人才作為衡量一個(gè)國(guó)家、區(qū)域綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，其競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱直接影響到一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。黨和政府歷來重視人才工作，十八大以來，科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略更是被擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。當(dāng)下，我國(guó)很多地區(qū)制定了積極的人才培養(yǎng)政策，設(shè)立了人才專項(xiàng)基金，目的就是為了引進(jìn)高端人才促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展。然而研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前地方人才工作存在著一些明顯問題。為客觀反映我國(guó)各區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力情況，準(zhǔn)確把握各區(qū)域在人才發(fā)展環(huán)境上的差異，對(duì)人才發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，人民論壇測(cè)評(píng)中心成立了“中國(guó)區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”課題組，開展了“中國(guó)區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”的編制和相關(guān)測(cè)評(píng)、政策研究工作。

中國(guó)區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

在構(gòu)建中國(guó)區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過程中，課題組主要遵循了全面性、敏感性、可比性、可操作性和動(dòng)態(tài)性五個(gè)基本原則，以用最適宜的指標(biāo)來進(jìn)行盡可能的客觀評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，最終搭建了人才資源競(jìng)爭(zhēng)力、人才效能競(jìng)爭(zhēng)力和人才環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。而在指標(biāo)數(shù)據(jù)選取方面，則是充分建立在數(shù)據(jù)的可獲得性基礎(chǔ)之上，具體指標(biāo)選取的依據(jù)和數(shù)據(jù)說明如下。

“人才資源競(jìng)爭(zhēng)力”共包含2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是人才資源總量和人才素質(zhì)，涵蓋7個(gè)三級(jí)指標(biāo)。“人才效能競(jìng)爭(zhēng)力”共包含1個(gè)二級(jí)指標(biāo)，即發(fā)展貢獻(xiàn)，包含人才資源的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和科技貢獻(xiàn)，涵蓋8個(gè)三級(jí)指標(biāo)。“人才環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力”共包含3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是成長(zhǎng)環(huán)境、制度環(huán)境和人才吸引傾向，涵蓋12個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

同時(shí)，為了增強(qiáng)測(cè)評(píng)結(jié)果的科學(xué)性和可比性，在對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇和設(shè)定過程中，我們應(yīng)用了此前測(cè)評(píng)研究中連續(xù)使用過的具有單調(diào)性和凸性特征的指數(shù)功效函數(shù)，對(duì)六個(gè)二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行了無量綱化和標(biāo)準(zhǔn)化處理（得分區(qū)間控制在60-100）。而在權(quán)重系數(shù)調(diào)節(jié)的具體操作上，我們采取有事先提示的專家調(diào)研法，通過列出待賦權(quán)重的指標(biāo)，要求專家對(duì)同一層級(jí)的指標(biāo)進(jìn)行多輪兩兩比較（如果專家認(rèn)為甲指標(biāo)比乙指標(biāo)重要，那么就給甲指標(biāo)計(jì)1分，乙指標(biāo)不得分）的形式，確定了各級(jí)指標(biāo)權(quán)重（見圖1）。

中國(guó)區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力總體來看東西差異大，呈現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)向沿海地區(qū)逐漸增強(qiáng)的特點(diǎn)

盡管本文使用全國(guó)31個(gè)?。ㄊ校┑臉颖?，但限于篇幅和從現(xiàn)實(shí)意義考慮，本文將基于這31個(gè)?。ㄊ校┧纬傻闹笖?shù)背景，將其按照八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域①進(jìn)行比較?？傮w來看，東部地區(qū)相比西部地區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)力較高。具體來看，首先，東部地區(qū)人才基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯，同時(shí)，大專及以上學(xué)歷人口數(shù)量、教學(xué)與科研人員數(shù)以及研究與發(fā)展人員總數(shù)優(yōu)勢(shì)突出，潛力也相對(duì)較大。其次，科技貢獻(xiàn)方面，三種?？粕暾?qǐng)和合計(jì)量相對(duì)較多、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明授權(quán)量增速相對(duì)較快；經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)方面，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)凈利潤(rùn)相對(duì)較高。最后，無論是在人才培育上的教育經(jīng)費(fèi)投入，還是圍繞人才發(fā)展的各項(xiàng)制度環(huán)境，如保障環(huán)境、勞動(dòng)市場(chǎng)的流動(dòng)性和開放性、資金和流動(dòng)人口的限制以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境的改善，東部地區(qū)各?。ㄊ校┒济黠@優(yōu)于西部地區(qū)各?。ㄊ校?/p>

