【摘要】營造風清氣正的政治生態(tài)，不僅有利于全面從嚴治黨工作的推進、黨風廉政建設(shè)的深入，對于解決人民群眾實際問題也具有重要現(xiàn)實意義。要營造風清氣正的政治生態(tài)，應從黨性思想教育、避免“人治”干擾“法治”、健全“四位一體”的監(jiān)督體系、擺正“明制度”消除“潛規(guī)則”、基層政治生態(tài)建設(shè)等方面著力。

【關(guān)鍵詞】政治生態(tài) 從嚴治黨 風清氣正

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

2017年3月十二屆全國人大五次會議期間，習近平總書記在參加四川代表團審議時強調(diào)，“政治生態(tài)是檢驗我們管黨治黨是否有力的重要標尺”，“營造風清氣正的政治生態(tài)，是一項持久的工作，深層含義就是‘長’‘常’二字，在全過程和各方面抓嚴抓實”。可見，在黨的建設(shè)中，凈化政治生態(tài)十分重要。

黨的十八大以來，反腐敗工作在全國范圍內(nèi)深入推進，全面從嚴治黨被納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨內(nèi)積極開展“三嚴三實”專題教育，反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。但同時，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依舊嚴峻，“腐敗分子往往集政治蛻變、經(jīng)濟貪婪、生活腐化、作風專橫于一身”，結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、專營權(quán)力現(xiàn)象依然存在。因此，營造風清氣正的政治生態(tài)有著極其重要的現(xiàn)實意義和時代價值。

營造風清氣正的政治生態(tài)是現(xiàn)實所需、民心所向

2016年6月，習近平總書記在中共中央政治局第三十三次集體學習時強調(diào)，“我們黨95年的奮斗歷程充分表明，嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風的生成土壤，是黨的旺盛生機的動力源泉，是保持黨的先進性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，是黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標志”。這是關(guān)于政治生態(tài)重要性的重要概括和全面論述。

首先，良好的政治生態(tài)是黨保持先進性、純潔性的重要條件。黨的先進性體現(xiàn)在“三個代表”重要思想的具體內(nèi)容中和身體力行的實踐上，體現(xiàn)在中國特色社會主義事業(yè)的核心領(lǐng)導者的角色上；黨的純潔性體現(xiàn)在保持黨員干部的思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和清正廉潔上。習近平總書記指出：“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。”當下，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局征程中，黨員干部要牢固樹立“四個意識”，堅持把全心全意為人民服務放在心中至高位，把黨章黨規(guī)落實到行動中。風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境利于黨員干部堅定共產(chǎn)主義思想信念，堅持中國特色社會主義理論精神追求；利于黨員干部堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，提高黨性修養(yǎng)，加強黨性鍛煉，依法辦事、勤政為民；利于黨員干部以理想堅定信念，以實際行動詮釋黨的先進性、純潔性，保持黨的旺盛生命力。

其次，良好的政治生態(tài)對于增強黨組織的凝聚力、執(zhí)行力有重要意義。我們黨自開展反腐倡廉活動以來，切實加強了黨的自身建設(shè)，不斷完善黨的組織、思想、作風建設(shè)，不斷提高黨組織的凝聚力、執(zhí)行力。黨員干部要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，一切行動向黨中央看齊、向人民群眾看齊，在政治上、思想上、行動上和黨中央保持高度一致。良好的政治生態(tài)利于加強黨員干部素質(zhì)，使廣大的黨員干部群體圍繞“人民群眾”這個主體，身體力行地做實事、做好事，把黨員干部凝聚到為人民服務的工作中來；同時，風清氣正的政治生態(tài)有利于黨內(nèi)政策上傳下達，也為敢干實事的黨員創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境，減少執(zhí)行阻礙，增強干部的政策執(zhí)行力。

再次，營造風清氣正的政治生態(tài)是推進全面從嚴治黨的題中應有之義。全面從嚴治黨，就是全面深入整治黨內(nèi)政治作風、生活作風，以整治黨內(nèi)風氣帶動凈化社會風氣。全面從嚴治黨就是以零容忍的反腐理念和全覆蓋的反腐行動管黨、治黨。推進黨風廉政建設(shè)，營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，就是要干部黨員深入學習黨章黨規(guī)、學習習近平總書記系列重要講話精神，嚴于律己、嚴以用權(quán)，保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，做“四講四有”的合格黨員。良好的政治生態(tài)對于消除團團伙伙、拉幫結(jié)派等現(xiàn)象，有著重要意義；有利于形成清正廉明的政治風氣，激發(fā)黨員干部為人民干實事的熱情；有利于充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，以身作則、當好表率、認真履行黨員的義務和責任，努力實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。

