【摘要】解決弱勢(shì)群體就業(yè)問(wèn)題，既是民生之本，也是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。應(yīng)堅(jiān)持弱勢(shì)群體就業(yè)優(yōu)先，轉(zhuǎn)變政府理念，完善配套保障措施，積極促進(jìn)弱勢(shì)群體就業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】就業(yè)優(yōu)先  弱勢(shì)群體  就業(yè)安排    【中圖分類(lèi)號(hào)】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前我國(guó)弱勢(shì)群體就業(yè)面臨的困境

就業(yè)崗位的層次普遍偏低。從就業(yè)崗位上分析目前我國(guó)的弱勢(shì)群體，很多都是徘徊在非正規(guī)就業(yè)形式中，這一形式的特點(diǎn)就是缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性，一般其就業(yè)環(huán)境比較差，面臨的風(fēng)險(xiǎn)比較大，同時(shí)收入非常低，社會(huì)保障水平比較落后。這些客觀因素的存在，導(dǎo)致這些弱勢(shì)群體雖然有收入來(lái)源，但是非常不穩(wěn)定，也無(wú)法緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，處于弱勢(shì)的地位并沒(méi)有得到改善。

應(yīng)對(duì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足。在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，大多數(shù)弱勢(shì)群體尤其是城市中的弱勢(shì)群體在技能、體力等方面都比較遜色，若是脫離政府政策上的支持和保護(hù)，他們?cè)诰蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)中就將處于劣勢(shì)。此外，由于很多弱勢(shì)群體的構(gòu)成人員年齡較大、家庭負(fù)擔(dān)重，在以往的工作期間缺乏相應(yīng)的人力資本，因此，在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，就業(yè)機(jī)會(huì)明顯比其他人群要少很多。

就業(yè)環(huán)境的變化導(dǎo)致就業(yè)門(mén)檻提高。在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿鮿?shì)群體的過(guò)程中，個(gè)體的權(quán)利和社會(huì)資源也受到了一定的剝奪。一旦權(quán)利和資源開(kāi)始變得匱乏，加上市場(chǎng)上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷更新，就業(yè)環(huán)境也變得多樣化，就業(yè)的門(mén)檻也逐漸開(kāi)始提升，這使得他們?cè)谇舐毦蜆I(yè)過(guò)程中更加力不從心。

影響弱勢(shì)群體就業(yè)的因素包括就業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力自身等方面

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)弱勢(shì)群體就業(yè)困難的影響因素和成因，學(xué)術(shù)界的研究主要是從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度、我國(guó)體制改革進(jìn)程的角度以及精神文明等方面進(jìn)行分析并得出結(jié)論。但是對(duì)其更深層次影響因素的分析也是至關(guān)重要的，其中主要包括以下幾點(diǎn)。