同樣，內(nèi)陸地區(qū)相對(duì)于沿海地區(qū)而言，無論是在人才總量和質(zhì)量，還是在人才發(fā)展貢獻(xiàn)上，或是在人才培育的環(huán)境營(yíng)造上，現(xiàn)存的問題依然突出，人才體制機(jī)制以及發(fā)展環(huán)境仍是制約其人才競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵因素。

東部地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)

從2016年中國(guó)區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的比較來看，東部沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)比較明顯，位次居榜首（圖2），其次是北部沿海地區(qū)和南部沿海地區(qū)。從分項(xiàng)指標(biāo)來看，東部沿海地區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)較高，這得益于人才資源、人才效能和人才環(huán)境得分排名靠前。同樣值得關(guān)注的是黃河中游、西南地區(qū)和大西北地區(qū)，不僅人才競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均值，而且排名位列后三位，通過分析分項(xiàng)指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，大西北地區(qū)無論是人才資源、人才效能還是人才環(huán)境的得分排名都較低；西南地區(qū)則主要是人才資源和人才環(huán)境得分較低；黃河中游地區(qū)則主要是人才效能和人才環(huán)境得分較低。

通過對(duì)三大經(jīng)濟(jì)圈的人才競(jìng)爭(zhēng)力分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行比較，總體來看，珠三角地區(qū)綜合實(shí)力較強(qiáng)，其次是長(zhǎng)三角地區(qū)，再者是京津冀地區(qū)。具體來看，珠三角地區(qū)在人才總量和發(fā)展貢獻(xiàn)上具有一定優(yōu)勢(shì)，在其他分項(xiàng)指標(biāo)上，優(yōu)勢(shì)并不突出，尤其是在人才吸引傾向和人才素質(zhì)上還有很大的提升空間。長(zhǎng)三角地區(qū)主要在人才環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力各項(xiàng)指標(biāo)上，即在成長(zhǎng)環(huán)境、制度環(huán)境和人才吸引傾向上具有一定優(yōu)勢(shì)，其他分項(xiàng)指標(biāo)上優(yōu)勢(shì)不太突出，尤其是在發(fā)展貢獻(xiàn)上還有較大的提升空間。京津冀地區(qū)在人才素質(zhì)上具有一定優(yōu)勢(shì)，但是在其他分項(xiàng)指標(biāo)上，優(yōu)勢(shì)并不突出，尤其是在制度環(huán)境、成長(zhǎng)環(huán)境和發(fā)展貢獻(xiàn)上還有很大的提升空間。

人才競(jìng)爭(zhēng)力分項(xiàng)指標(biāo)的比較概述

從人才資源競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)比較來看，北部沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)比較明顯，位次居榜首，其次是東部沿海地區(qū)和東北地區(qū)，分別位列第二、三名。從分項(xiàng)指標(biāo)來看，北部沿海地區(qū)人才資源競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)較高，得益于人才總量和人才素質(zhì)排名靠前。同樣值得關(guān)注的是長(zhǎng)江中游、西南地區(qū)和大西北地區(qū)，不僅人才資源競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均值，而且排名位列后三位，通過分析分項(xiàng)指標(biāo)得分可以看到無論是人才資源還是人才效能或是人才環(huán)境都處于相對(duì)靠后的位次。長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀地區(qū)作為具有代表性的我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。鑒于珠三角地區(qū)涉及到的省份只有廣東省一個(gè)省份，在此我們主要重點(diǎn)對(duì)長(zhǎng)三角和京津冀兩大經(jīng)濟(jì)圈在人才資源競(jìng)爭(zhēng)力分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行比較?？梢钥吹?，就京津冀地區(qū)而言，北京無論是在人才資源競(jìng)爭(zhēng)力總分還是在分項(xiàng)指標(biāo)得分上均遙遙領(lǐng)先，其次是天津，無論是總分還是分項(xiàng)得分上均位列第二，相比而言，河北在人才總量和人才素質(zhì)的提升上還有很大的進(jìn)步空間。就長(zhǎng)三角地區(qū)而言，上海無論在人才資源競(jìng)爭(zhēng)力總分還是在分項(xiàng)指標(biāo)上均遙遙領(lǐng)先，江蘇排在第二位，主要得益于在人才總量上具有一定優(yōu)勢(shì)，但是相比浙江而言在人才素質(zhì)上還有一定的提升空間。對(duì)于浙江，提高人才總量應(yīng)是提升當(dāng)?shù)馗?jìng)爭(zhēng)力的下一步工作重點(diǎn)。

