【摘要】城鄉(xiāng)一體化的提出是解決城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)問題所進行的一種新的探索，是目前中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個全新階段。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為一個整體來統(tǒng)籌發(fā)展，破除經(jīng)濟發(fā)展不平衡所帶來的地區(qū)性差異，破除人為政策的影響所導致的城鄉(xiāng)差異。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村空心化 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

農(nóng)村空心化困局導致城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，二元制結(jié)構(gòu)問題突出成為當今社會經(jīng)濟發(fā)展的一大阻礙，而城鄉(xiāng)一體化邏輯為解決農(nóng)村空心化困局提供了一條全新的思路，為農(nóng)村城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了可行的解決方案。

城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)是出現(xiàn)在廣大發(fā)展中國家發(fā)展過程中的一個突出性難題，表現(xiàn)在城市發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展脫軌，導致各類資源分配不均。在中國，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在經(jīng)濟上的差距和政策上的差距：經(jīng)濟上，城市的經(jīng)濟發(fā)展較快且消費水平較高并占有大量的物質(zhì)資源。相比之下農(nóng)村地區(qū)較為貧窮落后，消費水平低，更多地充當城市的原料供應地。政策上，城市居民在社會福利基礎保障這一系列政策上就占有較大的優(yōu)勢。

城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)嚴重制約著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，世界各國在解決這類問題上都積極采取各類政策。中國一方面在加大農(nóng)村扶持力度的同時，也在發(fā)展上積極采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式。然而在實際過程中卻遇到諸多難題和困境，集中表現(xiàn)農(nóng)村空心化的困局。

空心化對農(nóng)村和城市發(fā)展的影響

所謂農(nóng)村空心化的困局，是當前農(nóng)村發(fā)展的過程中所遇到的一個亟待解決和較為突出的問題，但在國內(nèi)的研究中尚沒有一個明確的定義。一般的學者認為是指在城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)矛盾日益突出的情況下，很多農(nóng)村青壯年勞動力為了尋求更好的經(jīng)濟收入和良好的生活，紛紛涌向城市，從而造成了農(nóng)村出現(xiàn)空心化。空心化將對于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和城市地區(qū)的發(fā)展帶來諸多影響：第一，對于農(nóng)村地區(qū)而言，大量青壯年勞動力和精英人才的缺失導致農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展停滯。地區(qū)發(fā)展歸根結(jié)底也是人的發(fā)展，因此一個地區(qū)的發(fā)展一方面需要充足的勞動力，另一方則需要優(yōu)秀的人才。農(nóng)村空心化所造成的困局最集中的體現(xiàn)就是人口的大量流失，一方面使農(nóng)村地區(qū)勞動力喪失，另外一方面使農(nóng)村地區(qū)的精英人才喪失。勞動力喪失直接導致農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展缺乏勞動力，田地荒蕪。

第二，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，農(nóng)村勞動力的減少會直接導致農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問題。農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展依賴于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟基石。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展即便是在現(xiàn)代科技技術條件下，也依然需要勞動力的大量投入。農(nóng)村空心化直接導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員匱乏，耕地持續(xù)減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展受損，嚴重的情況下還會影響到整個國家的農(nóng)業(yè)安全和糧食安全。此外，由于農(nóng)村地區(qū)人才減少，導致對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能有效的利用現(xiàn)代科技，也在一定程度上導致了很多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后。

第三，從整體經(jīng)濟上來說，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的停滯會加大城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村空心化的困局所產(chǎn)生的影響并不僅僅局限于農(nóng)村地區(qū)，對于整個社會經(jīng)濟而言，農(nóng)村空心化會導致整個農(nóng)村地區(qū)消費水平和購買力持續(xù)走低，嚴重影響整個農(nóng)村市場的發(fā)展。尤其是在中國這樣的國家，中國有九億多農(nóng)民，農(nóng)村地區(qū)占據(jù)有絕大部分，農(nóng)村地區(qū)的持續(xù)落后和相對貧窮也就意味著整個社會經(jīng)濟的持續(xù)滯后。