就業(yè)體制改革和就業(yè)市場(chǎng)發(fā)展滯后。過(guò)去，我國(guó)的就業(yè)方式大多采用的是“分配制”以及“保障型”就業(yè)模式。但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的蔓延，尤其是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，原有的企業(yè)也面臨著改革創(chuàng)新的要求，對(duì)于勞動(dòng)力的要求逐漸向“效率型”轉(zhuǎn)移。在原有的“保障型”就業(yè)模式下，存在著大量的人員，他們都是隱性的失業(yè)者，所以一旦進(jìn)行市場(chǎng)化的就業(yè)改革，這些人員的剝離就變成必然了，他們也就面臨著下崗和失業(yè)。而目前，我國(guó)的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展還比較緩慢，這就使得這一問(wèn)題更加嚴(yán)重。我國(guó)針對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)的勞動(dòng)力流通網(wǎng)絡(luò)還尚未健全，尤其是城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力流通，長(zhǎng)久下去，會(huì)導(dǎo)致局部地區(qū)的勞動(dòng)力失衡，無(wú)法實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置。而這些居民在原來(lái)的工作模式下資本積累少，一旦失業(yè)，僅僅依靠社會(huì)保障是無(wú)法滿(mǎn)足生活的，這時(shí)失業(yè)保障體系的不完善就會(huì)導(dǎo)致其再就業(yè)困難，從而淪為弱勢(shì)群體。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對(duì)應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后。就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間是相互影響和制約的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)基本要求便是和就業(yè)結(jié)構(gòu)之間相呼應(yīng)。但是當(dāng)前情況下，我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)改革明顯落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，以致于弱勢(shì)群體逐漸增加，再就業(yè)指標(biāo)卻很低。從我國(guó)的三大產(chǎn)業(yè)來(lái)分析，第二產(chǎn)業(yè)由于體制改革的影響，就業(yè)彈性逐漸降低，但是第三產(chǎn)業(yè)由于很多新型企業(yè)的不斷發(fā)展，其就業(yè)彈性很高，容納的就業(yè)人數(shù)非常有限。此外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也逐步由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，開(kāi)始朝著科技的進(jìn)步和創(chuàng)新以及一些網(wǎng)絡(luò)微觀企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變。一方面，很多技術(shù)性企業(yè)對(duì)于崗位人數(shù)需求非常有限；另一方面，從職業(yè)素質(zhì)角度上來(lái)說(shuō)，也對(duì)就業(yè)者知識(shí)水平和創(chuàng)新能力不斷提高要求，這也是對(duì)弱勢(shì)群體的一種不利形勢(shì)。越來(lái)越嚴(yán)峻的求職市場(chǎng)形勢(shì)成為社會(huì)普遍現(xiàn)象，甚至很多高學(xué)歷人員也進(jìn)入到了失業(yè)隊(duì)伍中，或者加入到次層級(jí)崗位的競(jìng)爭(zhēng)中。這就使得本來(lái)就處于劣勢(shì)地位的那些弱勢(shì)群體的處境更加困難。

勞動(dòng)力資本在面臨新的崗位時(shí)價(jià)值下降。過(guò)去，就業(yè)主體的結(jié)構(gòu)主要是產(chǎn)業(yè)工人階級(jí)。這樣的分工體系下，社會(huì)分工更加精細(xì)，在工廠的流水作業(yè)中，人力資源對(duì)工人專(zhuān)業(yè)性的要求更高，他們是整個(gè)流水線中的一個(gè)環(huán)節(jié)，一旦崗位轉(zhuǎn)換或者技術(shù)創(chuàng)新，這些技能就失去了作用，人力也將面臨著淘汰，尤其是老工業(yè)基地。如何避免因?yàn)槿肆μ蕴斐傻膭趧?dòng)力收入下降，這就要求我們?cè)黾訉?duì)人力資本進(jìn)行投資，使其接受到相應(yīng)的教育培訓(xùn)，在舊的知識(shí)遭遇淘汰的時(shí)候能夠提高人力資本的質(zhì)量，使他們能夠獲得穩(wěn)定的收入。此外，很多弱勢(shì)群體成員在就職的時(shí)候沒(méi)有意識(shí)到及時(shí)更新技能的重要性，所以再面臨新的崗位，就會(huì)變得束手無(wú)策。

當(dāng)前應(yīng)優(yōu)先促進(jìn)弱勢(shì)群體就業(yè)、轉(zhuǎn)變政府理念、完善配套措施

在科學(xué)發(fā)展觀理念下，應(yīng)堅(jiān)持弱勢(shì)群體“就業(yè)優(yōu)先”。要站在發(fā)展的角度上，認(rèn)識(shí)到解決弱勢(shì)群體就業(yè)的迫切性和重要性，把促進(jìn)就業(yè)放在關(guān)鍵位置上，積極實(shí)施更加有效的就業(yè)政策，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、體制改革的不斷深化和就業(yè)結(jié)合起來(lái)，盡一切可能為弱勢(shì)群體的就業(yè)提供便利。還要從以人為本的角度出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民的全面發(fā)展，充分考慮到弱勢(shì)群體的切身利益，讓他們能夠優(yōu)先享受就業(yè)，分享我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。就業(yè)優(yōu)先的理念就是將經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體就業(yè)結(jié)合起來(lái)，使得我國(guó)的勞動(dòng)力資源充分得到保障，就業(yè)彈性得到提高，同時(shí)扶植勞動(dòng)密集型企業(yè)和一些靈活多樣的中小企業(yè)，為弱勢(shì)群體提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

