2016年6月，習(xí)近平總書記在“絲路國際論壇”開幕式上發(fā)表演講時(shí)指出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要“智力先行，強(qiáng)化智庫的支撐引領(lǐng)作用”；2017年5月，習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕致辭中指出：“要發(fā)揮智庫作用，建設(shè)好智庫聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡(luò)。”習(xí)近平總書記的講話，為智庫服務(wù)“一帶一路”指明了方向。

2017年5月14日至15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行。習(xí)近平總書記出席開幕式并發(fā)表主旨演講，系統(tǒng)闡示了“一帶一路”倡議的相關(guān)問題。在主旨演講中，總書記指出：“要建立多層次人文合作機(jī)制，推動(dòng)教育合作，發(fā)揮智庫作用，推動(dòng)文化、體育、衛(wèi)生務(wù)實(shí)合作，用好歷史文化遺產(chǎn)，密切各領(lǐng)域往來。”“要發(fā)揮智庫作用，建設(shè)好智庫聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡(luò)。”開幕式當(dāng)天下午，“智庫交流”更是作為六場(chǎng)平行主題會(huì)議之一，由中共中央宣傳部主辦、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心承辦。智庫在“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)過程中的重要性可見一斑。在“智庫交流”主題會(huì)議上，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長(zhǎng)劉奇葆提出，希望中外智庫加強(qiáng)交流合作，把“一帶一路”建設(shè)放在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大愿景下來思考。智庫在“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)過程中能夠發(fā)揮哪些作用？這些作用如何實(shí)現(xiàn)？《國家治理》周刊編輯部整理了近期相關(guān)專家、智庫機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)，希望就智庫在“一帶一路”建設(shè)中的作用這一主題為讀者提供參考借鑒。

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，智庫將發(fā)揮哪些作用

“一帶一路”建議將為沿線各國和亞洲大陸共同繁榮發(fā)展提供歷史機(jī)遇，這需要充分發(fā)揮智庫在“一帶一路”建設(shè)中的作用。“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性的發(fā)展方向，也是一項(xiàng)艱難復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要凝聚沿線各國人民的智慧。在建設(shè)“一帶一路”的過程中，智庫能夠也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

合作交流，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”建設(shè)強(qiáng)調(diào)合作、開放、共贏，在此背景下的智庫研究也需加強(qiáng)合作與交流。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)2017年1月在“中國智庫國際影響力論壇2017”上提出，“一帶一路”是習(xí)近平主席代表中國政府提出的一個(gè)偉大的區(qū)域合作產(chǎn)物。三年來，中國政府、中國的社會(huì)各界，包括智庫都在向沿線的國家來介紹“一帶一路”的構(gòu)想、藍(lán)圖、要點(diǎn)和原則。應(yīng)該說“一帶一路”是中國倡議的，但是僅僅靠中國的力量是不可能建設(shè)成功的。“一帶一路”要共商、共建、共享，所以“共”字是核心，要特別強(qiáng)調(diào)在“共”字上做文章。要通過“一帶一路”這個(gè)目標(biāo)，把沿線國家的智慧凝結(jié)在一起，向一個(gè)共同的方向努力，通過深化合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)的發(fā)展，在發(fā)展的進(jìn)程中更加突出和強(qiáng)調(diào)發(fā)展的包容性和可持續(xù)性。智庫有責(zé)任認(rèn)真地總結(jié)、梳理中國經(jīng)驗(yàn)，要真正把中國經(jīng)驗(yàn)的精髓總結(jié)出來。同時(shí)也有責(zé)任把中國的經(jīng)驗(yàn)向“一帶一路”沿線國家介紹，進(jìn)行共享。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，智庫在推動(dòng)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)方面，具有獨(dú)特作用。共建“一帶一路”沿線國家智庫間的合作研究要先行。

智庫之間的合作研究不僅要在不同國家間積極擴(kuò)展，也要在國內(nèi)各地區(qū)間加強(qiáng)交流。東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院院長(zhǎng)、《國家智庫》總編、上海大學(xué)智庫產(chǎn)業(yè)研究中心主任于今認(rèn)為，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過程中，兩岸智庫研究機(jī)構(gòu)可以攜手解決一些問題，可以通過多方面的綜合系統(tǒng)性研究，研判評(píng)估兩岸在“一帶一路”沿線國家可能遭遇的各方面風(fēng)險(xiǎn)，為中央政府、港臺(tái)地區(qū)以及沿線國家政府提供決策咨詢，維護(hù)海外同胞利益。

