【摘要】農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)對(duì)于解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)諸多問題及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程都具有積極意義。構(gòu)建農(nóng)村開放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)應(yīng)引導(dǎo)政府職能轉(zhuǎn)變、培育新興產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化制度體系。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村地區(qū)  開放型經(jīng)濟(jì)  新體制建設(shè)    【中圖分類號(hào)】F320.3    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來，國(guó)家非常重視開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)，在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》中，指出要完善內(nèi)陸開放新機(jī)制，這就為農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)提供了制度保障。農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)構(gòu)建我國(guó)整體開放型經(jīng)濟(jì)新局面具有重要意義，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)貿(mào)新變化做出的嘗試和探索。

農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)對(duì)于激活農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義

隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，國(guó)際貿(mào)易增速減慢，在金融雙向開放和服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域多重問題亟待解決，在此時(shí)代背景下，構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)資源合理配置，深化改革開放，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都具有積極意義。

為擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過典型示范帶動(dòng)，加速內(nèi)陸和農(nóng)村地區(qū)開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供政策指引，同時(shí)也為開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)從東部沿海地區(qū)向內(nèi)陸和農(nóng)村地區(qū)拓展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)對(duì)于激活農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)都具有十分重要的意義。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須深刻把握國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求，以更加積極有為的行動(dòng)，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。改革開放以來，我國(guó)一直堅(jiān)持對(duì)外開放，其具體步驟就是優(yōu)先從東部地區(qū)進(jìn)行對(duì)外開放，逐漸向中西部拓展，但廣大中西部農(nóng)村地區(qū)的對(duì)外開放要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。為此，國(guó)家非常重視中西部農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史經(jīng)驗(yàn)看，受到勞動(dòng)力和物流成本影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必將經(jīng)歷從國(guó)外到我國(guó)東部，從我國(guó)東部再到中西部，以及從城市到農(nóng)村的轉(zhuǎn)移過程。

農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)面臨著市場(chǎng)化程度低、外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限等問題

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度低。在農(nóng)村企業(yè)發(fā)展層面，缺乏國(guó)有企業(yè)支撐，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)由于自身發(fā)展的局限性和相關(guān)政策支持不到位等因素制約，企業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，無法在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得話語權(quán)。加之受到自然環(huán)境、交通、政府政策和投資軟環(huán)境影響，廣大農(nóng)村地區(qū)很難形成對(duì)國(guó)外投資的吸引點(diǎn)，外部投資很難引入。

外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限。由于缺乏相關(guān)實(shí)體企業(yè)，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)能夠直接參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品多來自于電子商務(wù)途徑，這些小微企業(yè)通過推銷農(nóng)村地區(qū)土特產(chǎn)，作為為數(shù)不多的外向型經(jīng)濟(jì)，由于受到自身技術(shù)限制，參與對(duì)外商品貿(mào)易的產(chǎn)品多集中在原材料或初級(jí)加工層面，產(chǎn)品附加值低、科技含量低。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷成熟，互聯(lián)網(wǎng)購物、電子商務(wù)對(duì)于人們來說已經(jīng)不是什么陌生名詞。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在農(nóng)村地區(qū)得到廣泛發(fā)展，但從發(fā)展程度看仍然處于起步階段，企業(yè)規(guī)模小、存貨周期短成為其主要特點(diǎn)。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)金融、物流、綠色產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用，通過第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)將會(huì)獲得更大的發(fā)展空間。但由于廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然以第一產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后，限制了農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)的發(fā)展空間。

從細(xì)節(jié)著手、從全局著眼，全力推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，為開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)提供難得的發(fā)展機(jī)遇。“十三五”期間，我國(guó)將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)一步提升對(duì)外貿(mào)易、引入外資和對(duì)外投資水平。從國(guó)內(nèi)看，隨著我國(guó)東部地區(qū)和城市群開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果初見成效，廣大農(nóng)村地區(qū)將成為國(guó)家進(jìn)行開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)的新陣地，農(nóng)村地區(qū)如何利用好國(guó)家政策，積極參與到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，成為未來擺在農(nóng)村地區(qū)面前的重要課題。為此，應(yīng)該通過新興產(chǎn)業(yè)培育，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)政府職能轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化制度體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村等有效措施，構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)，特別是要積極借鑒城市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極把握和承接城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的良好契機(jī)。

一是引導(dǎo)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程。“十三五”期間是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期，為此政府應(yīng)該積極主動(dòng)作為，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化有序推進(jìn)提供政策引導(dǎo)和實(shí)際支持。一方面要進(jìn)一步減少市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和行政審批程序，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和小微企業(yè)支持力度，提升政府服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力和水平。另一方面，要積極培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，要堅(jiān)定不移地執(zhí)行國(guó)家“十三五”規(guī)劃對(duì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的總要求。通過政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物工程、農(nóng)產(chǎn)品深加工等對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶持幫助，不斷提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的質(zhì)量和品牌效應(yīng)。積極營(yíng)造中小微企業(yè)發(fā)展的良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從政府稅收和融資等方面對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展予以支持，并逐漸建立起適合中小微企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效稅收政策體系。

二是積極培育新興產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。廣大農(nóng)村地區(qū)可以充分利用國(guó)家戰(zhàn)略和政策來積極培育新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化水平。從外部因素看，“一帶一路”戰(zhàn)略為廣大農(nóng)村地區(qū)參與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)往來提供了可能和便利條件，只要農(nóng)村地區(qū)商品符合周邊國(guó)家市場(chǎng)需求，國(guó)際貿(mào)易就有可能達(dá)成。從內(nèi)部因素看，“互聯(lián)網(wǎng)+”為廣大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供了創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策則能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供政策支撐和外部環(huán)境營(yíng)造。

三是構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化制度體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先就是要解決農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化問題，只有構(gòu)建起系統(tǒng)的市場(chǎng)化制度體系，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都圍繞市場(chǎng)化展開，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)才能夠激發(fā)潛力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能夠真正獲得發(fā)展，在此基礎(chǔ)上才能夠談開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)問題。此外，由于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)在交通、企業(yè)投資環(huán)境、自然資源開發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、物資流通等多個(gè)環(huán)節(jié)需要政府加大支持力度。政府應(yīng)該從農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全球化現(xiàn)實(shí)背景下，農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新機(jī)制構(gòu)建就應(yīng)該緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局和我國(guó)東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移契機(jī)，以農(nóng)村地區(qū)自然資源為依托，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，特別是在交通和物流方面，暢通農(nóng)村與城市之間交通和物流網(wǎng)絡(luò)。積極主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合，加快農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

總之，經(jīng)濟(jì)全球化背景下，農(nóng)村地區(qū)就應(yīng)該順應(yīng)國(guó)際新形勢(shì)和國(guó)內(nèi)政策新變化，按照國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)的總體構(gòu)想，從細(xì)節(jié)著手、從全局著眼，以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化作為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和機(jī)制建設(shè)，全力推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)。

（作者為鄭州大學(xué)副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①裴長(zhǎng)洪：《中國(guó)特色開放型經(jīng)濟(jì)理論研究綱要》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2016年第4期。

責(zé)編/賈娜    美編/于珊

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