建設(shè)服務(wù)型政府，為弱勢(shì)群體提供更優(yōu)質(zhì)、多元化的就業(yè)服務(wù)。必須要了解這些作為服務(wù)對(duì)象的弱勢(shì)群體的需求和利益所在，暢通他們表達(dá)訴求的渠道，認(rèn)真傾聽(tīng)他們的心聲，使其不被社會(huì)優(yōu)勢(shì)群體的聲音所掩蓋。完善公共服務(wù)體系，建立公共就業(yè)服務(wù)渠道，在政府的支持下使得社會(huì)各個(gè)組織機(jī)構(gòu)都能夠參與到弱勢(shì)群體的優(yōu)先就業(yè)服務(wù)中。讓這些社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)都能夠設(shè)置專(zhuān)門(mén)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，改善目前部分服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不健全、效率低下的問(wèn)題，讓這些弱勢(shì)群體都能夠獲得便捷有效的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。此外，我們要將這些公共服務(wù)進(jìn)行制度化的管理，建立正規(guī)的編制、系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)投入和嚴(yán)格的評(píng)審制度，實(shí)現(xiàn)政策好、送技能和送服務(wù)的弱勢(shì)群體優(yōu)先就業(yè)服務(wù)，為他們的再就業(yè)提供全方位的保障。

完善相應(yīng)的配套保障措施，推進(jìn)弱勢(shì)群體就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。無(wú)論是怎樣的就業(yè)體制和制度，最終能夠良性運(yùn)行都離不開(kāi)一個(gè)完善的配套機(jī)制。例如，一個(gè)完善的統(tǒng)計(jì)制度能夠?yàn)榫蜆I(yè)政策的落實(shí)提供科學(xué)的依據(jù)；而通過(guò)建設(shè)科學(xué)的就業(yè)政策評(píng)價(jià)體系，能夠推進(jìn)政策最終實(shí)踐效果的提升；健全的失業(yè)弱勢(shì)群體的監(jiān)管機(jī)制，也能為就業(yè)政策的對(duì)象提供指引。在這些弱勢(shì)群體的就業(yè)中，要將現(xiàn)有的具有過(guò)渡性和對(duì)應(yīng)性的政策上升為普遍性和長(zhǎng)效性的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

總之，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，弱勢(shì)群體就業(yè)不平衡的問(wèn)題是一個(gè)需要長(zhǎng)期關(guān)注的問(wèn)題，解決這一問(wèn)題也需要全社會(huì)的共同努力。具體來(lái)講，就是從宏觀發(fā)展的角度，將弱勢(shì)群體的優(yōu)先就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵位置，建立和完善長(zhǎng)期的政策，健全積極促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時(shí)也要加強(qiáng)立法體系的建立完善，從這些弱勢(shì)群體的實(shí)際需求出發(fā)，整合全面的配套服務(wù)體系。

（作者為鹽城工學(xué)院副教授）

【注：本文系鹽城工學(xué)院黨建課題立項(xiàng)資助項(xiàng)目“機(jī)關(guān)黨支部融入高校思想政治教育工作機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：DJB2017016）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

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②萬(wàn)蘭芳、向德平等：《精準(zhǔn)扶貧方略下的農(nóng)村弱勢(shì)群體減貧研究》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2016年第5期。

責(zé)編/賈娜    美編/于珊