第四，就城市而言，雖然農(nóng)村勞動力大量涌入為城市帶來充沛勞動力，但也加重了城市負擔。尤其是在中國的北上廣等地區(qū)，在這些城市的人口當中，大量的外來務工人員，一方面為城市帶來了充足的勞動力，開拓了城市的市場使城市持續(xù)繁榮，同時也加重城市的負擔。城市的資源依靠周邊農(nóng)村地區(qū)的持續(xù)供應，在周邊農(nóng)村地區(qū)相對落后而城市需求大大增加時，不斷加重的城市負擔最終會導致各類社會問題的出現(xiàn)。在城市里，環(huán)境污染問題，醫(yī)療衛(wèi)生等基礎資源社會短缺的問題，交通堵塞問題無一不是由于人口暴增所導致。研究表明，一個城市根據(jù)其規(guī)模大小對于人口有一定的適應性的承載能力，例如北京，其人口承載能力的極限數(shù)字應當在800-1000萬人左右，而當前北京地區(qū)的人口已經(jīng)遠遠超出了承載極限。

第五，農(nóng)民工問題持續(xù)不能得到解決。中國農(nóng)民工問題是一個較大的社會問題——不僅在于農(nóng)民權(quán)益的維護方面，其問題的表現(xiàn)更多地出現(xiàn)在包括農(nóng)民工的流動、農(nóng)民工本身的群體意識和群體問題等方面。

解決農(nóng)村空心化的困局——城鄉(xiāng)一體化的邏輯

解決農(nóng)村空心化的困局，傳統(tǒng)的政策和做法是加大對農(nóng)村地區(qū)的扶持力度。當前在中國，中央政府對國家級貧困縣的扶持力度甚至達到了每年上百億資金的投入，超過了某些非貧困縣全年的財政收入。然而結(jié)果卻是貧困縣依然是貧困縣。這暴露出在目前解決農(nóng)村空心化危局上依然存在著較大的誤區(qū)。

城鄉(xiāng)一體化的提出，是對于這一解決問題誤區(qū)的糾正和對于如何解決目前農(nóng)村空心化危局甚至是解決城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)問題所進行的一種新的探索，是目前中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個全新階段。其要求就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為一個整體來統(tǒng)籌發(fā)展，破除經(jīng)濟發(fā)展不平衡所帶來的地區(qū)性差異，破除人為政策的影響所導致的城鄉(xiāng)差異?；疽c有這樣幾個方面：

破除戶籍限制。當前在幾個試點城市進行的戶籍改革已經(jīng)卓有成效，就是對于城鄉(xiāng)一體化建設的初步實踐。當前我國實行的戶籍制度，嚴重影響到了地區(qū)的平衡，阻礙了各地區(qū)人口流動、資源流動。然而貿(mào)然地廢除戶籍制度，也必然會導致一些社會問題。因此要首先破除戶籍制度的限制，即不在區(qū)分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，將城鄉(xiāng)居民一視同仁。然后再逐步削減地區(qū)戶口不同所帶的不同政策的影響，使城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口的福利效力一致。

破除發(fā)展政策的限制。對于城市和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，很多地區(qū)有著不一樣的政策支持，要著力破除這一限制。同時要鼓勵一些企業(yè)積極利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的優(yōu)勢條件，在一些農(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)。目前珠三角地區(qū)最為發(fā)達的城市之一的深圳曾幾何時也只是一個無人問津的小鄉(xiāng)村，但在政策的著力扶持下，僅用了幾十年的時間就建成了國際性的大都市。因此，在農(nóng)村發(fā)展的過程中，要著力加強政策引導，破除政策所帶來的人為壁壘。

積極鼓勵農(nóng)民工、農(nóng)村科技人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，造福家鄉(xiāng)。對于很多中國的農(nóng)民工而言，背井離鄉(xiāng)并不是他們的愿望，而是基于生存的需要和生活的追求。因此，國家應當著力鼓勵農(nóng)民工和一些技術人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使他們將城市的發(fā)展模式、技術條件帶回農(nóng)村，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。一方面要為農(nóng)民工等農(nóng)村人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有力的政策支持，另一方面要加強技術合作、企業(yè)合作并積極為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)開拓市場。

（作者單位：新疆社會科學院）

【參考文獻】

①陳家喜、劉王裔：《我國農(nóng)村空心化的生成形態(tài)與治理路徑》，《中州學刊》，2012年第5期。

②李旭華：《論當代中國文化軟實力建設存在的問題及對策》，《廣西師范大學學報（哲學社會科學版）》，2016年第4期。

責編/張蕾 美編/楊玲玲

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