【摘要】合理的區(qū)域產業(yè)轉移，是推動我國區(qū)域均衡協(xié)調發(fā)展的內在需求。當前，我國區(qū)域產業(yè)轉移不斷表現(xiàn)出新的時代發(fā)展趨勢。有序引導區(qū)域產業(yè)轉移，就應把握好區(qū)域產業(yè)轉移的內在機理，主動發(fā)揮市場作用，并做好地方政府的引導與服務工作，共同推進區(qū)域產業(yè)實現(xiàn)有利、有序轉移。

【關鍵詞】產業(yè)轉移  市場作用  服務型政府    【中圖分類號】F207    【文獻標識碼】A

加快區(qū)域產業(yè)轉移，是我國推進區(qū)域均衡發(fā)展的內在需要，也是新時期堅持五大發(fā)展理念和推進供給側改革的重要戰(zhàn)略體現(xiàn)。而在我國區(qū)域產業(yè)轉移的過程中，也表現(xiàn)出一些負面效應。例如產業(yè)轉移的同質化較為明顯、中西部存在對部分產業(yè)承接后不建設的現(xiàn)象等，對地方經濟社會發(fā)展都帶來不利影響。

我國區(qū)域產業(yè)轉移的時代趨勢

勞動密集型產業(yè)的轉型在較長時期仍占關鍵地位。從我國區(qū)域發(fā)展來看，東部地區(qū)勞動密集型產業(yè)已基本飽和，未來對外輻射擴散還將持續(xù)較長時間。而中西部地區(qū)的勞動密集型產業(yè)發(fā)展相對滯后，東部勞動密集型產業(yè)的擴散為其承接產業(yè)轉移提供契機。因而對東部地區(qū)產業(yè)的轉移承接還將持續(xù)較長時間。

資本和技術密集型產業(yè)的轉移將不斷增多。資本、技術要素的集聚，能吸引資本密集型產業(yè)、技術密集型產業(yè)不斷轉移進來。近年來，中西部地區(qū)的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，資本要素匯集能力不斷提高，對技術密集型產業(yè)的承接能力也逐步被挖掘出來。依托土地、人力、物力成本優(yōu)勢，中西部對東部地區(qū)乃至國外資本和技術密集型產業(yè)的承接轉移將繼續(xù)不斷增多。

能源密集型產業(yè)的西移將繼續(xù)持續(xù)。隨著中部、東部地區(qū)能源資源的不斷衰竭，以及對碳排放標準的日益嚴格，能源密集型產業(yè)的環(huán)境承載壓力不斷加大，這類產業(yè)的過剩產能將逐步考慮向西轉移。

集群式的轉移方式日益成為主流。以往我國的區(qū)域產業(yè)轉移大多為少數(shù)企業(yè)單獨轉移的零散式轉移方式，而隨著區(qū)域產業(yè)鏈不斷延伸拓展，產業(yè)集群功能日益強大，企業(yè)間的聯(lián)系日益緊密，以龍頭企業(yè)為主導、上下游相關企業(yè)抱團轉移的集群式轉移方式，則日益成為主流。

我國區(qū)域產業(yè)轉移的內在機理

從區(qū)域產業(yè)轉移的空間關系表現(xiàn)可以看出，區(qū)域產業(yè)轉移的過程是一種在具有產業(yè)勢差的條件下，不斷通過“推”和“拉”兩種作用力，而轉化為產業(yè)轉移的動能，是一種區(qū)域之間產業(yè)的勢能差向動能轉變的過程。我國區(qū)域產業(yè)轉移的內在機理表現(xiàn)在以下方面。

第一，成本勢差作用于區(qū)域產業(yè)轉移。區(qū)域之間存在成本勢差，為產業(yè)轉移提供重要條件。隨著土地、勞動力等要素成本的提高，企業(yè)要繼續(xù)獲得充足利潤空間，就可能要考慮轉移到成本洼地，以實現(xiàn)經濟效益的優(yōu)化。產業(yè)轉移區(qū)域的經濟發(fā)展水平相對于產業(yè)轉出區(qū)而言往往較為落后，但正是這種經濟實力的差距，帶來了勞動力成本的差距，形成了這些區(qū)域的土地、勞動力等成本洼地優(yōu)勢，可以為企業(yè)的轉入提供重要的低要素成本支撐。

第二，市場勢差作用于區(qū)域產業(yè)轉移。在不同的區(qū)域，市場規(guī)模也往往存在差異。對于大部分產業(yè)而言，所在地的市場規(guī)模是影響該產業(yè)競爭水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾蛩?。從內在機理看，一個產業(yè)傾向于轉移到市場規(guī)模大或者市場發(fā)展?jié)摿玫牡貐^(qū)，依托市場勢差不斷接近消費者，搶占市場。之前我國中西部地區(qū)許多產業(yè)向東部轉移，一定程度上歸功于東部強大的產品市場和消費市場。

第三，產業(yè)勢差作用于區(qū)域產業(yè)轉移。產業(yè)勢差主要指區(qū)域間一個產業(yè)因不同環(huán)節(jié)的發(fā)展差距而形成的產業(yè)發(fā)展水平差距。隨著區(qū)域產品市場趨于飽和、要素成本不斷提高，部分市場承受能力差的產業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)迫切需要被轉出。而承接區(qū)域往往處于該產業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)，本地產業(yè)發(fā)展空間較大，因此有利于轉出產業(yè)緩解競爭壓力，并與轉入?yún)^(qū)域關聯(lián)產業(yè)形成產業(yè)協(xié)作，整合資源優(yōu)勢。