此外，營造風清氣正的政治生態(tài)是現(xiàn)實所需、民心所向。當前，貪污腐敗問題依然存在，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的尋租現(xiàn)象仍未斷絕。“不跑不送、原地不動”的干部升遷潛規(guī)則、“腐升一體”的扭曲思想觀念在基層仍未得到顯著改善。“會所”、“老鄉(xiāng)”等圈子錯綜復雜，各式各樣的利益團體、關(guān)系網(wǎng)使得權(quán)錢交易、人身依附現(xiàn)象依然存在，嚴重挑戰(zhàn)了黨紀國法的尊嚴。營造風清氣正的政治生態(tài)也是民心所向。部分黨員干部紀律松弛、作風飄忽、推卸責任、不做實事、不擔風險，有難度的事情不愿意干、不求有功但求無過。這種庸政懶政的現(xiàn)象，導致人民群眾有事辦不成、有氣無處發(fā)、有冤無處告、有話無處說。人民群眾的“急事”、“難事”被一拖再拖，最后不了了之，雖心中憤慨，面對笑臉相迎的程式化回復卻又無可奈何。因此，要通過加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、營造風清氣正的良好政治生態(tài)，更好地激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，提振干部群眾精氣神，增加人民群眾獲得感。

營造風清氣正政治生態(tài)的五個要點

營造風清氣正的政治生態(tài)，要把思想政治教育放在首位。經(jīng)濟全球化大環(huán)境下，隱藏在西方文化傳播中的功利主義思想侵蝕著部分黨員干部；同時國內(nèi)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾加劇，也給部分黨員干部的思想行為帶來了影響。加強黨員干部思想政治教育、堅定中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展信念，成為黨改進執(zhí)政方式、加強自身建設(shè)的當務之急。營造風清氣正的政治生態(tài)，要把對黨員干部的思想政治教育放在首位，把中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值觀、“三嚴三實”、“四個意識”等作為黨性教育的核心內(nèi)容。加強政治思想理論學習，堅守馬克思主義思想教育陣地。面對新時期黨內(nèi)黨性和黨外德性遭遇困難的情況下，更要堅守馬克思主義這一黨的生命線，同時學習習近平總書記系列講話精神，補足精神之鈣；強化黨為人民服務的宗旨意識和價值觀念，牢記人民群眾是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨員干部要為人民做實事，解難題；堅持學習常態(tài)化、教育制度化，從根本上解決部分黨員干部的思想頑疾；充分發(fā)揮黨組織生活會制度的黨性教育作用，定期召開黨支部大會、小組會，重新喚起黨員干部為人民服務的宗旨意識、向黨組織看齊的看齊意識。要牢牢把握堅定理想信念這一關(guān)鍵，培養(yǎng)黨員干部“四個意識”，堅持黨的“四條路線”。

堅持依法治國，依法用權(quán)。憲法和法律不僅僅是群眾行為的規(guī)范，也是黨要管黨、從嚴治黨的行為依據(jù)。只有黨員干部樹立好為人民服務的形象，擺正依法用權(quán)、秉公用權(quán)的心態(tài)，樹立依法治國、違法必究的行為標準，才能維護好憲法和法律的尊嚴，切實保障人民的利益。盡管自改革開放以來我國在社會主義法治建設(shè)方面取得了重大成就，但不可否認的是依舊存在個別黨員干部法治意識不強、法治信仰缺失、“官本位”思想嚴重等問題，存在行使權(quán)力過程中忽視甚至無視法律、以權(quán)謀私、以權(quán)謀利的現(xiàn)象。這種思想和行為嚴重違背了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨、違反了清正廉潔的黨風黨紀、疏離了作為黨執(zhí)政基礎(chǔ)的人民群眾，使得黨在群眾中的形象受到了破壞、黨在人民群眾中的權(quán)威受到了損傷。避免“人治”干擾“法治”，就要堅持依法治國、依法用權(quán)，把權(quán)力關(guān)進法律制度的籠子，保證權(quán)為民所用；建立健全法律規(guī)范，不給“人治”以可乘之機；劃好權(quán)力紅線，明確權(quán)力行使過程，建立起黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系；落實權(quán)力責任制，明確關(guān)鍵工作負責人，健全權(quán)力問責制度；抓住關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮領(lǐng)導干部的帶頭作用。領(lǐng)導干部帶頭學習法律、敬畏法律、依法用權(quán)，系好廉潔“安全帶”，有利于形成遵法、敬法的執(zhí)政風氣。

建立健全監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運行。建立健全監(jiān)督體系，不僅僅是黨內(nèi)的自我監(jiān)督，還應包括黨外的新聞媒體的輿論監(jiān)督、人民群眾以及政協(xié)的監(jiān)督、司法體系中法律的監(jiān)督，打造“四位一體”的監(jiān)督體系，讓權(quán)力的運行公開透明，真正形成黨員干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好局面。黨內(nèi)監(jiān)督一方面要貫徹落實派駐機構(gòu)監(jiān)督，“單獨派駐和綜合派駐相結(jié)合”；另一方面充分發(fā)揮巡視利劍作用，在黨內(nèi)形成有效威懾。再者，落實黨內(nèi)問責，重點形成對各級領(lǐng)導班子的問責、監(jiān)督體制。民主監(jiān)督利于發(fā)揮群眾的積極性，讓群眾感受到我們黨肅清黨內(nèi)腐敗、打造“山清水秀”的政治生態(tài)的決心。發(fā)揮民主監(jiān)督作用，讓關(guān)心黨風建設(shè)的人民群眾和社會組織參與到黨的建設(shè)中來。輿論監(jiān)督作為近年來興起的新型監(jiān)督方式，以傳播速度快、傳播范圍廣的特點，迅速成為監(jiān)督的利器。加強輿論監(jiān)督主要指利用新聞媒體幫助公眾了解黨政事務，促進部分黨員干部不良作風向好的方向轉(zhuǎn)變。發(fā)揮紀檢機關(guān)在政治生態(tài)建設(shè)中的作用，對權(quán)力的行使過程進行檢查、糾正。

