美麗鄉(xiāng)村建設是農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設有機結合、協(xié)調發(fā)展的統(tǒng)一體，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要基礎，是實現(xiàn)農(nóng)民群眾美好生活的重要保障。2017年5月10日-20日，人民論壇問卷調查中心就美麗鄉(xiāng)村建設的基本原則、重點方向，開展了“美麗鄉(xiāng)村建設，該如何推進”的問卷調查，共回收有效樣本12473份。依據(jù)調查結果，《國家治理》周刊編輯部梳理出美麗鄉(xiāng)村建設的十二個關鍵詞，并圍繞這些關鍵詞整理出近期相關領域專家、媒體機構的觀點，希望為各地美麗鄉(xiāng)村建設的有效推進提供參考借鑒。

美麗鄉(xiāng)村建設應堅持的六個主要原則

以人為本

黨的十八大以來，習近平總書記就美麗鄉(xiāng)村建設提出了很多新理念、新論斷、新舉措。2013年7月，習近平總書記在視察湖北鄂州時強調：“建設美麗中國、美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們造福，不能把錢花在不必要的事情上。” 同年12月，在中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記明確指出，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。這些重要講話處處反映著以人為本的重要理念，在美麗鄉(xiāng)村建設進程中，必須用以人為本原則指導建設實踐。

以人為本貫穿于以習近平同志為核心的黨中央治國理政思想中，落實到美麗鄉(xiāng)村建設方面，就是以農(nóng)民為本。其最基本的要求是要以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民的意愿，以農(nóng)民為基本依靠力量，最廣泛最充分地調動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效改善農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步。脫離農(nóng)民的愿望，忽視農(nóng)民的主體作用，美麗鄉(xiāng)村建設就不可能真正體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念。美麗鄉(xiāng)村建設必然要求充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調動他們的創(chuàng)造性和積極性，在此前提下充分利用政府提供的資金和政策等條件，努力挖掘各地的優(yōu)勢特色，探索適合當?shù)氐膭?chuàng)建模式，從而實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設目標。

維護農(nóng)民的利益是美麗鄉(xiāng)村建設中以人為本原則的立足點和出發(fā)點。美麗鄉(xiāng)村建設的宗旨就是為了給廣大農(nóng)民群眾謀取更多、更長遠的利益，讓農(nóng)民同全國人民共同分享改革開放和現(xiàn)代化建設的成果。要把這樣的理念變?yōu)楝F(xiàn)實，需要我們在美麗鄉(xiāng)村建設每個具體目標的設計上、每個重大問題的處理上、每個建設環(huán)節(jié)的安排上、每個項目的選擇上，都應始終維護和發(fā)展廣大農(nóng)民群眾的利益，讓農(nóng)民真正成為美麗鄉(xiāng)村建設的受益者。有效保護農(nóng)民正當權益的關鍵點在于新農(nóng)村建設中的民主權利。新農(nóng)村建設中農(nóng)民的知情權、參與權和監(jiān)督權的落實是決定新農(nóng)村建設成敗的關鍵所在。凡涉及農(nóng)民主體利益的重大問題，堅持以農(nóng)民為本，讓廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的全過程，是多年來農(nóng)村工作經(jīng)驗的深刻總結。例如村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、建設任務的確定、重大項目的上馬、各項資金的籌措和使用等等問題，都要堅持公開透明的原則，按照事先確定的規(guī)則、程序辦事，讓農(nóng)民共同參與討論、研究和決策。

在美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設中，我們必須維護農(nóng)民主體地位，不斷滿足農(nóng)民群眾多方面的需要，促進農(nóng)民群眾的全面發(fā)展。只有這樣，社會主義新農(nóng)村建設的目標才能得以實現(xiàn)，全面建設小康社會的目標也才能真正實現(xiàn)。

因地制宜

以因地制宜的基本理念建設美麗鄉(xiāng)村，就是要根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況與“村民需求”來規(guī)劃發(fā)展方向。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文指出，在允許多樣化的基礎上，可以針對不同區(qū)域、不同類型、不同特點和不同發(fā)展水平的鄉(xiāng)村，歸納和總結出一些典型的建設模式，供各地參考，發(fā)揮以點帶面的示范帶動作用。

因地制宜建設美麗鄉(xiāng)村，應注意兩個方面的問題。一方面，基于不同村莊的不同自然條件和產(chǎn)業(yè)基礎，找到最適合當?shù)匕l(fā)展的路徑，不能“村村都有旅游業(yè)，家家都搞農(nóng)家樂”。建設上要“記得住鄉(xiāng)愁，留得住綠水青山”，而不是“濃妝艷抹”，大拆大建。另一方面，要尊重群眾意愿，特別是發(fā)展相對落后的地區(qū)，要遵循自然規(guī)律和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，改善群眾的基本生存條件。