第四，技術勢差作用于區(qū)域產業(yè)轉移。技術勢差，既包含了區(qū)域間整體研發(fā)技術能力的勢差，也包含了區(qū)域間某種特定產業(yè)或產業(yè)鏈上環(huán)節(jié)的技術勢差。對于產業(yè)轉出區(qū)域而言，產業(yè)轉出的目的在于獲得更大的利潤空間。承接產業(yè)轉移，則有助于提升承接地的技術水平，從而加快產業(yè)轉型和經濟轉型。

第五，經濟勢差作用于區(qū)域產業(yè)轉移。區(qū)域產業(yè)轉移的規(guī)律是從經濟發(fā)達區(qū)域轉向欠發(fā)達區(qū)域，這就是經濟勢差作用于區(qū)域產業(yè)轉移帶來的結果。隨著經濟水平進一步提升，先發(fā)地區(qū)的產業(yè)提升空間越來越小，而后發(fā)地區(qū)在經濟實力薄弱的同時，也尚有大量的經濟增長空間，因此極有可能作為先發(fā)地區(qū)產業(yè)轉出的重要承接之地。

我國區(qū)域產業(yè)轉移政策的優(yōu)化思考

在新的發(fā)展環(huán)境與新形勢下，我國區(qū)域產業(yè)轉移應把握好其內在機理，主動發(fā)揮市場作用，并做好地方政府的引導與服務工作，共同推進區(qū)域產業(yè)實現(xiàn)有利、有序轉移。

遵循產業(yè)轉移內在機理，引導構建開放的和市場化競爭機制。從五大勢差內在推動我國區(qū)域產業(yè)轉移的客觀規(guī)律可以看出，我國區(qū)域之間之所以會不斷發(fā)生產業(yè)轉移，最根本還在于市場這只“無形之手”發(fā)揮資源優(yōu)化配置的功能。因此，完善我國區(qū)域產業(yè)轉移的政策機制，就應遵循區(qū)域產業(yè)轉移的內在機理，即在堅持市場為導向的前提下優(yōu)化政策機制。應妥善處理政府與市場的關系，加快推進政府簡政放權，將合理的權力留給市場，以開放、市場化的視野制定區(qū)域產業(yè)轉移政策，合理遏制政府越界行為，淡化政府強制行為，進一步實現(xiàn)以“市場之手”引導產業(yè)轉移。

重塑地方政府新形象，完善政府的服務協(xié)調功能。當前，我國區(qū)域產業(yè)轉移的一個重要目的在于優(yōu)化資源配置，產業(yè)轉移過程中要遵循“成本—收益”的原則。政府既要貫徹落實簡政放權政策，又要重塑政府的新形象，強化政府對產業(yè)轉移的服務，將政府的“控制—強制”職能轉化為“服務—激勵”職能。在政府與市場協(xié)調下實現(xiàn)產業(yè)轉移，有利于轉出去城市緩解交通、科研、教育與社保等壓力，有利于轉進來城市提高區(qū)域經濟水平，實現(xiàn)多區(qū)域的均衡化發(fā)展?？煞e極探索由政府牽頭搭建跨區(qū)域產業(yè)轉移平臺，依托平臺發(fā)揮政府的服務、引導、協(xié)調等功能。

甄別產業(yè)類型，完善產業(yè)準入機制。區(qū)域產業(yè)轉移不能盲目實施，有些產業(yè)雖然能夠帶來較高的財政收入，但是也可能付出巨大的環(huán)境代價。承接產業(yè)轉移的區(qū)域要有效甄別產業(yè)類型，絕不允許高耗能、高污染的產業(yè)轉入，違背承接產業(yè)轉移、促進地方經濟快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展的目的。科學的區(qū)域產業(yè)轉移必須甄別產業(yè)，完善區(qū)域產業(yè)轉移的體制機制。一方面，轉變傳統(tǒng)的“GDP政績觀”，采取科學的“綠色GDP”作為衡量標準，實現(xiàn)綠色發(fā)展。另一方面，地方也應加快制定產業(yè)承接的指導性目錄，確定多元化的指導政策，鼓勵戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉移，并完善對承接產業(yè)的培育機制。

優(yōu)化產業(yè)轉移環(huán)境，提高承接產業(yè)地區(qū)的軟硬件水平。產業(yè)轉移有利于增強區(qū)域的基礎設施水平，各個地區(qū)要根據(jù)自身實際來選擇是否進行產業(yè)轉移，優(yōu)化產業(yè)布局，為企業(yè)發(fā)展營造一個舒適輕松的環(huán)境。一是承接企業(yè)要引入社會資本，以公私合作方式，持續(xù)強化基礎設施建設。二是要加大科技投入，為轉出企業(yè)提供一個寬松的制度環(huán)境。三是要改善教育機制，注重培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的人才，構建一個產業(yè)轉入、轉出的分工體系，保障轉入?yún)^(qū)域的技術服務與技術支撐。

（作者分別為湖南農業(yè)大學經濟管理學院研究生；湖南農業(yè)大學經濟管理學院教授）

【注：本文系湖南省教育科學“十三五”規(guī)劃課題“高職財務管理專業(yè)‘課聯(lián)網’共建共享理論與實踐的研究”（課題編號：XJK016CZY088）的研究成果】

【參考文獻】

①成祖松：《經濟新常態(tài)下我國區(qū)域產業(yè)轉移的引導路徑》，《經濟縱橫》，2016年第11期。

②陳斐、張新芝：《中西部承接區(qū)域產業(yè)轉移的競爭力研究》，《統(tǒng)計與決策》，2012年第2期。

責編/賈娜  劉芋藝    美編/楊玲玲

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