擺正“明制度”，消除“潛規(guī)則”。現(xiàn)階段黨內(nèi)規(guī)范體系不夠全面、條文過于籠統(tǒng)、權(quán)力責任劃分不夠清晰的缺陷，一定程度上存在。這種情況反映到黨的建設(shè)方面具體體現(xiàn)為，對黨員干部職責劃分不夠清晰、對黨員干部權(quán)力紅線規(guī)定不夠明確、對黨員干部“什么該管、什么不該管”的權(quán)力劃分不夠精細。并且在部分地區(qū)、個別黨政部門，黨風黨紀問題的長期積壓使得在一定范圍內(nèi)，“潛規(guī)則”代替“明制度”成為了部分地區(qū)黨政機關(guān)的“扭曲”現(xiàn)狀，導致人民群眾對黨的信任度降低。擺正“明制度”就是要建立健全黨的行為規(guī)范、監(jiān)察制度，把問題放到明處，讓“潛規(guī)則”無處依附、“內(nèi)幕”無處藏身。結(jié)合黨內(nèi)實際存在問題和黨風廉政建設(shè)經(jīng)驗，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度，給黨員干部的行為作風劃好紅線，同時嚴明黨內(nèi)紀律，堅持高標準和守底線相結(jié)合；規(guī)范權(quán)力運行過程、明確執(zhí)法邊界，消滅“灰色地帶”、杜絕“擦邊球”現(xiàn)象；完善權(quán)力問責體系，明確黨員干部責任、具體責任人和詳細追責方式，真正做到失責必查、違法必究。黨員干部要樹立正確的價值觀、人生觀、世界觀，把握好權(quán)力與群眾的關(guān)系、權(quán)力與人情的關(guān)系、權(quán)力與家風的關(guān)系，做事要實、做人要實，律己要嚴、用權(quán)要嚴。

推進政治生態(tài)建設(shè)，不僅要“打虎”，更要“拍蠅”。全面從嚴治黨的大背景下，個別基層黨員干部依然我行我素，導致老百姓對于黨推進黨風廉政建設(shè)，營造風清氣正的政治生態(tài)的管黨治黨工作，感受不夠深切。習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上講道：“相對于‘遠在天邊’的‘老虎’，群眾對‘近在眼前’嗡嗡亂飛的‘蠅貪’感受更為真切。”當前，基層黨組織在黨的政策落實、生活作風、執(zhí)法用法等方面存在一定問題，諸如拉幫結(jié)派、專營權(quán)力、結(jié)黨營私、執(zhí)法不公、權(quán)力尋租，漠視群眾利益等。究其原因，在于對中央政策，部分黨員干部抱有“遠離朝堂”的僥幸心思，執(zhí)行不力；部分基層黨員干部責任感不強，思想政治教育弱化。推進全面從嚴治黨落實到基層，首先要加強基層組織黨性教育，深入學習黨章黨規(guī)、學習習近平總書記系列講話精神，嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己；推進基層組織建設(shè)，抓好選人用人導向，針對基層實際，順應基層改革形勢，嚴把干部入口，選取辦實事、敢擔當?shù)狞h員干部；黨的各項政策要落到實處、落到基層，避免基層干部“一家之言”混淆基層群眾視聽；建立健全基層監(jiān)督體系，完善基層舉報、信訪機制，讓基層群眾“有地方說理”“有地方辦事”。

營造“山清水秀”、風清氣正的政治生態(tài)是推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局、構(gòu)建黨風廉政建設(shè)新常態(tài)的內(nèi)在要求。良好政治生態(tài)建設(shè)必須筑牢信仰之基、補足精神之鈣，堅持依法治國、依法用權(quán)，必須要建立健全監(jiān)督體制、讓權(quán)力運行公開透明，杜絕“潛規(guī)則”、消除灰色地帶，更要把政治生態(tài)建設(shè)落實到基層，讓人民群眾看得到黨反腐倡廉、改善黨內(nèi)風氣的工作和決心。要肅清黨內(nèi)歪風邪氣，拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的局面。

(作者單位：中共南充市委黨校）　

【參考文獻】

① 慎海雄：《抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，營造“山清水秀”政治生態(tài)》，《新華每日電訊》，2015年5月18日。

②潘旭濤：《激濁揚清凝聚民心》，人民網(wǎng)，2016年5月16日。

③《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

④《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年。

責編/陳楠 溫祖俊 美編/李祥峰

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