第三，救濟和保障責任。地方政府的公共服務職能決定了其在貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中，還要承擔對失業(yè)群體的救濟和保障責任。救濟與社會保障和就業(yè)有著密切的關系，地方政府面對失業(yè)人群，有責任和義務為這一群體提供廣泛的、必要的和有效的供給，最大限度地進行失業(yè)風險平衡和促進社會公平就業(yè)。

地方政府應注重實現(xiàn)穩(wěn)增長、調結構與保就業(yè)之間的平衡

我國一直以來將促進就業(yè)作為惠及民生的普惠工程來抓，也是我國經濟社會發(fā)展的必然要求和客觀需要，地方政府在此承擔著重要責任。地方政府貫徹并實現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，必須從以下幾方面加以重點實施。

牢固樹立就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展理念。就業(yè)是民生之本，充分就業(yè)可以實現(xiàn)社會財富水平的最大化。地方政府要牢固樹立就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的發(fā)展理念，明確就業(yè)優(yōu)先是改善民生、脫貧解困、社會公平與和諧穩(wěn)定的重要途徑。面對當前勞動力人口減少、實際勞動力供給能力下降、區(qū)域間勞動力供需的新矛盾等問題，特別是我國正在加快供給側結構性改革，各種結構性矛盾已經開始凸顯，必須將堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略作為發(fā)展的第一目標，并保證實施效果。

穩(wěn)定經濟增速來推動就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。地方政府要正視經濟放緩與增速對就業(yè)的影響因素，正確處理好穩(wěn)增長、保就業(yè)和調結構之間的關系，積極通過穩(wěn)增長來貫徹和實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。我國未來發(fā)展趨勢已經體現(xiàn)出人口結構的壓力，人口老齡化已經是事實。因此，地方政府要著重在高質量和可持續(xù)增長上做文章，逐步增加就業(yè)彈性，用適度的經濟增速來提供就業(yè)的總量，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調結構與保就業(yè)之間的平衡。

用“雙創(chuàng)”引領實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是黨和國家根據我國當前乃至今后經濟發(fā)展軌跡提出的戰(zhàn)略號召，也成為了今后我國改革發(fā)展的強勁動力。地方政府貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，要積極應用“雙創(chuàng)”來引領就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實施。通過地方政府的體制改革，加快政府職能的創(chuàng)新，為就業(yè)優(yōu)先創(chuàng)造寬松便捷的環(huán)境。地方政府要積極打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政府公共服務平臺，為創(chuàng)業(yè)者和就業(yè)者提供完善的綜合服務平臺和發(fā)展空間。要在金融服務、技術服務、信息服務等方面給予就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略更多的政策支持，通過“雙創(chuàng)”的引領，將就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略引向深入。

發(fā)揮市場調節(jié)作用和政府保障職能，維護就業(yè)公平

發(fā)揮市場在實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中的調節(jié)作用。地方政府在貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略過程中，要時刻發(fā)揮市場的調節(jié)作用，特別是要使市場在勞動力資源配置中起到決定性作用。要實現(xiàn)這一目標，地方政府要徹底消除勞動力資源流動障礙。各級地方政府要加快實施戶籍制度改革，大力推進實施居住證制度，為勞動力的異地就業(yè)提供制度途徑。要加快發(fā)展城鎮(zhèn)化，努力使更多的就業(yè)者融入城市發(fā)展的大環(huán)境中來，在提供就業(yè)崗位的同時，消除農民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，實現(xiàn)就業(yè)者身份的轉變。各級地方政府還要制定各地養(yǎng)老保險改革的實施細則，消除人才和勞動力流動部門之間的障礙，使得勞動力市場應對當前就業(yè)問題的能力得到不斷加強。

發(fā)揮地方政府在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中的社會保障職能。地方政府的一個重要責任就是滿足社會公眾的公共利益訴求，在應對和調整勞動力市場失靈的時候，地方政府要發(fā)揮好社會保障職能。一是完善并規(guī)范現(xiàn)有的勞動用工制度。通過制度的完善，來努力消除就業(yè)歧視，依法維護勞動者的合法權益。二是組織開展職業(yè)技能培訓。通過職業(yè)技能提升和轉業(yè)轉崗培訓，來增強就業(yè)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及職業(yè)轉換能力。在當前的精準扶貧過程中，同樣要將就業(yè)扶貧作為扶貧攻堅的重要手段，利用培訓使貧困人口實現(xiàn)就業(yè)脫貧。三是產能過剩企業(yè)的職工再就業(yè)。地方政府要優(yōu)先安置失業(yè)職工，鼓勵更多企業(yè)去承接這部分失業(yè)人員。四是地方政府要重視高校畢業(yè)生、農民工等重點群體的就業(yè)問題。通過學費補償和助學貸款補償的方式，鼓勵高校畢業(yè)生在貧困地區(qū)和基層就業(yè)。要持續(xù)堅持做好農民工的勞務輸出和轉移就業(yè)，實現(xiàn)農村剩余勞動力資源的二次合理配置。

全力維護就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的社會公平。各級地方政府作為就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略實施的主體，要針對就業(yè)中的弱勢群體，對其給予依法保護，堅決維護就業(yè)的社會公平，依法保證公民勞動的權利和權益。就業(yè)弱勢群體的形成有著多方面的原因，因此地方政府要重點解決好這部分群體的后顧之憂，要及時解決他們的基本生活保障問題，同時，通過提供有效的職業(yè)技能培訓，來提升他們再次就業(yè)的能力。增強就業(yè)市場的透明度，有效避免就業(yè)的差異化。

保障和改善民生是我國在經濟轉型期必須致力于長期解決的問題，而促進就業(yè)是解決這些問題的關鍵。只有通過各級地方政府的不懈努力，明確自身的責任與擔當，將就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略真正落到實處，才能使我國的各項改革事業(yè)不斷推進，才能使現(xiàn)有的勞動力市場制度和就業(yè)政策體系日益完善，來確保我國各項改革事業(yè)的順利進行。

（作者單位：南陽師范學院馬克思主義學院）

【注：本文系河南省科技廳軟科學項目“中國傳統(tǒng)文化與‘文明河南’建設的推進策略研究”（項目編號：162400410132）的階段性成果】

【參考文獻】

①阮淑芬：《就業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃”的基本思路與目標分析》，《企業(yè)改革與管理》，2016年第18期。

責編/譚峰    美編/于珊

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