特色產(chǎn)業(yè)

2015年年底發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確提出，要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)幫助農(nóng)村地區(qū)脫貧。為此，要制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺專項政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。加強貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。科學(xué)合理有序開發(fā)貧困地區(qū)水電、煤炭、油氣等資源，調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策。

2016年，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財政部、國務(wù)院扶貧辦等九部門聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，農(nóng)業(yè)部也專門印發(fā)了相關(guān)的貫徹落實文件，并在一二三產(chǎn)業(yè)融合、“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等文件中明確政策向貧困地區(qū)傾斜，初步形成了資金、項目、金融、土地等新的多元政策支持體系并整合向基層傾斜的格局。

對于發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“ 一村一品”，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所秦富、張敏等人提出了“一村一品”的主要發(fā)展途徑：找準(zhǔn)政府角色定位，引領(lǐng)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營組織自主發(fā)展“一村一品”，其中包括規(guī)劃引導(dǎo)和模式推廣相結(jié)合搭建發(fā)展平臺，政策支持與機制創(chuàng)新相結(jié)合提供綜合服務(wù)；突出農(nóng)民主體地位，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展“一村一品”的積極性和創(chuàng)造力，提高農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)、維護農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)民決策自主權(quán)、強化投入動力；優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善“一村一品”社會化服務(wù)體系，壯大生產(chǎn)經(jīng)營主體，建立鏈?zhǔn)椒?wù)系，促進專業(yè)化生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮表示，產(chǎn)業(yè)扶貧是其他扶貧措施取得實效的重要基礎(chǔ)。易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧等這些扶貧措施能持久見效，歸根到底必須要有產(chǎn)業(yè)作為支撐，否則貧困戶增收脫貧就成了“無源之水”。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，尤其是特色產(chǎn)業(yè)有利于激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動力，提高自我發(fā)展能力，變“輸血”為“造血”，從根本上確保脫貧效果持續(xù)穩(wěn)定。

民生工程

堅持以人為本，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實保障公民基本權(quán)利，提高生活水平，重點關(guān)心弱勢群體，采取的一系列積極政策舉措，是民生工程的本質(zhì)，也是立黨為公、執(zhí)政為民的現(xiàn)代版“為人民服務(wù)”的具體體現(xiàn)。對于發(fā)展相對落后的農(nóng)村地區(qū)，高效推進民生工程建設(shè)更是不可或缺的。湘潭大學(xué)教授王啟云指出，改善農(nóng)村民生環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村民生工程是我國的現(xiàn)實選擇，這主要是由于農(nóng)村是全面建成小康社會的重點和難點，改善農(nóng)村民生是全面建設(shè)小康社會的需要；改善農(nóng)村民生現(xiàn)狀可以緩解我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，是構(gòu)建和諧社會的需要；發(fā)展農(nóng)村民生工程，有助于擴大農(nóng)村地區(qū)消費需求，有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

東北林業(yè)大學(xué)王越芬教授和商琳對有關(guān)解決農(nóng)村民生問題的啟示進行了總結(jié)，主要得出以下三點：

在政策制定上必須堅持以人為本，把農(nóng)民利益放在突出地位。想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民的根本利益作為黨和國家解決農(nóng)村民生問題的出發(fā)點和落腳點。在實現(xiàn)全面建成小康社會以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大進程中，更是要堅持以人為本，保障農(nóng)民的各項權(quán)益，切實給農(nóng)民提供均等化的教育、平等的就業(yè)機會、良好的居住環(huán)境和基本的社會保障體系，促進農(nóng)民全面發(fā)展，做到發(fā)展為了農(nóng)民、發(fā)展依靠農(nóng)民、發(fā)展成果由農(nóng)民共享的良性循環(huán)。

把公平正義貫穿解決農(nóng)村民生問題的始終。實現(xiàn)社會公平正義是黨成立以來不斷追求的目標(biāo)，是黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的切實體現(xiàn)，同時也是黨的先進性的基本要求。黨中央在解決農(nóng)村民生問題的探索實踐中，始終都堅持以公平和正義為價值取向，解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的問題，維護農(nóng)民最根本的利益，以保障農(nóng)民享有權(quán)利上的平等、機會上的均等和分配上的合理，實現(xiàn)農(nóng)民群眾“學(xué)有所教”“勞有所得”“病有所醫(yī)”“老有所養(yǎng)”“住有所居”。

把統(tǒng)籌兼顧作為解決農(nóng)村民生問題的根本方法。我國農(nóng)村生產(chǎn)力落后、全國農(nóng)村發(fā)展水平不平衡，在當(dāng)前形勢下，解決農(nóng)村民生問題不僅需要緊迫感，更需要樹立“統(tǒng)籌兼顧”的觀念，從中國農(nóng)村各地區(qū)的實際和廣大農(nóng)民的根本利益出發(fā)，協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系，統(tǒng)籌農(nóng)民物質(zhì)需求的同時，兼顧農(nóng)民的精神文化需求，推動農(nóng)民生活水平得到全面改善。只有統(tǒng)籌兼顧各種人群的不同利益，才能充分調(diào)動各方面的積極性，使農(nóng)村民生得到最大限度的改善，讓農(nóng)村居民與城市居民共同享受改革開放的發(fā)展成果，逐步完成全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

