生態(tài)文明建設(shè)與“四個全面”戰(zhàn)略布局

“四個全面”戰(zhàn)略布局是我們黨在新的歷史條件下治國理政的總方略，是事關(guān)黨和國家長遠發(fā)展的總戰(zhàn)略，理所當然也是生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略指引和基本遵循。

生態(tài)文明建設(shè)是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。習近平同志反復強調(diào)，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。當前，人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境的需求越來越強烈，生態(tài)環(huán)境在人民群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，老百姓過去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)保”；過去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”。我們要在解決人民群眾熱切期盼、反映強烈的重大現(xiàn)實關(guān)切問題上下大功夫，讓天更藍、水更清、空氣更清新，進一步提高全面小康社會的成色。

生態(tài)文明制度建設(shè)是全面深化改革的重要任務(wù)。改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招。全面深化改革，不僅要深化經(jīng)濟、政治、文化、社會領(lǐng)域的改革，而且要不斷深化生態(tài)文明體制改革，著力加強生態(tài)文明制度建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供有效激勵和約束，將生態(tài)文明建設(shè)的責任落實到社會各方面。

生態(tài)文明建設(shè)以全面依法治國為法治保障。要將綠色發(fā)展理念貫穿到科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法的各方面各環(huán)節(jié)，為生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。當前，應(yīng)針對現(xiàn)實中的突出矛盾和問題，著力加強刑事立法，加大對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為的打擊力度；實行環(huán)境司法舉證責任倒置；等等。

生態(tài)文明建設(shè)以全面從嚴治黨為組織領(lǐng)導保證。推進生態(tài)文明建設(shè)，各級政府是關(guān)鍵。廣大黨員、干部尤其是各級領(lǐng)導干部要以習近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述精神武裝頭腦，深學篤用，全面增強生態(tài)文明建設(shè)的基本素養(yǎng)和領(lǐng)導水平，通過示范引領(lǐng)促進黨的建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有效融合。當前，要著力落實環(huán)境保護主體責任，完善領(lǐng)導干部目標責任考核制度和環(huán)境監(jiān)管過失責任追究制度，確保環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責和失職追責落地生根。

生態(tài)文明建設(shè)與新發(fā)展理念

牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，攸關(guān)“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點。從根本上說，新發(fā)展理念為生態(tài)文明建設(shè)提供方法論指引；生態(tài)文明建設(shè)彰顯新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，是貫徹落實新發(fā)展理念的重要抓手。

具體來說，推進生態(tài)文明建設(shè)，要堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動以綠色科技和綠色產(chǎn)業(yè)為核心的發(fā)展升級；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，推動主體功能區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理；堅持綠色發(fā)展，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”這一現(xiàn)代生態(tài)文明觀，加快改變經(jīng)濟發(fā)展過度依賴勞動力、土地和資源等物質(zhì)生產(chǎn)要素投入的局面，把經(jīng)濟綠色化內(nèi)化為生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑和抓手，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，全面構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展走向生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活幸福、生命健康的新模式；堅持開放發(fā)展，按照構(gòu)建人類命運共同體的理念積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理，更加主動參與乃至引領(lǐng)全球氣候變化事務(wù)，提高我國在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的國際話語權(quán)；堅持共享發(fā)展，從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題入手，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和普惠民生的能力，讓民生福祉不斷得到改善。

生態(tài)文明建設(shè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的必然選擇，是當前和今后一個時期經(jīng)濟工作的主線。落腳到生態(tài)文明建設(shè)，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度而言，主要有兩條路徑：一是傳統(tǒng)“高投入、高消耗、高排放，低質(zhì)量、低效益”粗放型產(chǎn)業(yè)的集約化、綠色化，近年來相對成熟的做法主要有推廣清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實行節(jié)能降耗和污染減排改造等；二是新興綠色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，如近年來方興未艾的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)等。不論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化還是綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，都要同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，不斷為我國經(jīng)濟發(fā)展增添綠色動力、拓展綠色空間。

推進生態(tài)文明建設(shè)，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與生態(tài)文明建設(shè)的“加減乘除”法。做好加法，重在補短板、強產(chǎn)品，擴大有效供給，以綠色產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品品種多樣、質(zhì)量提升為導向，增加綠色產(chǎn)品以及清新空氣、干凈飲水等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給；做好減法，重在去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，減少無效供給，抑制浪費資源、損害環(huán)境的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快資源從傳統(tǒng)“三高兩低”行業(yè)的退出速度；做好乘法，重在增要素、提效率，矯正要素配置扭曲，更加重視生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力要素；做好除法，重在劃紅線、強保障，提高技術(shù)、標準等市場準入門檻，完善制度，嚴格執(zhí)法，堅決轉(zhuǎn)變“吃祖宗飯、斷子孫路”的發(fā)展方式。

（作者為中國社會科學院生態(tài)文明研究智庫理論研究部主任）