發(fā)現(xiàn)、研究“一帶一路”所涉問題

中聯(lián)部當(dāng)代世界研究中心副主任、“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟理事會(huì)秘書長(zhǎng)胡昊認(rèn)為，智庫的作用首先是進(jìn)行研究，要與沿線國家智庫合作，共同研究，由于“一帶一路”涉及問題非常廣泛，有政治問題、經(jīng)濟(jì)問題，還有社會(huì)、安全、財(cái)務(wù)、法律、民族、宗教以及民眾風(fēng)俗習(xí)慣等各種大大小小的問題，任何一個(gè)問題解決不好，都可能對(duì)合作造成消極影響。在明確研究方向方面，胡昊指出，首先，“一帶一路”中的智庫研究，要接地氣，與已經(jīng)開展或者將要開展的項(xiàng)目結(jié)合起來，與企業(yè)的需求結(jié)合起來，還要進(jìn)行前瞻性研究；其次，要發(fā)揮所長(zhǎng)，有針對(duì)性、有側(cè)重地研究；再次，要善于與國外智庫合作，進(jìn)行聯(lián)合研究。

深入調(diào)查，助力“一帶一路”發(fā)展

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)提出，“一帶一路”涵蓋眾多國家，這些國家的情況是迥異的。在“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)過程當(dāng)中，要特別深入的去了解這些國家，了解他們的政治體系、政策、法律、文化、市場(chǎng)。需要有專家長(zhǎng)期的盯住一個(gè)國家來進(jìn)行研究。這就需要智庫在體制機(jī)制上進(jìn)行改革，形成一套新的體制機(jī)制來引導(dǎo)、激勵(lì)智庫，真正的深入進(jìn)行研究和調(diào)查。智庫一定要基于深入的調(diào)查，一定要通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，來引導(dǎo)智庫資源投入到“一帶一路”深入的調(diào)研中去。

為“一帶一路”實(shí)踐提供解決方案

智庫要在有系統(tǒng)的研究基礎(chǔ)上為推進(jìn)落實(shí)“一帶一路”建設(shè)提供管用的政策建議。進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)方案的時(shí)候，智庫的工作也需要相應(yīng)的深入，不能停留在前期對(duì)目標(biāo)的介紹和總結(jié)。

隆國強(qiáng)提出，智庫對(duì)于“一帶一路”研究最后可能會(huì)體現(xiàn)為政府的政策，很多智庫的研究人員做出了大量貢獻(xiàn)。在“一帶一路”進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)進(jìn)程中，智庫還需要沉下心來，扎扎實(shí)實(shí)地來進(jìn)行具體問題的研究，選擇好真正的真問題，來提出真正有效的、管用的政策建議，來幫助政府，幫助企業(yè)和社會(huì)各界順利的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，智庫如何發(fā)揮作用

為加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，必須明確智庫的基本職責(zé)。中聯(lián)部當(dāng)代世界研究中心副主任胡昊提出，多研究問題，并提出相應(yīng)的解決方法是智庫的首要職責(zé)，“一帶一路”倡議提出至今，得到了社會(huì)各界廣泛響應(yīng)，尤其是學(xué)界，為響應(yīng)中央提出的建設(shè)高端智庫要求，成立了很多研究“一帶一路”問題的機(jī)構(gòu)；其次，智庫要對(duì)政府決策發(fā)揮作用，將了解到的問題和提出的解決之道，告知決策部門參考，同時(shí)把決策部門的意見和考慮再進(jìn)行消化和吸收，根據(jù)實(shí)際情況，提出更加切實(shí)可行的解決問題的方案；再次，智庫不僅要通過專業(yè)研究幫助政府制定政策，還要通過各種媒體，介紹研究成果，幫助企業(yè)、社會(huì)組織和民眾了解和理解政府政策，在縮小國家間認(rèn)知差距方面發(fā)揮重要作用。在明確了智庫職責(zé)之后，智庫在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中將通過以下四種方式發(fā)揮作用。

搭建“一帶一路”沿線國家政策溝通平臺(tái)

2017年5月13日下午，國務(wù)院發(fā)展研究中心在“一帶一路”國際合作高峰論壇新聞中心舉行的新聞吹風(fēng)會(huì)上，中心副主任張軍擴(kuò)表示，“政策溝通和戰(zhàn)略對(duì)接是促進(jìn)全球化健康發(fā)展的必由之路”，由于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的發(fā)展階段不同、歷史傳統(tǒng)不同、文化背景不同，制度條件也有差異，政策溝通和戰(zhàn)略對(duì)接面臨的任務(wù)艱巨。政府智庫參與“一帶一路”政策溝通和戰(zhàn)略對(duì)接，可以對(duì)政府間正式談判與合作起到先導(dǎo)、預(yù)熱和緩沖的作用。