因地制宜就是具體問題具體分析。常紀文提出，美麗鄉(xiāng)村的美是形式各樣的，其形成歷史和條件也千差萬別，因此其建設模式不應千遍一律，而應該是多樣化的、有針對性的。要充分考慮各村的資源稟賦、地域條件、經(jīng)濟狀況、農(nóng)民思想、民族文化等差異，本著因地制宜、量力而行的原則，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的實際出發(fā)，分類推進美麗鄉(xiāng)村建設。對基礎較好的村鎮(zhèn)，實施先行先試，適當提高建設標準，打造示范村鎮(zhèn)。對基礎條件處于中游的村鎮(zhèn)，力爭做到建設項目干一件成一件。對基礎條件較差的村鎮(zhèn)，采取先發(fā)動農(nóng)民群眾開展衛(wèi)生整治，不做太大投入，讓村鎮(zhèn)首先做到整潔干凈，不急于求成、拔苗助長，更不大包大攬，甚至人工“造景”等。

規(guī)劃部署

科學合理的規(guī)劃部署是美麗鄉(xiāng)村建設能夠有序推進的基本保障。對于美麗鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃部署，蘭州大學教授倪國良提出，規(guī)劃部署是依托農(nóng)村空間形態(tài)、遵循社會發(fā)展規(guī)律、堅持城鄉(xiāng)一體發(fā)展、農(nóng)民群眾廣泛參與、社會各界關愛幫扶、注重自然層面和社會層面、形象美與內在美有機結合，不斷加強農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設，不斷滿足人們內心感受又不斷實現(xiàn)其預期建設目標的一個循序漸進的自然歷史過程。這一定義至少包括了以下要點：以農(nóng)民為建設主體，空間區(qū)域在鄉(xiāng)村、建設時序有規(guī)劃、建設活動有組織、建設內容全方位、建設要求具體化、建設目標是美的感受和收獲。

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃應從不同層次和不同視角出發(fā)，根據(jù)鄉(xiāng)村的自身特點做規(guī)劃，尊重自然。例如，與城市、城鎮(zhèn)里的市區(qū)規(guī)劃不同，“聚族而居”是鄉(xiāng)村主要的居住形態(tài)。在“聚族而居”的居住地選擇方面，南方氣候炎熱、地氣卑濕，在山腳地帶或者山坡上建房，因地勢較高，可得干燥高爽、日照充足和空氣流通之利。臨近水源，又便于村民日常生活起居的汲水炊飲。這種居住形態(tài)不但科學宜居，而且房屋錯落在山水之間，與自然環(huán)境渾然一體，具有獨特的美感。如果生搬硬套城市的居住模式，在平坦地帶集中蓋房、集中居住，不但浪費了寶貴的平地資源，也違背了鄉(xiāng)村社會的本質屬性，進而破壞鄉(xiāng)村獨有的社會和文化生態(tài)。

堅持科學規(guī)劃引領美麗鄉(xiāng)村建設，必須在實踐中將規(guī)劃部署的理念轉化為實踐經(jīng)驗。浙江農(nóng)林大學中國農(nóng)民發(fā)展研究中心副主任潘偉光提出，作為美麗鄉(xiāng)村建設的先行區(qū)，浙江修訂完善縣市美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和精品村、風景線規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與村莊布局規(guī)劃，以此加強空間布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎設施建設等規(guī)劃之間的銜接。浙江省對美麗鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃思路值得各地借鑒。

生態(tài)文明

生態(tài)文明是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的一種新型文明狀態(tài)，它涵蓋城市和農(nóng)村兩個區(qū)域，包含工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多種業(yè)態(tài)。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義建設五位一體總體布局。十八屆五中全會明確提出綠色發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強生態(tài)文明建設，是我國綠色發(fā)展理念的基本要求，也是建設美麗鄉(xiāng)村的重要任務。

過去一段時期，我國部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染與生態(tài)破壞等現(xiàn)象持續(xù)存在，且逐步惡化。在經(jīng)濟發(fā)展方式上，引進高污染、高耗能企業(yè)污染了水源和空氣，圈地式開發(fā)導致耕地的浪費，過度放牧和掠奪式利用土地導致耕地荒漠化。在生活方式和生活環(huán)境上，部分鄉(xiāng)村垃圾隨處亂丟，生產(chǎn)、生活污水隨意排放，住宅與禽畜圈舍混雜，村中河溝污水橫流等現(xiàn)象時有發(fā)生。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上，不科學的化肥農(nóng)藥施用方式，以及大量的農(nóng)業(yè)投入品，造成對土壤、水、空氣的污染。

為此，政府必須堅持綠色發(fā)展的理念大力推進環(huán)境整治與生態(tài)修復工作。當前經(jīng)濟發(fā)展領域的改革大體可以分為兩類：一是遵循經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律，改革不適應社會生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系和上層建筑，促進科學發(fā)展和包容性發(fā)展；二是遵循自然規(guī)律，從促進人與自然和諧共生出發(fā)，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，完善相關體制機制建設，促進可持續(xù)發(fā)展。

美麗鄉(xiāng)村建設與生態(tài)文明建設相結合的實踐路徑方面，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文提出，應當按照生態(tài)文明的大格局要求，加強基礎設施建設和自身能力建設，補足農(nóng)村第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，重點推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、綠色服務業(yè)和綠色工業(yè)發(fā)展，保證創(chuàng)建的可持續(xù)性。

無論是建設美麗鄉(xiāng)村，還是建設美麗中國，關鍵都是要處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，核心是要按照生態(tài)文明要求，通過建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，真正實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、人民幸福。