揮鍬鏟土填入樹坑，培實新土堆起圍堰，陽春三月里，習(xí)近平總書記在北京市朝陽區(qū)將臺鄉(xiāng)接連種下了一顆顆樹苗……

這正如在中國廣袤土地上展開的綠色發(fā)展新實踐：理念“生根發(fā)芽”，成效“破土而出”。

“綠水青山就是金山銀山。”

“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。”

“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”

5年來，生態(tài)文明體制機制日趨完善——從頂層設(shè)計到全面部署，從最嚴格制度到最嚴密法治，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系加快建立。

5年來，綠色發(fā)展理念化為務(wù)實行動——各地因城施策、創(chuàng)新方法，一批突出環(huán)境問題得到解決，廣泛的生態(tài)共識正催生出巨大合力。

5年來，良好生態(tài)環(huán)境逐步惠及民生——既要“綠”，又要“富”，成為綠色發(fā)展的全面追求，老百姓嘗到了實實在在的“甜頭”。

2017年3月29日，習(xí)近平總書記來到北京市朝陽區(qū)將臺鄉(xiāng)參加首都義務(wù)植樹活動。新華社記者 鞠鵬 攝

厘清責權(quán) 強化舉措

讓制度和法治為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航

“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”

習(xí)近平總書記強調(diào)，要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。

2015年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對生態(tài)文明建設(shè)進行全面部署，強調(diào)加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。同年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》印發(fā)，明確提出到2020年構(gòu)建起由資源有償使用和生態(tài)補償?shù)劝隧椫贫葮?gòu)成的生態(tài)文明制度體系。

把制度建設(shè)作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機制障礙，充分表達了黨中央推進生態(tài)文明建設(shè)的堅決態(tài)度，也牢牢抓住了生態(tài)文明建設(shè)的“牛鼻子”。

出臺史上最嚴格的環(huán)保制度、開展環(huán)保督察工作、推出生態(tài)保護補償機制、設(shè)立生態(tài)文明試驗區(qū)、修訂《環(huán)境保護法》……十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以改革的方式抓生態(tài)文明建設(shè)，一項項改革措施密集出臺，用實際行動回答了落實綠色發(fā)展“做什么”和“怎么做”的時代課題。

推進環(huán)境保護督查，“督企”也“督政”，讓環(huán)保壓力有效傳導(dǎo)。

截至今年5月29日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查組已發(fā)現(xiàn)14932家企業(yè)存在環(huán)境問題，占比近七成。環(huán)保部要求依法查處到位、整改到位，對“散亂污”企業(yè)要停產(chǎn)到位、拆除到位、清理到位。2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案（試行）》，明確建立環(huán)保督察機制，提出環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”。目前，中央環(huán)保督察已經(jīng)完成對23個省(區(qū)、市)的督察，問責超過8000人。

實行嚴格的評價考核和責任追究制度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部扛起環(huán)保責任。

習(xí)近平總書記強調(diào)，要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。

《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》于2016年12月正式施行，對各省區(qū)市實行年度評價、五年考核機制，以考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。2015年8月出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，強調(diào)顯性責任即時懲戒，隱性責任終身追究，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部耳畔警鐘長鳴。

落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓損害生態(tài)環(huán)境者承擔賠償責任。

2015年12月，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》發(fā)布。中央深改組第二十七次會議審議同意在吉林、湖南等7省市開展試點。根據(jù)方案，試點省級政府可對違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?，F(xiàn)階段試點地區(qū)已初步構(gòu)建“環(huán)境有價、損害擔責，主動磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作體系。

建立最嚴密的環(huán)境執(zhí)法體制，讓環(huán)境法律的“牙齒”更鋒利。

2015年元旦被稱為“帶牙齒的”史上最嚴環(huán)保法實施。“公益訴訟”“按日計罰”“查封扣押”等撒手锏，成為打擊環(huán)境違法者的利器。據(jù)統(tǒng)計，2016年全國實施查封扣押案件9622件，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件。此外，《大氣污染防治法》修訂通過并施行；修訂《水污染防治法》，制定《土壤污染防治法》的工作正在穩(wěn)步推進。我國生態(tài)環(huán)境法治體系不斷完善、加嚴。

設(shè)立生態(tài)文明試驗區(qū)，把生態(tài)文明體制改革成功經(jīng)驗推向全國。

2016年6月，中央深改組第二十五次會議審議通過《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，并提出在福建省、江西省、貴州省設(shè)立試驗區(qū)，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。目前，試驗區(qū)建設(shè)正在有序推進。例如，福建在全國率先開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點，實現(xiàn)社會得綠、林農(nóng)得利的雙贏，已完成試點面積約8萬畝。2017年福建生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)將重點落實17項改革成果。

河道保潔員正在無錫梁溪河山作業(yè)。梁溪河治理是太湖流域片加快推行河長制的一個縮影。（資料圖）