從人才效能競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)比較來看，東部沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)比較明顯，位居榜首，其次是南部沿海地區(qū)和北部沿海，分別位列第二、三名。同樣值得關(guān)注的是黃河中游、東北地區(qū)和大西北地區(qū)，不僅人才效能競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均值，而且排名位列后三位。通過對(duì)長(zhǎng)三角和京津冀兩大經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)行內(nèi)部比較，可以看到，就京津冀地區(qū)而言，北京遙遙領(lǐng)先，其次是天津，相比而言，河北在人才效能競(jìng)爭(zhēng)力的提升上還有進(jìn)步空間。就長(zhǎng)三角地區(qū)而言，浙江遙遙領(lǐng)先，其次是江蘇，相比而言，上海在人才效能競(jìng)爭(zhēng)力的提升上還有進(jìn)步空間。

從人才環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)比較來看，東部沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)比較明顯，位次居榜首，其次是北部沿海地區(qū)和南部沿海地區(qū)，分別位列第二、三名。從分項(xiàng)指標(biāo)來看，東部沿海地區(qū)人才環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)較高，得益于成長(zhǎng)環(huán)境、制度環(huán)境和人才吸引傾向得分排名靠前。同樣值得關(guān)注的是西南地區(qū)、黃河中游和大西北地區(qū)，不僅人才環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均值，而且排名位列后三位，通過分析分項(xiàng)指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，大西北地區(qū)無論是成長(zhǎng)環(huán)境還是制度環(huán)境和人才吸引傾向得分排名都較低。西南地區(qū)則是成長(zhǎng)環(huán)境和人才吸引傾向得分較低，黃河中游地區(qū)則主要是制度環(huán)境得分較低。

通過對(duì)長(zhǎng)三角和京津冀兩大經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)行內(nèi)部比較，可以看到，就京津冀地區(qū)而言，北京無論是在人才環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力總分還是在分項(xiàng)指標(biāo)得分上均遙遙領(lǐng)先，天津排在第二位，主要得益于制度環(huán)境和人才吸引傾向得分相對(duì)較高，但是成長(zhǎng)環(huán)境還有很大的提升空間。對(duì)于河北而言，雖然在成長(zhǎng)環(huán)境上優(yōu)勢(shì)較為明顯，但是制度環(huán)境和人才吸引傾向得分較低，如何提升這兩方面得分應(yīng)是下一步工作重點(diǎn)。就長(zhǎng)三角地區(qū)而言，上海在人才環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力總分上遙遙領(lǐng)先，這主要得益于制度環(huán)境和人才吸引傾向得分相對(duì)較高，但是成長(zhǎng)環(huán)境還有提升空間，江蘇排在第二位，主要得益于在成長(zhǎng)環(huán)境上具有一定優(yōu)勢(shì)，但是在制度環(huán)境和人才吸引傾向上還有一定的提升空間。對(duì)于浙江而言，改善成長(zhǎng)環(huán)境、制度環(huán)境和提升當(dāng)?shù)厝瞬盼齼A向應(yīng)是下一步工作重點(diǎn)。

進(jìn)一步提升區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議

促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建體系完備、結(jié)構(gòu)合理、主體多元的人才教育體系。首先，加大教育投入，促進(jìn)教育公平。加大對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，加快扶貧脫貧步伐，提高低收入人口保障水平改善生活條件。對(duì)于農(nóng)村和中西部地區(qū)教育資源短缺等問題，要有針對(duì)性地重點(diǎn)投入加大建設(shè)力度補(bǔ)短板，深入開展跨地區(qū)、學(xué)校間的教育對(duì)口支援，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距。其次，改革人才培育模式，形成有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的育人環(huán)境。深化教育改革，轉(zhuǎn)變?cè)袉渭冎匾晫W(xué)校排名、學(xué)生成績(jī)的教育理念，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新原有教育方法，從國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展需求出發(fā)，提高人才培育質(zhì)量。最后，搭建跨區(qū)域人才流動(dòng)平臺(tái)，在人才政策、激勵(lì)措施上鼓勵(lì)各地區(qū)人才共用共享。