基礎(chǔ)設(shè)施

現(xiàn)階段正是我國全面建成小康社會的決勝階段，而農(nóng)村地區(qū)則是小康社會建設(shè)過程中最需要補齊的短板。隨著中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷加深、完善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展勢頭良好。但不可否認的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然相對薄弱，仍存在著重建設(shè)輕管護、重硬件輕軟件、重眼前輕規(guī)劃、重“面子”輕“里子”等問題。特別是農(nóng)村人口基數(shù)大，且仍存在大量貧困人口，亟待脫貧致富。為此，2016年1月發(fā)布的中央一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》中提出，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要把國家財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施重點放在農(nóng)村，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推進農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化，實施脫貧攻堅工程，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)是受自然災(zāi)害影響較大的行業(yè)，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)相對薄弱，水利等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，因此要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。針對上述問題，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，必須在物質(zhì)技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施方面著力，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持體系。

2017年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的指導(dǎo)意見》，提出通過構(gòu)建多元化投融資新格局，健全農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制等要求，其中主要包括：明確各級政府事權(quán)和投入責(zé)任，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級統(tǒng)籌、縣級負責(zé)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體系；優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，相應(yīng)支出列入各級財政預(yù)算，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家固定資產(chǎn)投資的重點領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加；創(chuàng)新政府投資支持方式，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動作用，鼓勵地方政府和社會資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，允許地方政府發(fā)行一般債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持各地通過政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞開展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大金融支持力度，強化政策性銀行和開發(fā)性金融機構(gòu)、商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度；切實發(fā)揮輸配電企業(yè)、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的主體作用，加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、電信設(shè)施建設(shè)的投入力度；鼓勵企業(yè)、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶、包村包項目等形式，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管護。

家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)

隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大力推進，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，但仍存在著精神生活空虛、封建迷信活動持續(xù)存在、文化資源匱乏、農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)相對偏低等問題。如何更好地在農(nóng)村地區(qū)推廣優(yōu)良的家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)是穩(wěn)固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點。

中宣部部長劉奇葆在2016年11月28日召開的“推動移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)”電視電話會議上提出，要堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，反對鋪張浪費、反對婚喪大操大辦，推動移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。劉奇葆還指出，要把樹立良好社會風(fēng)氣作為深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效途徑，要聯(lián)系農(nóng)村生產(chǎn)生活實際和農(nóng)民群眾思想實際，找準(zhǔn)工作載體抓手，深化文明素質(zhì)教育，加強移風(fēng)易俗宣傳和輿論監(jiān)督；還要強化制度約束，構(gòu)建起黨章黨規(guī)、法律法規(guī)、公共政策、規(guī)范守則相互支撐的保障體系，推動形成良好社會風(fēng)氣。

有專家認為，導(dǎo)致我國現(xiàn)階段農(nóng)村家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)存在問題的主要原因有兩點：一是部分農(nóng)民的綜合素質(zhì)不高，這一原因既具有深刻的歷史根源，也是多種因素作用的結(jié)果；二是政府對農(nóng)民的思想道德素質(zhì)教育沒有與時俱進，這主要是對農(nóng)民教育工作的重要性認識不足、農(nóng)村教育體系方法雜亂、農(nóng)村教育投資不夠等因素引起的。

針對農(nóng)村地區(qū)存在的家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)問題，湖南省社會科學(xué)院副研究員鄭自立認為可以從五個方面入手促進農(nóng)村家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)的更快改善：

第一，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放低水平數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向集約、質(zhì)量效益型增長，不僅有助于農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)提供更好的經(jīng)濟條件，而且其涉及思想觀念的調(diào)整具有移風(fēng)易俗的作用；第二，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，這主要在于推進農(nóng)村公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)、增強農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)生活力；第三，弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化，對農(nóng)村當(dāng)?shù)馗刹咳罕娂訌娊逃嘤?xùn)、樹立優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化保護意識，對農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承人加強保護和培養(yǎng)，大力發(fā)展農(nóng)村民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，努力完善民俗文化的管理和法制工作；第四，加強農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活緊密相關(guān)，其優(yōu)劣是判斷農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明程度高低的重要指標(biāo)之一，農(nóng)村環(huán)境污染相關(guān)法律法規(guī)制度還亟需完善；第五，完善農(nóng)村社會救助保障體系，社會救助是物質(zhì)幫助和精神幫助行為的總和，對促進社會公平公正、維護社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的作用。

【執(zhí)筆：李 懿 張盈盈 解軼鵬 制圖：石 玉】