美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域

村容村貌

村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的家園。讓廣大農(nóng)民群眾在富起來的同時(shí)，村莊也應(yīng)該干凈起來、整齊起來、漂亮起來、文明起來，這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目的，也是廣大農(nóng)民的迫切愿望。近年來很多村莊的面貌發(fā)生了明顯改觀，但離我們期待的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

治理農(nóng)村環(huán)境的“臟亂差”要從農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理等方面入手。在農(nóng)村生活垃圾治理中，各村莊應(yīng)根據(jù)村莊區(qū)位、自然環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)合理規(guī)劃，建設(shè)垃圾收集設(shè)施。城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊垃圾，按照戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的方式，由城市生活垃圾處理設(shè)施統(tǒng)一處理；有條件的村要建立垃圾站，實(shí)行定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn)、集中處理；其他村莊還可通過建設(shè)生活垃圾集中堆放設(shè)施，對(duì)垃圾進(jìn)行就地分類，能利用的進(jìn)行資源化處理，不能利用的進(jìn)行安全填埋。對(duì)村內(nèi)外的積存垃圾要及時(shí)清理，還要徹底清除和預(yù)防村莊周邊的白色污染，拆除整理有礙觀瞻的殘?jiān)珨啾?，?chuàng)造整齊干凈的人居環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，要建立環(huán)境衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生有人管、有人做，管得住、管得好、不反彈。

農(nóng)村的污水治理要按照村莊規(guī)劃，結(jié)合道路建設(shè)，加大村莊排水溝建設(shè)，從源頭上解決農(nóng)民生活污水無序排放和村內(nèi)積水問題。具備條件村鎮(zhèn)的要建污水處理設(shè)施，不具備條件的村鎮(zhèn)要因地制宜選擇氧化池、凈化沼氣池、坑塘等進(jìn)行妥善處理。

社會(huì)保障

農(nóng)村社會(huì)保障是關(guān)系到農(nóng)民切身利益的社會(huì)熱點(diǎn)問題。黨的十八大報(bào)告提出了社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本穩(wěn)定，社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)，并提出要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

農(nóng)村社會(huì)保障改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村醫(yī)療保障、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助等多項(xiàng)內(nèi)容。從我國現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，目前的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保障的改革工作。自2009年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革啟動(dòng)以來，通過幾輪改革，覆蓋面日益擴(kuò)大，現(xiàn)在絕大多數(shù)年滿60周歲的農(nóng)民能夠領(lǐng)到中央政府提供的55元每月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。而新型農(nóng)村合作醫(yī)療的改革自2007年啟動(dòng)以后，也讓不少農(nóng)民在住院時(shí)享受到了政策帶來的好處。農(nóng)村社會(huì)保障的改革近幾年發(fā)展迅速，受到廣大農(nóng)民的熱烈歡迎和支持，對(duì)此我們要不斷擴(kuò)大受益群體，讓廣大農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，力爭(zhēng)使未來的改革不走彎路。

我國的農(nóng)村社會(huì)保障從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，政府的主導(dǎo)作用至關(guān)重要。有學(xué)者指出，在新中國農(nóng)村社會(huì)保障制度的變遷中，政府利用自己的權(quán)威地位和在資源配置中的優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)制度模式的生成與變革起著決定性作用。作為有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)恼?，也必須?yīng)當(dāng)承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任，建立相應(yīng)的法規(guī)和政策，提供更大力度的財(cái)政支持。政府承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任最關(guān)鍵的是擴(kuò)大財(cái)政支出的比例，確保資金支持能落到實(shí)處。農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)是重要的民生工程，應(yīng)當(dāng)?shù)玫截?cái)政的有力支持。在我國建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，市場(chǎng)主體天然追逐利潤(rùn)，如果政府在社會(huì)保障這一領(lǐng)域不積極作為，就會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”的不良現(xiàn)象。作為“外在力量”，政府需要在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)節(jié)。作為收入再分配的重要工具，政府財(cái)政應(yīng)通過“看得見的手”，進(jìn)行宏觀調(diào)控，努力確保弱勢(shì)人群的基本生存能力，在解決農(nóng)民的社會(huì)保障問題上給予大力支持。社會(huì)保障是公民的一項(xiàng)權(quán)利，是政府應(yīng)當(dāng)提供的一種公共服務(wù)，向公民提供均等的公共服務(wù)也是政府的重要職責(zé)。為此，對(duì)于各級(jí)政府，均應(yīng)將農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)當(dāng)作實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷的重要載體，以實(shí)現(xiàn)全體公民的基本權(quán)利為目的，而不應(yīng)將其作為施舍窮人和弱者的手段。

我國農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)進(jìn)程中，經(jīng)歷多次反復(fù)，發(fā)展曲折，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的改革。之所以出現(xiàn)改革困境，根本原因之一在于資金供給不足。因此，如何確保資金供給是我們建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)保障的一個(gè)重要問題。要破解資金難題，在資金的來源上應(yīng)堅(jiān)持國家、集體、農(nóng)民個(gè)人、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道提供資金的方式。而這些資金來源渠道中，國家財(cái)政支持的力度起決定性作用。從我國的財(cái)政收入來講，基本的資金需求應(yīng)當(dāng)是有能力提供的。近年來，我國財(cái)政收入逐步增長(zhǎng)，特別是中央財(cái)政，有了較大幅度提升。在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村集體也是可以在資金支持上有所作為的。例如，在東部地區(qū)的不少地方集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，可以提供財(cái)力上的支持。在城市郊區(qū)地帶，集體作為農(nóng)村土地的所有者，在征地時(shí)也應(yīng)將征地收入的部分拿出來作為現(xiàn)代社會(huì)保障建設(shè)的資金。

此外，我國當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)保障改革的主要依據(jù)是各項(xiàng)政策法規(guī)，是國家相關(guān)部門的通知、辦法，未能上升到法律層面，對(duì)農(nóng)民起不到剛性保障作用。因此，我國在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障改革進(jìn)程中要不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，要通過法律手段對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障改革措施進(jìn)行固化，增強(qiáng)制度的約束力、強(qiáng)制力，以此來確保改革的可持續(xù)和穩(wěn)定性。