實(shí)行更加開放的人才政策，多渠道多措施引進(jìn)人才，構(gòu)建吸引人才的良好生態(tài)環(huán)境。首先，改革人才引進(jìn)機(jī)制，不拘一格降人才。深化人才引進(jìn)、人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，對(duì)于特殊人才可以拓寬人才引進(jìn)通道。完善現(xiàn)有人才引進(jìn)方式，采取多渠道多措施引進(jìn)人才。需要注意的是應(yīng)確保人才引進(jìn)方式公開公正，規(guī)范人才引進(jìn)程序，完善人才引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)防和處置機(jī)制。其次，引才應(yīng)基于當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展需求，有針對(duì)性的引進(jìn)所需人才，避免盲目引才。對(duì)于人才引進(jìn)，既要重視數(shù)量也要重視質(zhì)量。當(dāng)前人才引進(jìn)中有一種不良傾向值得警惕，要么是講排場(chǎng)，粗放式引進(jìn)，要么是重名頭，單純重視高學(xué)歷高層次人才引進(jìn)，對(duì)于這種重量不重質(zhì)以及為了面子忽視里子的行為，制定科學(xué)的引進(jìn)人才計(jì)劃以及人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)人才引進(jìn)工作的監(jiān)管和考核，將有利于避免此類情況的發(fā)生。

建立健全從引進(jìn)到投入、保障的系統(tǒng)的人才穩(wěn)定機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境留住人才。首先，為人才搭建良好的發(fā)展平臺(tái)。其次，為人才提供舒適的生活環(huán)境。不斷完善生活配套建設(shè)，提高民生保障和服務(wù)水平。最后，為人才營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。一方面，對(duì)待人才應(yīng)當(dāng)多份寬容。另一方面，對(duì)待人才應(yīng)當(dāng)多份尊重。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的一系列重要指示精神，堅(jiān)持黨管人才原則，高度重視人才、密切聯(lián)系人才、真心服務(wù)人才，在全社會(huì)積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重知識(shí)、激勵(lì)成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍。

樹立強(qiáng)烈人才意識(shí)，用好用活各類人才。首先，盤活現(xiàn)有人才資源。對(duì)于條件相對(duì)艱苦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的不發(fā)達(dá)地區(qū)，引進(jìn)人才相對(duì)比較困難。在這種情況下，應(yīng)著力盤活現(xiàn)有人才資源，充分發(fā)揮人才作用，留住和用好現(xiàn)有人才。比如，提高當(dāng)?shù)厝瞬鸥＠?，多組織當(dāng)?shù)攸h政干部進(jìn)修學(xué)習(xí)，提升其服務(wù)能力和水平，還可以輸送優(yōu)秀基層領(lǐng)導(dǎo)干部去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，積累知識(shí)增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于一些閑置的人才，應(yīng)當(dāng)了解他們的需求提供更多的施展空間，建立科學(xué)合理的用人機(jī)制，讓他們能夠發(fā)揮自己的本領(lǐng)才干。

其次，發(fā)掘辨識(shí)潛在人才。千里馬常有，而伯樂不常有。對(duì)于很多潛在的人才，由于辨識(shí)不到位，無法讓他們真正施展才華，處于英雄無用武之地的境遇。因此，人才培養(yǎng)選拔工作意義重大，除了精準(zhǔn)辨識(shí)出潛在人才，因材施教，繼續(xù)完善好后續(xù)的人才發(fā)展培養(yǎng)計(jì)劃也十分重要，每一顆原石，都有潛能成為美麗的雕塑。通過相對(duì)應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)、能力素質(zhì)提升、崗位輪轉(zhuǎn)、上下掛職以及進(jìn)修學(xué)習(xí)等全方位的培訓(xùn)，讓人才在實(shí)踐工作中不斷磨練成長(zhǎng)，最終能夠蛻變成為社會(huì)發(fā)展所需人才。最后，誠(chéng)心誠(chéng)意引進(jìn)人才。對(duì)于地方領(lǐng)導(dǎo)干部而言，應(yīng)當(dāng)樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。而不是為了一己私利，為政績(jī)?yōu)槊孀庸こ虂砻つ恳?。只有這樣，才能讓人才有家的歸屬感，才能留好人才，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展，為早日成為“人才強(qiáng)國(guó)”，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，為建設(shè)好有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供強(qiáng)有力的人才智力支撐。

（執(zhí)筆：趙紫燕 于 飛）

【注釋】

①參考國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域分為：東北地區(qū)（黑龍江，吉林，遼寧）、北部沿海（北京，天津，河北，山東）、東部沿海（上海，江蘇，浙江）、南部沿海（福建，廣東，海南）、黃河中游（山西，內(nèi)蒙古，河南，陜西）、長(zhǎng)江中游（安徽，江西，湖北，湖南）、西南地區(qū)（廣西，重慶，四川，貴州，云南）和大西北地區(qū)（西藏，甘肅，青海，寧夏，新疆）。

責(zé)編/潘麗莉 美編/李祥峰

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