張軍擴(kuò)還指出，自“一帶一路”倡議提出以來，“一帶一路”沿線國家的智庫已經(jīng)開展了多種形式的合作，包括聯(lián)合舉辦論壇、組織學(xué)術(shù)討論會(huì)、進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)人和專家學(xué)者之間的相互訪問等。今后，智庫之間更需要就共建“一帶一路”的相關(guān)議題開展有深度的合作研究，全面地了解沿線國家的發(fā)展條件、核心利益、戰(zhàn)略安排，提出有利于各方廣泛、深入開展合作的政策建議。

推動(dòng)“一帶一路”學(xué)術(shù)研究國際合作

2017年5月11日下午，中宣部副部長(zhǎng)庹震在國務(wù)院新聞辦公室舉行推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家民心相通情況新聞發(fā)布會(huì)上指出，自“一帶一路”倡議提出以來，國內(nèi)外學(xué)界熱烈響應(yīng)，已成為智庫深入研究的重點(diǎn)課題、對(duì)話交流的重要選題。一批專門研究平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，中外智庫圍繞“一帶一路”成立了許多研究平臺(tái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國科研機(jī)構(gòu)和高等院校相繼成立的“一帶一路”研究平臺(tái)，目前已經(jīng)達(dá)到300家。參與“一帶一路”研究的外國知名智庫已有50多家，中亞、東南亞和歐美國家智庫紛紛組織研究小組，開展“一帶一路”專題研究。一批智庫研究成果陸續(xù)面世。中國智庫出版了400多本“一帶一路”圖書，國外知名智庫發(fā)表了100多份專題研究報(bào)告。“一帶一路”國際研討會(huì)、“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟等高端學(xué)術(shù)交流平臺(tái)和合作機(jī)制，吸引了國內(nèi)外智庫廣泛參與，架起了促進(jìn)溝通、增進(jìn)理解、凝聚共識(shí)的橋梁。

形成多領(lǐng)域參與“一帶一路”建設(shè)的合力

中國與全球化智庫在2017年5月10日發(fā)布的《“一帶一路”的國際合作共贏方案及實(shí)現(xiàn)路徑》報(bào)告中提到，智庫是當(dāng)今世界的重要力量，聚集了大批相關(guān)專家學(xué)者和原政府、原國際組織高級(jí)官員，他們具有豐富的政治、外交、經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)和廣泛的人脈，能夠發(fā)揮較強(qiáng)的政策影響力。智庫通過開展“二軌外交”，積極推動(dòng)沿線國家和地區(qū)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的溝通、交流，有助于消除“一帶一路”建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)和政治壁壘，促進(jìn)政府間共識(shí)的形成。智庫通過實(shí)地調(diào)研，也可以充分收集有效信息，更好地提出政策建議。同時(shí)，智庫還可以通過加強(qiáng)國際交流，增進(jìn)沿線國家和地區(qū)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的理解以及相互間的信任，為合作共贏打下基礎(chǔ)。

集聚高水平的“一帶一路”倡議人才隊(duì)伍

歐亞經(jīng)濟(jì)（論壇）與全球發(fā)展研究院院長(zhǎng)馮宗憲指出，要高效推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施，人才是關(guān)鍵要素和重要保障，為此我們需要搭建系統(tǒng)的人才隊(duì)伍。無論是深化經(jīng)濟(jì)合作，還是拓展人文交流，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)都離不開人才和智力支持，離不開沿線國家高等院校和科研機(jī)構(gòu)的精誠合作。要重視發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)中高等學(xué)校的智庫作用。一是為國家政策制定提供決策咨詢服務(wù)，二是積極探索國際合作以及全球治理新模式，探討打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

人民智庫此前開展的“一帶一路”認(rèn)知度與新期待調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分別有66.39%和50.49%的受訪公眾表示，期待中國與沿線國家今后能夠在“人才培養(yǎng)”和“學(xué)術(shù)研討”方面加強(qiáng)交流合作。在“一帶一路”沿線國家智庫論壇上，北京語言大學(xué)黨委書記李宇明也提出了人才對(duì)智庫更好地在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮作用的重要性，并提到了在加強(qiáng)合作促進(jìn)人才交流方面北京語言大學(xué)所作的努力。目前，北京語言大學(xué)已與世界上58個(gè)國家和地區(qū)的321所大學(xué)及教育機(jī)構(gòu)建立了合作交流關(guān)系，形成了全方位、多領(lǐng)域、深層次的國際教育格局。北京語言大學(xué)將這一優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造性地運(yùn)用到高校智庫建設(shè)中，在服務(wù)國家決策、培養(yǎng)專業(yè)人才、促進(jìn)人文交流等領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索。“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)和落實(shí)需要專業(yè)化人才，我國高校將與世界各國高校和科研機(jī)構(gòu)深度合作，共同打造“一帶一路”人才和知識(shí)引擎。

【整理：李 懿 張盈盈】