進章程不能停留在紙面上，須使黨建真正融入國企中心工作

兵器工業(yè)集團黨建工作局副局長侯新介紹，該公司章程第七條和第二十二條明確規(guī)定，“黨組織發(fā)揮領導核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實”“董事會決定公司重大問題，應事先聽取公司黨組的意見”……據(jù)了解，這樣的表述也是本輪國企章程修改中的普遍做法。

“這幾項內容規(guī)定了國企黨組織最關鍵、最核心的問題。”姚煥表示，“章程明確了黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，特別是黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，比如，黨組織研究討論是企業(yè)決策重大問題的前置程序，黨組織對干部人事工作的領導權和重要干部的管理權等。”

黨建工作納入章程不能停留在紙面上，而應滲透到國企工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面，使黨建真正融入企業(yè)中心工作。作為公司內部的“憲法”，章程規(guī)定畢竟較為概括，為保證黨建進章程工作落到實處，許多企業(yè)制定了更為詳細、更具操作性的細化文件，保證公司章程中黨建的有關規(guī)定能落到實處。

新興際華集團今年2月15日制定印發(fā)的紅色小本，涵蓋了《企業(yè)黨委工作規(guī)范》《黨組織及機構設置、人員配備規(guī)則》《基層黨支部工作規(guī)范》等近20項規(guī)范。“正是通過這些細化的規(guī)則，讓章程中的黨建規(guī)定落地落實。”新興際華集團黨群工作部部長支文廣舉例道，根據(jù)《公司黨委（常委）會議事規(guī)則》，只要是涉及企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制調整、關停并轉、薪酬調整等事關企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定、涉及員工切身利益的重大決策事項，都必須先經(jīng)過黨委會討論。

黨組織在把方向、管大局、保落實上不能缺位，也不能越位。黨建融入中心工作，但黨組織不能直接成為企業(yè)生產經(jīng)營的決策和指揮中心。姚煥指出，“在實際運行中，要處理好黨組織和其他治理主體的關系，做到既維護董事會對企業(yè)重大問題的決策權，又保證黨組織的意圖在重大問題決策中得到體現(xiàn)，確保黨組織把方向、管大局、保落實。”

明確權責邊界，做到無縫對接，才能形成各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。目前，一些企業(yè)對黨委會的前置研究事項已經(jīng)作了明確，一些企業(yè)還優(yōu)化重大問題的決策流程。如五礦集團、中船重工等央企明確規(guī)定了黨委（黨組）的前置研究事項，兵器工業(yè)集團、中國一汽等單位制定集團公司黨委（黨組）工作規(guī)則、子集團和直管單位黨委工作規(guī)則等，對企業(yè)黨委（黨組）運行方式、權責進行了細化。

國企黨建工作要求進章程穩(wěn)步推進，央企二、三級公司有望年底前全部完成

黨建工作要求進章程，不僅在國企集團層面落地見效，在此前黨的作用發(fā)揮較弱的國企二、三級公司，章程修訂的作用也較顯著。

“過去一些二、三級公司的決策，董事會是某種意義上的‘最高權力機關’，黨委會開得不多，即使開黨委會，也主要是討論關于發(fā)展黨員、基層組織建設等議題。”許多央企黨群部門負責人都表示，黨建進章程后，企業(yè)重大決策，黨委會必須是前置程序，黨組織的地位明顯提高。

有了章程依據(jù)，黨管干部也不再是抽象的原則。最近，新興際華集團正在進行三、四級公司經(jīng)理層市場化選聘工作，選聘工作實施辦法中相關條款由黨委起草，通過集團黨委會審議。“選聘工作中，公司將黨管干部原則與董事會依法產生、選擇經(jīng)營管理者有機結合。”集團人力資源部總經(jīng)理李俊玲介紹，截至今年3月，在黨委把關下，新興際華集團已完成33家三級企業(yè)167名經(jīng)理層成員的選聘。

成果初顯，乘勢而上。目前，國資委黨委及各央企黨委（黨組）正深入推進二、三級企業(yè)黨建進章程，力爭今年年底前全部完成。姚煥表示，黨建工作要求進章程要堅定不移、積極穩(wěn)妥、結合實際，針對央企所屬企業(yè)資本構成多元、管理模式多樣、黨建工作發(fā)展不平衡的情況，各企業(yè)需結合企業(yè)股權結構、經(jīng)營管理等實際，區(qū)分上市公司與非上市公司不同情況，確定進章程的內容。

如何做到因地制宜？中國石化正在探索。中國石化子公司鎮(zhèn)海煉化對下屬11家子公司進行調查摸底，按照“全資”“國有獨資”“國有資本絕對控股”“國有資本與其他資本對等持股”4種形式，采用“一企一案”方式，對各家子公司逐個分析研判，區(qū)分制定章程修改內容。中國石化黨群工作部企業(yè)黨建處主管黃明昌介紹，中國石化在章程修訂中對國有獨資、全資和國有資本絕對控股公司，以及國有資本與非國有內資對等持股的合資公司，明確對黨組織設置、職責、議事規(guī)則作出規(guī)定；對中外合資公司，則根據(jù)中國法律法規(guī)的規(guī)定，要求在章程中明確黨建工作總體要求。

姚煥表示，實踐表明，通過把黨建工作要求寫入章程，國企黨組織的法定地位更加明確，與其他治理主體之間的權責邊界也更加清晰。國企黨組織則應根據(jù)自身定位，聚精會神抓好本職工作，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

《 人民日報 》（ 2017年06月20日 18 版）